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关于我区法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告
发布时间: 2019-03-14 11:46:44   来源:区人大

南海区人大常委会法制工作委员会

  2018年,是“基本解决执行难”这项政治任务和工作目标的验收年,为促进验收工作的顺利完成,推动构建综合治理执行难大格局,重塑执行办案的新机制、提高执行办案的质效、提升司法公信权威,根据区人大常委会2018年工作安排,区人大法工委组织区法院、镇(街道)法庭、相关执行联动机制部门和各镇(街)对我区法院执行工作展开了专题调研。现将调研情况汇报如下:

  我区法院基本解决执行难工作的基本情况及取得成效

  (一)总体工作情况

  执行案件方面:截至今年7月16日,法院共收案43207件(新收31576件,旧存11631件)。预计今年全年总收案数接近7万件。其中,执行收案22391件(新收16206件,旧存6185件;执行实施案件12427件,财产保全案件2717件),比2017年同期上升29%。执行队伍方面:执行队伍现调整至252人,其中员额法官33名,执行员66人,书记员153人,常驻执行局的法警8名。执行线的员额法官占全法院员额法官比例的24.6%。执行工作实施架构方面:全法院案件由执行局和八个人民法庭共同办理。执行指挥中心与执行局合署办公,执行指挥中心对全员执行案件统一采取网络查控措施后进行繁简分流,并对全院执行办案工作进行统一管理、统一协调、统一监督。

  (二)上级关于“基本解决执行难”的工作部署

  2016年3月以来,最高人民法院科学谋划基本解决执行难的顶层设计,下发了一系列文件对两到三年基本解决执行难的目标任务、时间表、路线图进行了明确,广东省高级人民法院和佛山市中级人民法院根据顶层设计内容,亦出台相关的配套制度,细化了相关工作要求,为决胜基本解决执行难指明了方向、提供了遵循。

  1.基本解决执行难的“四个基本”。2016年4月,最高人民法院制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,明确基本解决执行难的总体目标是“四个基本”。即(1)被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;(2)人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;(3)无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;(4)有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。为基本解决执行难提供了具体的原则、方式、方法和路径。

  2.基本解决执行难的核心指标为“三个90%、一个80%”。在今年3月,基本解决执行难的核心指标明确量化为“三个90%、一个80%”,具体是指:(1)有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%;(2)无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率不低于90%;(3)执行信访案件办结率不低于90%;(4)近三年执行案件的整体执结率不低于80%。

  3.引入第三方评估指标体系。最高人民法院引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等四个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对两到三年基本解决执行难进行跟踪评估以体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性。去年1月,第三方评估机构就已向全社会公开发布了第三方评估指标体系,并根据专家学者和社会公众意见进行了修改。

  4.完善配套制度,明确具体部署。省委省政府于去年11月印发了《关于支持法院切实解决执行难的意见》,省高院于今年4月3日印发《关于开展“决胜2018”执行专项活动的方案》;市委政法委与市中院于去年4月26日联合出台《关于进一步推进全市法院基本解决执行难问题的意见》,加强顶层设计与基层实践间的衔接,为完成目标任务作出更加具体、更具针对性的部署。

  (三)为“基本解决执行难”采取的主要措施

  1.坚持党委的领导和支持,接受人大监督,形成综合治理执行难大格局

  区委政法委积极协调各政法单位,形成解决执行难的跨部门协作合力,并积极帮助法院协调解决增加政府辅员、增加执行车辆等迫切需求。区人大常委会将“基本解决执行难”工作列为重点监督事项,将听取和审议区法院基本解决执行难的工作报告列入年度工作要点。区委黄志豪书记带领区四套班子全体领导干部将基本解决执行难作为重点之一深入全区268个村居社区开展宣讲。区委更出台《关于建立健全执行联动工作机制的实施意见》、《佛山市南海区决胜基本解决执行难联动工作方案》等文件,构建起执行联动的规范体系,明确43个联动成员单位的具体职责,深化拓展执行联动的范围和内容。

