南海区人大常委会城建环资工委

　　一、主要经验和做法

　　专业小组一行先后考察了中山市天彩包装有限公司VOCs（工业挥发性有机物）治理工程、生态示范村珊洲村以及珠海市香洲区的梅华城市花园和大镜山社区公园，学习香洲区创建国家生态示范区、绿色社区建设情况。经实地调研，深入了解到两市在生态文明、环境资源保护建设工作经验和做法，具有积极的借鉴意义。

　　（一）政府重视，逐步完善生态建设、环境保护机制

　　两地政府对生态示范区、示范村的创建工作均十分重视。中山市在《2010年<政府工作报告>主要目标任务分解表》中提出创建生态示范村的目标工作，先后制订了《中山市2013-2015年生态示范村建设实施方案》、《中山市环境保护局关于中山市生态示范村工作的补充通知》等文件，细化建设过程中的各项要求、提升建设总体水平。珠海市香洲区先后编制《生态区建设规划》、《生态文明建设规划》等总体规划，成立由区委书记任组长、区长任常务副组长，区直相关部门和镇（街）一把手为主要成员的生态文明建设领导小组，并将生态环保、生态修复等指标纳入干部政绩考核体系和各单位年度考核体系。两地的生态文明建设通过任务细化、制度化、常态化，促使了工作得以有效落实。

　　（二）财政支持，有效促进生态文明建设和环境保护

　　无论是中山市还是珠海市香洲区，在生态文明、环境保护工作方面都得到了政府财政资金的大力支持。中山市珊洲村于2012年获得市级生态示范村称号，并通过政府和村集体共同投入约900万元，升级改造村内现有道路设施、铺设雨污分流管道、建成以农业、科普、教育、观光、健身于一体的生态园，村环境有了脱胎换骨的提升，为下一步创建国家级生态示范村打下坚实基础。珠海市香洲区于2014年被授予“国际生态文明建设示范区”称号，累计投入约1.13亿元用于全区的生态保护与恢复以及市容环境整治提升工作，实现区内65条河涌日常养护全部实现管养分离；复绿绿化面积约8万平方米；道路绿化美化改造总长约23公里；道路节点绿化美化改造面积约3万平方米；高质量高规格建设生态体验式社区公园，全区规划建设132个社区公园，目前已建成56个；对108个老旧小区开展基础设施整治提升等。有了财政资金投入保障，两地有效改善了生态环境质量,优化了城市宜居环境。

　　（三）以发展绿色经济为导向，加快产业升级转型

　　为确保生态环境治理成果，两地政府不遗余力地发展绿色经济，促进产业升级转型，走可持续发展道路。中山市治理大气污染工作中，对204家VOCs重点企业中的40家VOCs重点企业进行停产、关闭，137家安装了治理设施，并以部分企业为试点，探索、推广VOCs回收循环再用的治理模式，确保符合省关于VOCs排放的地方标准要求。珠海香洲区始终坚持“生态领先，绿色发展”的理念，以南屏科技工业园为载体，大力发展家电电器、办公自动化及打印耗材、智能电网等六大类高端制造业和金融保险、信息传输、商务服务为主的现代服务业。工业园2013年实现规模以上工业总产值669.21亿元，同比增长12%，生态经济初具规模。

　　（四）以点带面，普及生态环保理念

　　珠海市香洲区全力开展生态细胞工程建设，已成功创建国家级生态乡镇2个、国家级生态村1个、省级生态示范村4个、市级生态示范社区110个、国家绿色社区1个、省级绿色社区2个等。相关工作得到了省、市领导的高度认可和广大市民的欢迎，生态细胞覆盖面逐步扩大。同时，开展低碳宣传、环保法律法规进企业、机关、学校、社区、家庭宣传活动，大力培育生态环境保护社区组织，加强环保志愿者队伍建设，在各镇（街）筹建环保义工队，不断壮大志愿群体，广泛引导群众参与环保，提升全民生态文明素质，生态环保理念深入人心。

　　二、对我区生态文明建设的启示

　　中山市、珠海市香洲区两地在创建国家生态示范区、示范村过程中，在治理大气污染、整治水环境、环境保护等方面累积了成功经验，取得了可喜成绩，给了我们启迪和借鉴。

　　（一）加强政府统筹，促进我区环境资源保护建设工作

　　政府要加大统筹力度，不断强化环境资源保护工作领导小组的工作职能，建立大环保管理格局，各职能部门各司其职，增强组织协调能力，制定并落实好各项实施方案。正确处理好经济发展与环境资源保护的关系，完善财政投入机制，确保我区生态文明建设、环境保护工作能够有序开展。着眼于全盘考虑，以高标准规划，科学解决好区内各片区发展不平衡的问题。

　　（二）强化政策引导，力促产业升级转型

　　贯彻落实我区以“负面清单”、“准许清单”、“监管清单”为基本内容的“三单”管理制度，坚持在城市建设和产业结构调整中严格执行环境准入制，并在此基础上不断优化、完善，提升服务质量，强化源头掌控，推动低能耗、高产值产业以及环保产业的发展。加大监管执法力度，对电厂、陶瓷、玻璃、电镀、皮革、VOCs、燃煤燃重油小锅炉整治等重点污染源行业以及重点区域进行综合整治，淘汰落后产能，激励企业引进新型环保技术，进行升级改造，减少污染，提高生产力。

　　（三）大力宣传推广环保理念

　　通过各种网络、媒体对环保知识、法律法规进行全方位宣传，利用宣传活动进社区、进小区，进家庭等形式，推动环保意识形态建设。同时，既要对政府开展的环保治理大型执法活动进行大力宣传，彰显政府治污决心；也要对治污执法的效果、环保建设的成果进行广泛宣传，使市民确实认识到、感受到治污带来的实惠，并通过环境违法行为有奖举报机制，提高市民对环保工作的参与度和积极性，使环保理念深入民心，使环保工作得到广大群众的支持和配合，助推我区生态文明和环境资源保护工作的开展。

　　2014年8月7日