佛山市南海区人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2015年2月11日在佛山市南海区第十五届

人民代表大会第五次会议上

佛山市南海区人大常委会主任  赵崇剑

各位代表：

　　现在，我受佛山市南海区第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2014年，是全面深化改革的第一年。区人大常委会在区委的领导下，围绕工作大局，认真依法履职，加强制度建设，创新监督形式，凝聚智慧力量，推动人民代表大会制度与时俱进，积极推动了我区经济社会的持续稳健发展。一年来，共听取审议区政府、区法院和区检察院15个工作报告，组织执法检查4项，开展各类调研20项，作出决议决定32项。

　　一、加强监督工作，促进经济社会发展进步

　　推动产业转型升级。把握稳中求进的总基调，审议通过了“十二五”规划纲要修改建议和纲要实施中期评估报告，听取审议了区政府发改部门工作汇报，推动发改部门充分发挥在我区经济社会发展、深化行政审批改革中的引领和保障作用。听取审议了我区“北斗星计划”实施情况汇报，监督和支持区政府大力扶持民营企业，带动产业优化提升。听取审议了东部片区金融产业发展汇报和《旅游法》实施情况汇报，监督支持东部片区金融产业和西部片区旅游产业的优化提升，推动三大片区发展格局的细化实施。视察了华南医疗器材城、西樵纺织基地等产业载体和桂城“三旧”改造项目，推动优质产业项目的集约化发展。

　　推动城市发展更新。监督支持区政府改进城市生态环境和交通质量，进一步提高城市品位。听取审议了三山新城开发建设情况的汇报，推动三山地区的开发建设步伐进一步加快。听取了黄标车淘汰工作情况汇报和水利基础配套设施建设情况汇报，视察灯湖市政公园和千灯湖水（船）闸等水利工程项目，推进大气环境和水生态环境改善。考察主要干道路网、新型公共交通系统和公交站场配套工程项目的建设情况，促进我区交通质量进一步提升。对我区农村集体建设用地开发使用情况开展了调研，推动农村集体建设用地开发使用的合法有序和效益提高。

　　推动民生事业发展。对年初区政府工作报告提出的十件民生实事一揽子集中起来实行重点监督，听取审议办理落实情况报告，将督导调研中收集到的问题和建议转送区政府，推动区政府按既定目标践行承诺、着力办好民生实事。听取审议了禁毒工作情况汇报，促进了我区社会治安环境的进一步改善。听取了外事侨务工作情况汇报，推动我区国际营商环境的优化。对基层行政服务中心建设、学前教育三年行动计划实施和政府购买社会服务等工作情况进行了专题调研，推动了行政体制改革、政府职能的转变以及民生服务环境的改善。支持农村体制综合改革向纵深发展，推动基层社会和谐稳定。

　　强化财政工作监管。加强对财政预决算的审查监督。听取审议了2013年财政预算收支执行情况审计工作报告，审议通过了上半年度预算执行情况报告、调整预算收支计划报告和债务情况报告，以及桂城街道2013年预算执行情况和2014年预算草案报告，审查批准了区2013年度财政决算，推动政府严格财政管理，提高财政资金效益。审议通过有关建设项目融资纳入区财政预算的议案共12件。确保重大建设项目的推进。

　　对全部BT项目融资及资金使用的整体情况听取了专题汇报，监督政府依法安全使用融资资金，大力推进项目建设实施，促使其严控债务风险，提高驾驭债务平衡的能力。听取了公有资产运营情况汇报，监督支持区政府充分发挥公有资产对区域经济社会发展的驱动作用。

　　依法进行人事任免。一年来，依法任免地方国家机关工作人员共144人，其中任命118人，免职26人。因年龄原因，接受叶迎津同志辞去区十五届人大常委会副主任职务，接受谭明真、汪会洲、梁润辉同志辞去区十五届人大常委会委员职务。因工作需要，接受孔小燕、张应统、梁柱华同志辞去区十五届人大常委会委员职务，潘洪生同志辞去区十五届人大代表职务。因个人原因，接受潘永乐、李锦培辞去区十五届人大代表职务。特向大会报告。