  2.结合规范化、信息化要求,探索适合基层执行实际的新机制

  法院以执行指挥中心为枢纽,结合规范化、信息化要求以实体化运行为目标,做到“中心统筹、三个统一”;繁简分流、分段集约、全程监管”的执行办案和执行管理新机制。执行指挥中心下设四个分中心:“案件管理中心”、“质效监管中心”、“指挥调度中心”和“司法评估拍卖中心”。“案件管理中心”负责对全院执行案件实行集中网络查控和繁简分流,“司法评估拍卖中心”负责对全院执行案件实行集中网络评估和网络拍卖,“指挥调度中心”负责对执行案件实施现场进行实时在线监督和远程指挥,“质效监管中心”负责对全院执行办案工作的质效指标和整体态势进行全面监控。通过四个分中心的配合运作,执行指挥中心能够做到对全院执行案件实现“统一管理、统一协调、统一指挥”,为执行工作提速增效奠定了坚实基础。

  案件能够借助信息化手段的,全部运用信息化手段实施标准化操作;适宜采取集约化措施的,全部纳入统一流程实行标准化集中办理;应当纳入规范化监督的,全部归由指挥中心实施标准化监管。执行案件管理实行八个方面的“标准化”:一是案件流转标准化:每个执行案件从诉讼服务中心立案时立即生成专属“二维码”,每个办案环节的流转通过“二维码”扫码完成案件交接并后台记录交接人和各环节办理时间。二是网络查控标准化:案件管理中心分“查询组”、“分析组”、“文书组”和“控制组”,收案当日发起网络财产查询、当日发出执行通知书,标准化查控包括全国“总对总”和“佛山市内财产查控系统”所有内容。经查控反馈无足额财产的,一并发起限高措施。三是繁简分流标准化:经集中查控有足额银行存款案件,通过繁简分流立即转入快执组快速办理。无足额银行存款需处置财产的,承办人接到案件后采取首先约见申请人,首先发出办案联系卡,有执行款可退的首先发起退款的措施。四是排期执行标准化:案件进入执行实施阶段,要求排期执行,确定召集当事人到庭时间,确定直接送达《执行令》时间,确定财产移交评估拍卖时间。五是评估拍卖标准化:“司法评估拍卖中心”引入社会服务,从开锁、拖车、保管扣押财产、展示拍品、交接财产等环节,全链条提供办案辅助。全面运用网络评估拍卖快捷手段,加快财产处置流转。六是执行退款标准化:着力解决执行退款难、退款慢问题。取消要求当事人事先提交“收据”的做法,将“一案一帐户”与当事人立案时确认收款帐户相对接,努力让每一笔执行款以最快速度退付到当事人帐户。七是执法视频标准化:“指挥调度中心”全面推进“单兵执法仪”管理系统运用,实施日常值班制度和应急响应机制,实时保持对全院70台单兵执法仪的使用监控。执行团队外出办案实现轨迹实时定位、音画同步传输,办案视频自动导入办案流程系统,确保办案全过程留痕。八是质效监管标准化:质效监管中心抓住办案流程重点环节进行审核监督,对发现的问题迅速反应,作出规范指引并督促整改落实,确保每一项指标任务都有专门的质效监管员负责跟进落实。重点抓好终本案件的监管,严格终本结案标准,案件报结前必须经过质效监管中心严格审核。恢复执行案件实行“双审查”,既审查是否符合恢复执行条件,又审查终本结案是否符合规范要求,努力确保每一件终本案件都符合终本结案要求。

