根据南海区人大常委会2015年工作计划安排，为了全面推进全区污水管网建设，落实广佛跨界重点河涌达标整治。6月中旬，区人大常委会李尚钜副主任带领城建环资工委，对全区污水管网建设及广佛跨界重点河涌达标整治情况开展专题调研，现将情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　近年来，区政府高度重视污水管网设施建设以及河涌达标整治工作的开展，先行先试，于2008年拉开了系统治水的帷幕。严格按照省、市提出的南粤水更清行动计划的要求，不断加大资金投入、水利基础设施以及治水项目的建设力度。截至目前，已建成生活污水处理厂24间，设计规模83.9万吨/日。截止2014年底，全区污水主管网基本建成，共建成管网1100公里，其中二级管网280公里，二级管网建设正稳步推进。全区生活污水处理率逐年提升，从08年的71.7%上升至14年的92.93%。广佛跨界重点河涌达标整治成效初现，围绕“截、治、疏、引、管”五字方针，以水系为重点，通过市政截污、工业治污、水利河涌整治、农业面源治理、水资源调度等综合措施，我区河涌水体化学需氧量、氨氮、总磷等污染物浓度呈下降趋势，2014年后三个季度的检测平均值显示，佛山水道和水口水道水质出现好转，化学需氧量达到国家地表水V类水标准，广佛跨界河涌水质逐年改善。

　　二、做法与成效

　　（一）加强组织领导，完善制度建设

　　2008年，区政府专门成立了内河涌综合整治工作指挥部、区汾江河综合整治指挥部，2012年整合为区河涌和汾江河综合整治指挥部，下设区河涌办。2009年建立了区生活污水处理厂及截污管网建设工作联席会议制度，统筹指导各镇（街）污水管网建设，2013年成立区环境保护委员会，下设环委办，统筹全区环境保护工作。污水管网及河涌整治工作相继建立了“区级统筹、镇（街）落实、部门协同推进”的工作机制。2008年至今，区政府出台了《南海区内河涌综合整治截污管网专项规划》、《佛山市南海区城市排水许可管理实施细则（试行）》、《佛山市南海区实施<南粤水更清行动计划>工作方案》、《佛山市南海区环境保护责任考核办法》、《南海区广佛跨界河涌2015年综合整治专项工作方案》等多个规范性文件，完成了全区每条河涌“一涌一档”和“一河一策”的编制工作。全区污水管网及广佛跨界河涌整治工作目标清晰、责任明确、措施具体、有章可循。

　　（二）强化统筹协调，落实资金保障

　　区政府不断加大对污水管网及河涌治理的资金投入，先后通过“统贷统还”、BT以及财政资金投入等方式，解决截污管网建设资金需求问题。据统计，2008-2015年期间，建设生活污水处理厂及污水管网共计投资约63亿元，其中对污水管网建设投资约52亿元。同时，预计每年投入约6000万元用于1100公里污水管网和38座泵站的统一运营，提高全区污水处理效率。根据“城市升级三年行动计划”要求，在2011-2013年期间，共计完成投资33.3亿元用于全区河涌综合整治及汾江河治理；根据“南粤水更清行动计划”要求，在2013-2020年期间，预计投资约16.4亿元用于建设48宗河涌整治工程；根据南海区“一河一策”重点河涌水质达标方案，计划投资约57.6亿元用于生态修复、水利河涌整治、生活、农业、工业污染源消减治理等重点工程建设。全区正建立起对污水管网建设及河涌整治工作的资金配套补助机制，保障了管网建设及系统治水工作有效开展。

　　（三）科学管理，强化监督

　　2015年，区政府将推进污水处理专项规划编制工作，进一步统筹指导各镇（街）污水处理厂及截污管网建设。通过第三方机构对全区运行2年以上的生活污水处理厂进行绩效评价和对全区污水管网实行统一运营，提高水利设施科学化、精细化管理。对广佛跨界重要河涌进行整体规划、统一治理，将河涌整治重点转向以水系、片区为单位的综合治理，组织实施了“一涌一档”的河涌普查工作，推进全区64条重点河涌的“一河一策”水质达标方案的实施，加快相关河涌的水质改善。截至2015年3月底，13条重点河涌计划实施185宗项目，已完工94宗，完工率达50.8%，顺利完成一季度考核目标。同时，出台《2014年南海区环境监察工作计划》，推进监察工作流程化，建立长效错时执法机制，推行工业污染源达标整治，2014年，区、镇（街）两级环保部门共巡查企业7273间（次），组织专项执法行动125次，加大对偷排偷放打击力度。加强畜禽养殖治理，控制农业面源污染，目前，全区禁养区内畜禽养殖场已全部清理完毕。积极推进市挂牌督办项目，已解除2013年佛山涌桂城段、狮山机场涌、大沥香基河和2014年机场涌综合整治的挂牌督办事项，2015年正加大对广佛跨界河涌督办力度。不断创新监管方式，推进网格化管理，采取飞行抽检等创新手段，提高执法效率；推行企业污水管网明管化工作，选定了电镀恒业作为整治对象，对污水管网进行改造，目前区内24家电镀企业基本完成明管化改造工作。