　　二、加强法治建设，推动社会公平正义

　　着力监督依法行政和司法公正。听取审议了行政审批改革实施情况汇报，督促区政府加快行政审批制度改革，依法规范行政审批行为，推进法治化行政体制的建设。听取审议了区法院工作汇报，监督和支持区法院进一步加强司法改革和审判机制建设，对司法审判工作进行整合优化，提升司法公信力。听取了区检察院反贪污贿赂工作情况汇报，推动了反腐倡廉工作的深入。

　　深入开展社会法治宣传教育。贯彻落实“六五”普法规划和《法治南海建设五年规划（2012-2016年）》，积极推进地区普法宣传工作。组织开展多项法治培训活动，调研和实施镇街建立律师团、律师进村居工作，促进法律服务进社区、进村居，提升普法宣传教育的广度和深度，推动农村基层组织矛盾调解机制的建立和完善，提高了基层管理的法治水平。

　　认真开展信访工作。组织举办新修改的《广东省信访条例》辅导讲座和全区宣讲大会，为区、镇街、村居三个层面的人员进行宣讲解读。制定《区人大常委会信访约谈和督导重点涉访单位制度》，推动了信访工作的改革。今年共受理群众来信来访案件141件次，其中来信101件，来访40批126人次，有效促进了基层矛盾纠纷的依法化解。

　　三、加强代表工作，发挥代表作用

　　建立和完善代表工作机制。制定《关于区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众的意见》，加强了常委会与代表、代表与选民群众的密切联系，更直接地汇集基层的意见和建议。制定《佛山市南海区人大代表联络站工作实施方案》，构筑了代表联系选民群众的新平台。

　　督办代表议案建议。组织代表参加议案现场督办会议，加强了督办工作机制建设，密切了政府与代表的沟通联系。着力对重点议案《关于加快沥桂新城核心区“三旧”改造项目给予支持和优惠的议案》进行了现场督办。本届人大四次会议期间，共收到议案11件，建议、批评和意见21件，闭会期间建议7件，已全部办复，办结率达46.9%，比上年提升10.9%；代表满意率90.6%。

　　丰富代表履职活动。充分发挥代表的主体作用。坚持邀请代表列席常委会会议和主任会议，参与调研、视察、执法检查等活动，坚持组织代表专业小组开展专题活动。组织代表视察“创文”工作，推动了我区文明城市创建。运用新兴媒体搭建代表履职平台，开展代表微博问政活动，邀请三位辖区内的全国和省代表上线微博与网民互动，反映市民心声，监督和推动政府工作。高度重视代表学习培训，组织了40多名代表参加全国人大培训基地业务培训班，增强代表对人民代表大会制度建设与时俱进的认识和使命感。

　　四、加强自身建设，提升履职效能

　　大力加强理论学习。加强人民代表大会制度的学习和研究，在深入学习党的十八届三中全会精神的基础上，着眼于新的实践和时代要求，研究制定了《加强民主政治建设，深化民主政治体制改革措施实施纲要》，上报区委接受指导，同时作为创新监督审议的工作意见。加强了监督制度的系统性和科学性建设。

　　大力加强作风建设。常委会深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕“作风正、事业兴，改革重深化、南海再出发”的主线，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关文件。严格执行中央八项规定，深入基层进行广泛的调查研究，充分依靠各级人大代表，细致地听取各方面的意见，深入对照查摆“四风”存在的问题，认真制定整改方案，细化制度建设计划，提出整改措施31条，修订建立制度18项。努力将改进落实、解决问题的成果，转化为提升监督工作的实效。