  3.加大宣传力度,共建良好社会氛围

  南海区委高度重视基本解决执行难宣传工作,专门成立南海区基本解决执行难宣传工作领导小组,由法院分管副院长杜广锵担任组长,区委宣传部常务副部长担任副组长,我区宣传职能部门作为成员单位。整合全区宣传资源,全方位、全媒体、全季度在全区范围内营造“基本解决执行难”工作声势。区内主要交通要道和各镇街市民广场LED大屏幕、区行政服务中心、区不动产登记中心、区出入境办事大厅、区交警办事大厅、区检察院立案大厅等执行联动机制成员单位的液晶大屏幕,轮番滚动播放失信被执行人公开信息。各村居宣传栏大量张贴属地失信被执行人海报,全方位曝光失信被执行人。同时,加大对打击拒执抗法、“海啸”专项行动、涉民生执行等专项活动和典型案例以及执行联动等工作重点的宣传,加大对执行不能的宣传,实施“悬赏执行”制度,彰显执行联动机制的突出成效,营造全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围。

  (四)阶段性成效

  执行办案力量壮大。在南海区委、区政府、区人大支持下,在2016年增加100名劳务派遣辅助人员的基础上,2017年区委再次为南海法院增加150名政府辅员编制,所增加的编制人员基本充实到执行办案一线,执行队伍总人数达252人。区政府支持法院通过购买社会服务方式,租赁15辆红旗轿车投入执行办案,全院执行公务用车达到30辆。

  执行联动机制成效展现。区数据统筹局提供“大数据”支持,在“总对总”、“点对点”之外,实现全区85个部门185项数据的信息共享,区级层面的流动人口信息、家庭人员信息、农村股权分红信息等汇聚形成更加全面的查控网络。区不动产管理部门专设1名司法协助员,专门协助办理不动产查控及过户手续,对不动产处置征询意见函复周期从以往的几个星期缩短至2个工作日。区公安分局110指挥中心为法院提供被执行人身份查证信息,区交警大队协助法院查扣车辆,各人民法庭与辖区内派出所紧密联系,通过临控措施抓获失信被执行人。区地税局、土地档案馆、房地产测绘中心、不动产登记中心等多个部门协助,启动“二手房询价快速评估机制”,70%以上的不动产评估周期缩短到一周以内。区供电局(所)、供水公司、区看守所、区流管局等相关部门,亦常态化大力协助和支持法院执行工作。

  执行强制和惩戒力度不断加大。去年以来,区委政法委牵头开展打击拒执抗法专项行动,配合区法院每周一次开展的“海啸行动”集中执行,综合运用司法手段、行政手段和其它制裁措施,严厉打击拒不履行生效判决裁定和非法处置查封、扣押、冻结财产等违法行为。今年上半年以来共拘留失信被执行人112人次,比去年同期再翻一翻,拘留人数居全市法院前列。罚款13次共39.95万元,移送追究刑事责任6名,已经判处刑罚3名,引导申请人提起刑事自诉案件2件,移送“执转破”共3案20件。通过网拍方式依法处置财产617件,成交金额6.77亿元,与去年同期相比分别增长90%和44%。

  各项办案指标提升显著。2016年至2018年6月,法院旧存加新收执行案件合计49564件,已结43055件,未结6509件,结案率为86.87%,执行到位金额73.33亿元。实际执结率为45.74%,终本率为42.94%,有财产可执行案件法定期限内实际执结率为93.02%。其中,今年上半年法院共执结案件7168件,比去年同期上升128.13%,结案数居全省基层法院第一位。终本案件合格率、结案率、信访案件化解办结率三项指标我院均居全市首位,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率指标居于全市第三。

  二、存在困难

  (一)执行办案基础薄弱,案件基数大,任务繁重

  我区法院执行工作的基础较为薄弱,历史积案的现象还未彻底消除,超过一年以上未结的案件数量偏大,不少案件仍长期搁置未及时推进处置。根据“基本解决执行难”的第三方评估要求,区法院需补充2016年到2018年间的执行案件信息和实体卷宗,数量超3万件。其中如有发现有可供执行财产而不当终本的,要求必须恢复执行,预计将会有数量不少的案件需要恢复执行,执行工作任务重上加重。

