改革开放以来，大量的外来人口涌入我区就业、生活，成为推动我区经济社会发展的重要力量，变成了我区的新市民。近年来，新市民群体迅速扩大，他们多元化的诉求日益增多，我区各级政府、部门顺应经济社会发展的趋势，不断加强新市民服务管理工作，努力解决和回应新市民的诉求，取得了良好的社会效果，获得了新市民的普遍认可。为深入了解我区新市民服务管理工作的开展情况，更好地监督、支持政府推进新市民服务管理工作，四月份，在区人大常委会副主任李尚钜的带领下，区人大办公室对我区新市民服务管理工作进行了专项调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我区新市民的基本情况

　　目前，我区登记在册的新市民共196万人（另，据有关部门估算，还有约50万外来人口没有进行登记），出租屋31万间（栋）。我区的新市民有几个比较明显的特点。一是来源相对集中。来源于外省的143万，占72%，以广西、湖南、四川和湖北四省居多。二是稳定性相对较高。大多数新市民愿意留在我区工作、生活，70%的新市民已在我区居住1年以上，其中，26%的居住3年以上。三是学历层次相对较低。初中学历占86%，本科以上学历的仅占0.69%。四是居住方式比较复杂。大部分新市民居住于村民自建出租楼房、平房、厂企集体宿舍和建筑工地板房。五是流入目的相对单一。新市民整体以中青年为主，16-45岁年龄段人数占79.8%，以务工、经商为主要目的。六是诉求比较集中。新市民的诉求逐步呈现多元化，但仍相对集中，主要需求子女教育、社会保障、医疗卫生保障、住房保障等基本公共服务。七是对社会治安稳定影响较大。据有关部门统计，在我区发生的各类治安、刑事案件中，80%的作案人员、受害人员、作案地点涉及新市民。

　　二、我区新市民服务管理工作取得的主要成效

　　（一）建立起新市民服务管理专业化体系。一是设立专门的工作机构。为加强对新市民服务管理工作的领导，区成立了流动人员管理领导小组，负责统筹领导新市民服务管理工作。2013年底，结合市推进流管专业化工作的需要，在区、镇街、村居（工业园区）分别设置了流管办、流管局、流管服务站。今年年初，区镇两级分别增设了新市民事务办公室，在村居（工业园区）设置了新市民事务服务站。二是组建专职队伍。实行流管协管员专业化改革，面向社会公开招聘“流动人员和出租屋服务管理专管员”，做到统一招聘、统一培训、统一管理、统一调配、统一服装证件标识。目前全区共有1500名专管员，队伍的综合素质有提升。三是构建新市民积分制服务系统。根据佛山市新市民积分制相关文件精神，我区积极开展新市民积分制工作，组建了积分制协调领导小组，印发了实施方案和细则，在区、镇街、村居（工业园区）行政服务中心设立了新市民服务管理窗口，实现新市民服务管理全覆盖。

　　（二）积极推进新市民基本公共服务均等化。伴随着各项社会体制改革的持续深化，全区各级政府对新市民的服务管理工作理念迅速转变，由原来的单纯管理变革为服务为重，以服务促管理，努力将新市民纳入基本公共服务均等化范畴。各有关部门强化服务意识，为新市民提供全方位服务。一是努力满足子女入学需求。区政府不断增加义务教育投入，通过政策性借读、积分入学等渠道保障非户籍常住人口子女在我区享有平等接受义务教育的权利。2014年秋季我区义务教育阶段公办学校的实际招生数为38000多人，其中非佛山户籍学生为19800多人。二是提供住房保障。2014年全区建成保障房3425套，用于安置外来务工人员1805套，共2823人。三是健全社会保障。通过积分入户或高技能人才入户等方式，促进符合条件的异地务工人员在我区落户。2013-2014年，发放积分入户卡276人，高技能人才入户卡99人。同时不断扩大新市民参加社会保险覆盖面。截至2015年2月，养老、医疗、生育、失业、工伤保险参保缴费人数分别为74.45万、74.40万、71.59万、69.88万、72.46万；异地务工人员子女参加居民住院医保共725人。四是促进就业。利用公共就业服务网络，免费提供就业政策咨询，职业介绍。利用人力资源市场联网信息，收集发布劳动力资源和岗位信息，引导新市民有序流动。举办现场招聘会等，做好职介业务和日常招聘工作。完善培训补贴政策，激励新市民参加各类技能培训，提升个人职业技能素质。五是强化维权服务。区总工会在全区各镇街、工业园区建立起20多个外来工维权服务中心，通过购买社会服务的形式，建立8个工会法律服务咨询岗，为来访职工提供专业法律意见、代写法律文书等服务。人社局开展各种专项检查，依法严肃查处欠薪等违法行为，建立快捷的劳动争议仲裁绿色通道，妥善解决被企业减员人员的合法权益保障问题。全面推进劳动争议“大调解”工程，积极发挥人社、法院联合实施的“诉前联调”及“裁审对接”功能，建立调裁审联动机制，有效维护新市民合法权益。六是开展公共文化服务。区图书馆、文化馆、博物馆及镇街文化站、社区文化活动室等公共文化设施向全体市民免费开放。举办劳动竞赛、职工文化家园建设、“道德讲堂”进企业活动、“五一”万人长跑、送电影下乡等公益性文化活动，丰富新市民文化生活。七是做好妇幼保健服务。新市民孕产妇与户籍市民享有同等的孕前检查、产后保健等服务。向流动儿童免费提供疫苗接种保健服务。开展“爱相随”活动，关心关注新市民中的失独家庭。八是开展“我为新南海人办实事活动”。充分发挥专管员密切联系群众的优势，积极开展“我为新南海人办实事”服务活动，切实为新市民解决实际问题。