　　大力加强工作制度建设。常委会聘用了法律顾问单位，设立了常委会财经工作咨询小组，借助社会力量，为常委会提供法律参考意见和财经咨询服务，增强了监督实效。制定《区人大常委会综合听取和审议专项工作全面汇报投票表决办法（试行）》，《区人大常委会会议监督审议事项信息公布制度》，进一步增强了监督刚性，推动监督工作公开透明。加强了同镇（街道）人大的联系和工作上的指导。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是区委正确领导，常委会组成人员和全体代表辛勤工作，“一府两院”紧密协同，全区人民监督支持的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地看到，常委会监督实效还有待增强，履职能力还有待不断提升，组织协调作用还有待加强，机关作风建设还要进一步改进，代表联系群众还需进一步做实，对社会关切问题还需加强跟踪监督。

今后一年的主要任务

　　2015年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。常委会将在区委的领导下，充分发挥人民代表大会根本政治制度的优势，坚持以问题为导向，在经济发展的新常态下，以法治思维和法治方式，综合运用听取审议工作报告、执法检查、询问等法定监督形式，依法行使职权，营造法治化环境，促进社会公平正义，不断推动经济社会改革发展，为南海再创新辉煌作出新贡献。

　　一、进一步加强监督工作

　　推动产业优化提升。支持区政府把发展作为第一要务，全面提升发展质量和效益。关注产业金融科技融合创新发展，支持南海作为全省金融科技产业融合创新综合试验区建设，促进投融资机构和创新资源集聚。关注优化科技创新政策环境，支持把南海打造成创新创业者乐园。支持深化“一基金三平台”融合体系建设。关注企业自主研发创新，支持企业公共技术服务平台建设，推动企业管理、品牌和技术标准创新。关注先进制造业规模扩大，支持全国产业转型升级示范区创建。关注产业载体优化利用，支持区政府加强和提升招商引资质效，激发市场活力。关注民营经济发展升级，支持企业增资扩产和建立总部，促进产业联盟和区域品牌抱团发展。

　　推动城市发展升级。积极推动区域合作、协同发展的社会系统工程建设，关注和支持区政府开展广佛同城、粤港澳合作和粤桂黔高铁经济带合作试验区建设工作，强化与市内各区互动，增强地区发展的能量。积极关注三大片区基础设施工程，支持推进金融高新区、三山新城等重点片区路网建设，以及新交通试验段工程和佛山西站等重点交通项目的推进。监督和支持区政府加强城市精细化管理。支持完善公交扩容提质计划。监督和支持开展新一轮深化“三旧”改造综合试点工作。重点关注和监督深化环境综合治理工作。听取审议区政府环保部门工作报告。听取审议污水管网建设情况报告，监督与支持稳步推进广佛跨界河流和重点内河涌深化治理项目，推动持续改善水环境质量工作。关注农业产业化发展，监督推广生态防治，保障养殖产品源头安全。

　　推进民生品质改善。继续高度关注和监督保障与改善民生工作，支持和推动区政府全力办好民生实事，积极回应社会关切。继续深化和完善对政府年度承诺民生实事进行整体监督审议，强化跟踪和督促工作。听取审议区政府教育部门工作报告。监督和支持区政府加强全体市民基本公共服务均等化建设工作，解决外来务工人员子女入学难问题，建立和完善新市民积分管理平台，加快体育场馆等公共设施建设，加强住宅小区安全管理。关注文化事业发展，促进我区迸发文化活力。听取审议养老事业发展工作情况报告，推动社会养老保障服务改善提升。

　　加强财政预决算审查监督。监督区政府执行新预算法，实行全口径预算管理，依法、科学、合理编制区财政预算，进一步加强财政预算公开。听取审议财政预算执行、调整情况，决算及审计工作的报告，加强对审计报告中发现问题的整改督促。继续关注公有资产营运和政府债务风险控制，推进财政依法稳健运行。