  (二)执行联动部分环节不够顺畅,沟通协调有待完善

  在实际执行工作中,部分联动机制成员单位因自身工作难点与规范化要求,造成:1.将联动机制和职能工作融合不够,落实联动措施情况时好时坏;2.部分村居(经济社)对法律文书不认可,不予以配合,附设条件增加障碍;3.信息共享滞后,查询回复周期长,对财产的查询控制不够及时;4.对拒执抗法的打击力度不够强,相关文书流转多,速度慢。在工作的措施有待深化拓展,在沟通协调方面不够紧密,有待进一步加强。

  (三)执行工作信息化水平有待进一步提高

  我区法院目前仍存在着硬件设备不够完备、多个办案系统并存等问题。信息化工作统筹协调水平有待进一步提高,不同的执行系统平台数据上存在着误差,部分新型财产形式的查询和控制手段不足,影响工作效果。 

  (四)执行队伍的配置和管理需进一步优化

  为“用两到三年时间基本解决执行难”这项任务,法院将大部分人力调整到执行工作线上,但由于工作量大,任务重,法院辅助人员的流动性大,不稳定是一直存在的问题,加之司法改革涉及执行改革的政策尚不明朗,影响到执行队伍的可持续性和工作积极性,导致在执行工作中存在人手不足,效率偏低等现象。此外,法院执行线员额法官占在编人员比例为26.86%,审判线员额法官占在编人员比例为73.13%,二者之间相差巨大,无法达到第三方评估指标中的“执行局(包括执行裁判庭)法官员额比例不得低于审判法官的平均比例”要求。

  三、几点建议

  (一)坚持党的领导,发挥综合治理作用

  坚持党的领导,集中力量办大事,进一步增强解决执行难的外部合力。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,法院应积极主动地向区委及时汇报“基本解决执行难”取得的最新进展,面临的问题及下一阶段部署,争取区委、政府对执行工作的认可、支持和统一指挥,发挥基本解决执行难领导小组的作用,凝聚合力,扫清障碍,不断推动执行联动工作的运作常态化、规范化、精细化,相互帮助、相互信任,切实发挥出综合治理执行难工作格局的重要作用。 

  (二)加大案件办理力度,完成验收指标

  紧扣全面实现“四个基本”目标和“三个90%、一个80%”指标,把工作重心倾斜在执行办案上,快速、精准推进各类执行案件办理。发挥执行指挥重心对案件的集中管理效能,提高可供执行财产查控和处置效率,缩短案件的办理周期。继续展开各部门对财产处置的专项督查,加大长期未结案件的清理力度,设定目标和节点,把新案旧案统筹兼顾,努力提高实际执结率。持续开展“海啸行动”,加大执行力度,对抗拒、规避、干预执行的行为用足强制措施和手段,保持强制执行的威慑力。

  (三)逐步完善执行工作信息化

  加快推进执行指挥中心得信息化建设,实现各系统和平台信息共享、互通,充分运用信息化手段推动执行办案、执行联动、执行监督、执行公开,实现信息科技与执行工作的深度融合。充分发挥执行指挥中心统一管理、统一协调和统一指挥职能,持续探索和完善执行管理新机制和执行办案新模式,推动执行工作继续向规范化、标准化和智能化发展。进一步完善网络司法评估和拍卖工作,优化工作流程,完善工作程序,缩短工作周期,提升网络评估拍卖的规范化、自动化水平。

  (四)对照指标体系,做好第三方评估

  对照第三方评估体系的标准,开展自评自查,深入查找问题,以问题为导向,有针对性地解决问题,补齐短板,使执行工作质效持续优化提升。坚持实事求是,对人民负责,认真做好资料、数据统计和收集,配合第三方做好评估工作。

  (五)加强执行宣传,强化队伍建设

  加强对执行重大举措和重大典型案例的宣传,持续开展媒体直播活动,使人民群众只管感受执行力度、成效和执行干警的新气象、新风貌。加强舆论引导,引导社会各界正确认识执行工作。消除对执行难的认识误区。加强管理,合理调配,开展动员各个执行队伍,并形成长效机制,让“基本解决执行难”的成效持续下去,提升案件质效,步入良性循环,坚决落实各项部署,如期打赢“基本解决执行难”的决胜仗。                                  

  2018年7月26日

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