　　（三）创新模式提高管理工作实效。一是在农村社区推行“出租屋主联合会”管理模式。吸纳辖区内出租屋业主成为会员，调动各方在流管服务工作的积极作用，为出租屋主提供多项特色服务，形成村民、出租屋主自治自我管理的模式，大大增强服务管理效果。二是依托城市社区物业小区建立流管分站。通过购买社会服务的形式依托物业管理公司建立流管分站，与专管员队伍形成合力，共同服务管理新市民，促进本地居民与新市民的融合。三是强化出租屋走访治理。流管、公安、工商、计生、行政执法等部门沟通顺畅，密切合作，加大对出租屋的检查和专项治理，扎实做好新市民的信息采集和出租屋安全隐患排查工作。实行出租屋分类分片“三色”管理模式，建立日常巡查走访登记制度，把指标、任务细化到个人，强化“以屋管人”，逐步实现出租屋精细化网格化管理目标。

　　三、存在问题

　　一是新市民服务管理工作理念有待进一步转变。调研中，我们发现，由于以前缺乏对外来人口更多的正面宣传，社会上对新市民的认识仍存在以偏概全的现象，占比例极少的流动人口违法犯罪问题被放大化。个别部门、个别人员对新市民服务管理工作仍是重管理轻服务，强调先管理后服务。各职能部门虽然开展了大量的新市民服务工作，但由于统筹力度不够，部门各自为政，服务碎片化，效能不高。这样的情况下，新市民只能“被动式”地执行管理者各种管理要求，而分享不到均等的公共服务，感受不到社会的公平待遇，就会对我区缺乏归属感、认同感，形成社会裂痕，进而影响我区经济社会健康平稳发展。

　　二是新市民服务管理体系有待进一步完善。我区在区、镇街、社区（工业园区）三级都设置有新市民服务管理机构，但目前，这些机构缺乏相应的行政资源，只能做一些简单的协调工作。最近开始实施的新市民积分制服务管理方案，存在涉及部门多、统筹协调难度大、政策细则有漏洞等问题。由于工资待遇不高，工作强度大，专管员流失现象比较普遍，造成队伍不稳定，狮山镇等个别镇街的专管员缺口较大，影响了流管工作的顺利开展。

　　三是基本公共服务供求矛盾需进一步化解。学位资源不足，造成新市民子女申请入读公办学校条件多，手续繁琐。新市民申请廉租房程序复杂，轮候时间长。工业园区公交出行不方便，日常休闲场地不足，生活配套设施有待完善。一些侵犯新市民合法权益，新市民投诉举报、维护权益难等现象还不同程度存在。

　　四是出租屋数量庞大,管理难度大。全区登记备案出租屋31万间（栋），还有相当部分没有登记备案。出租屋种类繁多，部分出租屋条件简陋，安全隐患大。一些城中村聚居着大批的流动人员，一些毗邻广州的城市物业小区，居住有大量的广州籍和非洲籍人员，这些出租屋往往上门难、信息登记难，管理难度大。由于新市民的流动性大，信息采集困难，各有关部门对新市民基本信息的统计结果相差较大。

　　五是针对新市民的正面宣传不足。因对新市民的正面宣传不足，依附在“流动人员”称呼上的负面评论过多，新市民要求享有均等化基本公共服务一定程度上挤占了当地公共资源等多重原因，造成了本土居民对部分流动人员抱有成见，甚至是排斥心理。