　　二、进一步加强社会法治建设

　　大力推动依法行政、公正司法。监督和支持区政府加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建立依法全面履行职能的法治政府，推动政府释放改革红利。跟踪监督“三单”管理工作，促进区政府审批事项规范透明。监督区政府健全依法决策机制，督促其在重大事项决策出台前向区人大报告，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。监督政府坚持严格规范公正文明执法，加强对关系群众切身利益的征地拆迁、城市管理、食品安全、安全生产等重点领域的执法力度。

　　监督和支持法院、检察院全力推进司法改革，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，依法独立公正行使职权。听取审议区法院执行工作情况报告，推动区法院理顺和完善执行工作，提升执行实效。关注和监督行政执法和刑事司法衔接工作，推进公检法着力打击各类违法犯罪行为。

　　大力推进法治社会建设。完善“治以自治、协同共治”的基层治理体系，全面推动基层社会治理法治化建设工作。深入推动法治村居建设，推进律师进村居工作的开展。推进关于按法治框架解决基层矛盾试点工作方案的实施，开展法治镇街创建验收工作。深入开展法治宣传教育，推动法治惠民工程实施，引导全民自觉学法守法、遇事找法、解决问题用法，营造法治化社会氛围。

　　三、进一步加强代表工作

　　健全代表工作制度。不断扩大民主渠道。探索建立人大代表约见政府组成部门负责人制度，组织代表开展专项咨询问政工作，督促政府积极回应社会群众关注的热点问题。继续改进和完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民群众的工作制度，进一步发挥代表汇聚民意、反映民声的桥梁纽带作用。继续深化健全人大代表联络站的工作职能，结合直联制，完善代表接待联系群众工作制度，以代表力量推动民生问题的落实解决。

　　增强代表履职实效。坚持人大代表学习培训工作常态化。继续组织50名区代表参加全国人大培训基地业务培训班，不断提高代表思想政治素质和履职能力水平。围绕区委和常委会中心工作，组织代表参与审议工作报告，开展视察和执法检查，以及代表专业小组活动。加强和完善人大代表履职考核暂行办法的实施，对依法积极履职的代表进行表彰奖励，激励代表们的履职积极性。

　　加强议案建议督办力度。探索代表议案建议现场督办制度，增强督办协调会议、实地视察等督办方式方法的实效。围绕群众关心的热点问题，加强督导协调和研究解决，促使办理工作由答复型向落实型转变，加强对未办结的议案建议的后续督促，不断提高议案办结率，发挥代表议案建议在监督和推动工作方面的积极作用。

　　四、进一步加强自身建设

　　加强学习提升。深入学习和全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神，牢固树立依法治国理念，强化法治意识和法治思维。提升常委会成员的法律知识水平和业务理论素质，提高常委会在法定总体框架之内创新改革人大工作的能力，增强常委会依法行使监督职权的实效。不断推进我区社会主义民主政治法治化建设。

　　加强作风建设。按照党的群众路线教育实践活动的总要求，坚持“回头看”，对照常委会整改方案，着力抓好整改落实工作。加强对整改进度的检查督促，促进作风建设制度化、常态化。坚持深入基层，加强调查研究，改进工作作风。加强与镇（街道）人大的工作联系和指导，密切工作协同，增强人大工作整体实效。

　　加强制度建设。充分发挥常委会会议和主任会议民主议事、集体决策的监督优势，拓展监督领域，改进和完善监督工作方式方法。加强和完善常委会审议决定事项向区委综合报告制度。加强和改进听取审议的工作机制与组织方式。既要敢于监督，又要善于监督，坚持在法定权限内监督审议形式有所创新、改进和完善，提高监督审议质量。督促“一府两院”认真研究处理常委会会议作出的审议意见。推动区委决策部署的贯彻落实，推动“一府两院”工作的效能提高，维护广大人民群众的根本利益。

　　各位代表！我国根本政治制度的蓬勃发展，需要我们创新践行；南海的展翅翱翔与人民的热切期待，需要我们奋力担当。让我们在中共南海区委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，立足新常态，推动新发展，为全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感而不懈努力！