　　三、存在的问题和困难

　　（一）水质达标率偏低，治水任务繁重

　　我区污水主管网已基本建成，但二、三级污水管网建设进度较慢，大大影响了污水管网的运营效率。由于我区中小企业数量多，分布散。尤其是村级工业园中的小企业、小作坊，偷排偷放方式隐蔽，工业与生活污水混合排放的情况较为突出，经调查，已确认的企业数量超过50间的村级工业园共187个，无牌无证企业更不为小数，治理难度极大。同时，由于部分污水管网出现淤积、破损以及工业废水偷排等问题，对广佛跨界区域河涌水质也造成一定的影响。

　　（二）工程进度缓慢

　　全区污水管网及河涌整治工程建设进度未如理想，由于工程立项、审批、招投标涉及多个部门，办理时间长，加上二级管网建设过程中，受到资金筹措、征地拆迁、村组村民不配合等影响，影响工程的正常推进。同时，由于机构改革，区水务和住建局对镇（街）污水管网项目的施工图审查备案和施工许可监管的受理权限尚未明晰，影响污水管网建设的推进。

　　（三）区域间联动不足，影响治理效果

　　广佛跨界河涌中的西南涌、佛山水道、水口水道、芦苞涌等均属于跨区、跨市的河涌，水质受上、下游来水影响。由于跨区域整治协调机制尚未完善，开展具体工作时未能形成共事机构，出现不同区域的河涌整治的措施不统一、治理不同步、处罚力度不一致等情况，影响广佛跨界河涌治理的效果。

　　四、几点建议和意见

　　一、加强统筹，密切配合，凝聚治水合力。污水管网建设、河涌整治工作是深化水环境综合治理的重中之重，河涌的治理工作要与城市污水管网的建设同步进行。一是区政府要牵头统筹协调区内各职能部门、各镇街，明确职责，相互合作，协调解决污水处理设施建设及河涌整治工作过程中出现的规划用地、征地拆迁、立项审批、资金筹措以及污染源治理等问题，进一步加快二级截污管网与主管网的连通、延伸，完善截污管网配套设施建设。加强水质监测和源头治理，打击偷排，开展村级工业污染源专项整治工作。二是区政府要对广佛跨界河涌整治工作负起总责，适时主动向市政府汇报整治情况，积极反馈工作意见，争取上级对我区工作的支持和理解。同时，要主动加强与广佛交界河区域间的协调配合，利用好广佛同城化合作机制，实现信息互通、技术共享、联防联治的共治机制，推进我区水环境综合治理上新台阶。

　　二、全面规划实施，加快水环境综合治理进程。强化规划引领，实现精细化管理，环境监管网格化管理，打造南海治水品牌。一是加快组织制定全区治水总体规划，有效统筹指导全区流域治理和加强跨镇街河涌的同步整治。二是积极组织好重点河涌“一河一策”编制及实施工作。三是充分利用好我区的“一涌一档”工作，有针对性地制定全区河涌整治方案和措施。四是全区要统一目标，统一行动，强力推进村级工业园整治提升工作，着力开展节能减排治污工作，力促产业转型升级。五是要加快污水处理配套设施在建工程建设进度，大胆探索全区污水处理系统运营管理模式，为加快广佛跨界河涌整治提供有力支撑，为我区水环境整体改善提供保障。

　　三、加强社会监督，推动全民治水。进一步加大对环保、治水方面法律法规以及我区污水管网建设、河涌综合治理工作的宣传力度，让全社会认同和支持这一有效改善水环境的民生工程。重点在社区、村居开展治水普法宣传，推动新一轮村级工业区整治以及人口密集片区的二级管网建设工作的开展。利用新闻媒体、互联网对违法排污行为主动曝光，充分发挥环保热线作用，畅通投诉渠道，鼓励群众举报环境违法问题，营造全民治水、治污，全社会监督的良好氛围。

　　南海区人大城建环资工委

　　2015年6月15日