　　四、几点建议

　　（一）转变思想观念，强化服务意识。必须看到，新市民已经成为推动我区经济社会快速发展的一支生力军，他们为建设幸福南海、品质南海做出了重要贡献。换而言之，我区当前的经济发展、人民享受的品质生活已离不开广大新市民的辛勤劳动和优质服务。新市民和本土市民共同为南海创造了社会财富，理应获得南海的认同和保护，公平均等地分享改革发展带来的成果。政府部门要努力消除新市民与本土市民之间的身份差别和心里隔阂，积极引导新市民融入当地社会。政府管理者要从管控思维转变为以服务为主、管理相辅的新思路，将管理寓于服务之中。通过优质的服务和有力的保障，使新市民充分感受到当地政府和市民的尊重、关心、爱护，增强他们对南海的归属感、认同感。

　　（二）加强组织领导，完善服务管理体系。坚持“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、综合治理”思路，不断创新新市民服务管理理念和体制机制，构建完善的管理组织体系和有效的运行机制。要进一步加强对新市民服务管理工作的统筹力度，将分散在各部门的新市民服务管理职能集约到新市民服务管理办公室，以减少服务管理新市民的层次和流程，提高工作效能。要积极稳妥地推进积分制服务管理工作。进一步完善、细化相关积分条款，建立统一的信息平台，向社会公布入户、入学、参保、住房、就医等基本公共服务资源信息。设置一站式服务，统一受理新市民的各类基本公共服务申请。通过积分平台，公平公正地分配社会公共服务资源，大力提升新市民的满意度。要进一步加强专管员队伍建设。逐步提高专管员的收入待遇，补齐队伍人员。加强业务培训，努力提高专管员队伍的整体素质。要进一步加强管理技术手段建设，升级完善管理设备系统，实现管理系统智能化、信息化。要善于向其他兄弟县市学习成功的经验，不断摸索、创新我区服务管理新市民的模式，逐步健全、完善服务管理新市民的政策、规定，积极向上争取将成功、成熟的服务管理政策、规定通过地方立法上升为地方法规，从而进一步推动新市民服务管理工作。

　　（三）加大财政投入，促进基本公共服务均等化。当前，我区现有的各种基本公共服务资源仍然短缺，难以满足新市民群体的多元化诉求。各级政府要加大财政投入，不断挖掘、增加基本公共服务资源，逐步放开捆绑在户籍上的基本公共服务，逐步消除新市民分享基本公共服务的体制性障碍，努力实现基本公共服务全民均等化。要依法打击各类侵犯新市民权益的违法违规行为，加强对新市民投诉维权的帮助，确实保障新市民的合法权益。为新市民搭建一个安心、安全、幸福的就业、生活环境。要增强城市发展规划的前瞻性，将新市民服务管理工作纳入全区城乡发展规划。在教育资源、医疗卫生等重点需求方面适度超前规划，以适应我区人口发展的需要，从而促进我区经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展。

　　（四）改进管理方式，加强出租屋综合治理。一是更新技术设备，加强新市民和出租屋信息采集。采集、摸清新市民基本信息，是服务管理新市民的基础性工作，只有准确掌握了新市民群体的基本情况，政府才能为新市民服务管理工作作出正确的判断和决策。要加快信息采集技术和设备的更新换代，筹建新市民和出租屋智能管理系统,加强信息采集等基础性工作，实现新市民和出租屋信息采集精准化、智能化。在区、镇街、村居三级新市民和出租屋智能管理系统信息平台的基础上，建立信息采集终端机、出租屋二维码、门禁系统为一体的流管综合服务管理体系，切实提高工作效率，提高出租屋的管控和治理。二是加强联合普查走访。由新市民主管部门牵头，协调各有关部门对出租屋联合开展普查走访, 加大巡查力度，加强普查整治，强化信息的收集反馈。严厉打击利用出租屋进行的各种违法犯罪行为。三是实行出租屋分类分片“三色”管理模式。继续完善出租屋分类分片“三色”管理模式，指标、任务细化落实到人，强化对专管员工作的考核，进一步提高工作效率及流动人员登记率和出租屋纳管率。四是推进完善基层组织自治建设。继续探索相关工作措施和办法，深入推进农村社区出租屋主联合会和城市社区物业小区流管分站建设，提高新市民和出租屋的登记率和纳管率，增强服务管理效果。

　　（五）加强宣传引导，促进社会团结和谐。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传新市民对南海经济社会发展作出的重要贡献。搭建各种文体活动平台，开展多种争先创优竞技比赛，多维度展示新市民的正能量，提高社会对新市民的认同和包容。同时，要引导新市民既要依法、合理申请分享基本公共服务和社会福利，又要依法依规、自觉配合、支持有关部门的日常管理，共同促进我区社会的和谐稳定和经济健康发展。

　　南海区人大常委会办公室

　　2015年4月