南海区人大常委会办公室

　　近年来，我区响应上级的号召，顺应经济社会发展的趋势和基层群众的要求，积极开展行政审批制度改革，加快政府职能转变，取得了良好的社会效果，受到了群众的肯定。为更深入地了解我区行政审批制度改革推进情况，更好地监督、支持政府推进行政审批制度改革，九月份，在区人大常委会党组成员陈有相的带领下，区人大办公室对我区行政审批制度改革情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下：

　　一、行政审批更加方便快捷

　　（一）审批事权下放见成效。一是建立了区、镇、村居三级行政服务中心。区向镇街下放事项共259项，占全区行政审批事项总数的67%，镇街80%以上的行政审批服务事项可在村居办理。群众“足不出镇”、“足不出村”即可办理大多数事项。二是实现四级一站办理。充分利用佛山高新区可行使市级经济管理权及承接部分代省受理事项的条件，突破跨层级障碍，推动佛高区实现省、市、区、镇“四级审批，一站办结”。2013年3月，首批下放的54项市级事权在高新区（狮山镇）行政服务中心窗口正式对外受理申请。三是实现社区即时办结。简化计划生育“三证”办理流程，将核发办结权限下放到镇（街道）各社区行政服务中心，由代办件改为即办件。该项改革工作已在桂城街道全面铺开并已取得显著成效。

　　（二）审批模式革新提效能。将以往的串联审批改为并联审批，大幅压减审批时限。在2010年已实施工程建设项目竣工联合验收程序改革的基础上，2013年对工程建设项目从立项、报建到验收全流程联合审批。企业投资项目备案办理时限压缩到3个工作日。工程建设项目竣工联合验收在13个工作日之内完成，工程建设项目联合审批力争压缩到50个工作日左右。

　　（三）办事终端多元化更便民。2012年10月，南海区在全省率先推行区、镇、村三级网上办事，“三率一数”不断提升：事项进驻率100%；网上办理率达97.6%；服务满意率达99.9%。同时，全省首创、自主研发“网上办事终端机”和“网上办事手机版”。每台终端机为一个小型行政服务中心，每台手机为一个移动网上办事大厅。多元化的办事终端，使行政审批工作突破时空限制，群众办事触手可及。

　　二、行政审批更加阳光透明

　　（一）网络问政听民声解民困。全区82个成员单位组成了统一入口、统筹指挥、全程监督落实、处理信息实时反馈的综合政务服务平台，为群众提供咨询、求助、投诉、建议等多方面服务。同时，开展多样化问政活动，解决群众需求。一是热线平台问政。“南海民声”服务热线平台将市民的各类诉求派遣给相应责任单位办理。二是政务微博问政。微博管理实行7×24小时全天候服务，做到诉求件件有落实，处置项项有回复，政务服务无“微”不至。三是政务网站问政。政务网“南海一点通”网站延伸政民互动平台——“城市服务”。四是微访谈问政，区直部门和区领导，轮流上线与市民互动交流解答诉求。

　　（二）网上办事，公权透明运行。采用人机对话、标准统一、全程公示的审批模式，减少申请人与审批人的当面接触，审批行为变得更加规范、公正，将公权运行置于阳光下。

　　（三）标准化建设，强化自我约束。一是审批标准化，约束裁量权。政府审批把“抽屉”、“口袋”、“脑袋”里的标准与要求放到桌面上，形成统一标准和流程图，从而实现真正的“无差别化审批”。二是大力推行“三单”管理。首创三单管理模式。负面清单列出了南海辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。准许清单包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性政策措施。监管清单包含分级分类管理、市场监管措施等。三单构成了行政审批事前、事中、事后的全链条管理。

　　三、行政审批监管体系更加完善

　　（一）实现网上立体监督。一是构建立体式电子监察系统，纵向覆盖区、镇、村三级行政服务中心，横向覆盖各审批职能部门。利用电子监察综合系统，对各部门现行业务系统中的有效数据和视频图像进行实时监督、动态监控和全程监管。相关统计数据为权力网上监控，源头防腐，科学评估服务效率与质量、行政问责提供重要依据。二是建立区、镇、村三级行政服务评价体系，推行行政服务“一事一评”的考评机制，群众可在窗口的服务评价器和网上评价系统对办事项目进行服务满意度的量化评价。三是“飞行检查”和网络监督相结合，对各种违规行为做出明确的责任追究措施。

　　（二）网络监督倒逼部门。根据南海区委的工作部署，“三单”将实现事前（负面清单）、事中（准许清单）、事后（监管清单）权力全链条全面上网，所有部门的审批项目、条件、依据、标准都公开化、透明化，部门的审批行为都要接受社会大众的网络监督，通过网络监督规范和完善行政审批行为。

　　（三）实施分类分级管理。实施“三单”管理后，对企业应实施何种审批条件和监管措施便一目了然，做到审批监管到位和无遗漏。特别是实施“监管清单”后，对企业实行分级分类管理。对诚信较好的企业可减少监督检查的次数，给予更宽松的营商环境。而对诚信较差或因违规违法列入“黑名单”的企业实施严管，维护了社会经营环境的公平和正义。

　　二、存在问题

　　（一）基层行政服务中心建设仍有较大提升空间。一是人员队伍建设有待加强。二是资源分配不尽合理，运作模式仍需摸索。各村居不分大小，人口多寡，统一设置窗口和人员配备，镇街中心的部分窗口设置不够科学，造成资源浪费、不足两种情况并存的现象。三是指导监管力度仍需加强。我区的行政审批体制改革推进较快，下放的事权较多，但业务指导跟不上。镇街行政服务中心的管理人员不足，对社区行政服务中心的指导和监管力不从心。四是经费投入不足。相当部分的社区行政服务中心保障经费主要由村居自行解决，经济收入较差的村居拿不出更多的资金去改善服务中心的建设。

　　（二）监管清单建设还需进一步完善。目前，我区的负面清单、准许清单已渐趋完善，监管清单已梳理出95类监管清单，涉及食品药品管理、建筑行业诚信管理、房地产开发企业资质、安全生产、环境保护、企业经营、公共场所等。但仍有许多领域未建立监管清单，不少职能部门监管清单建设工作仍为空白，或者监管措施不够完善。

　　（三）数据孤岛制约着办事效率的提升。由于职能部门之间，甚至部门内部的数据不共享，信息不流通，导致行政服务中心窗口需重复录入数据，大大增加了窗口人员的工作量，降低了办事效率。办事群众则需往返多个部门开办证明，重复提交办件材料，浪费办事群众的时间和资源，影响办事效率。

　　三、几点建议

　　（一）进一步加强各级行政服务中心建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，秉承“便利、贴心、高效、公平”的行政服务理念，全面加强各级行政服务中心的建设。理顺各级中心工作人员的业务与管理的从属关系，提高人员队伍的业务素质和服务意识。继续研究探索行政审批事权下放工作，将更多的审批事权下放到镇街、村居中心。进一步整合优化窗口业务和审批流程，加强后台建设，探索“一站式”审批，为群众提供更加方便、快捷的行政服务。

　　（二）进一步抓好行政审批标准化建设。加快“三单管理”的运行，不断完善负面清单、准许清单、监管清单的内容，将各种审批事项、审批条件、审批流程和监管措施标准化、公开化，形成统一的标准和流程图，最大限度压减行政审批中的人为干预因素，实现“无差别化审批”，确保行政审批工作公平、公正。

　　（三）进一步加快大数据建设。区政府要加大对大数据建设的统筹协调力度，力争推倒更多部门之间的数据壁垒，串联起各部门的信息孤岛，将更多部门的数据纳入数据统筹局的运作范畴，开发建设强大的“云数据”信息共享平台，实现数据互通互认，为打造效率型、节约型、服务型政府奠定技术基础。

　　（四）进一步强化监管工作。根据行政审批模式的变革，对相应的监管机制、考核机制进行改革、创新，健全完善工作激励机制。要畅通群众投诉、反馈意见的渠道，加强对工作现场的巡查、抽查，通过技术手段对办理质量、办理时限、服务态度等进行全程的监控，及时发现、处理行政审批工作中的不作为、懒作为、乱作为等问题。

　　2014年9月10日