2015年11月30日下午，佛山市南海区第十五届人大常委会第三十二次会议，综合听取和审议了区环境保护局的全面性工作报告。区环境保护局局长徐锡蔓向会议作了综合汇报，区委常委、副区长杨焕新作了补充汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区环保局高度重视我区环境保护工作，紧密围绕区委、区政府“十二五”节能减排工作要求，积极履行部门职责，抓住工作重点，坚持源头治理、铁腕治污、强化监管，扎实推进生态环境治理，取得了阶段性成果，为我区经济社会持续健康发展、全力打造“品质南海”作出了积极的贡献。

　　（一）注重规划先行，工作机制逐步完善。区环保局高度重视规划的引领作用，先后出台了《南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》、《南海区实施〈南粤水更清行动计划〉工作方案》、《关于加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》等重大方针政策，在整体规划上将环保工作融入经济社会发展大局，体现了“环境优先”的思路。同时，针对环保责任落实、镇街村居环保监管、环保行政过错责任追究、环评审批准入等方面，出台相关政策文件，进一步明晰环境保护的管理责任、管理方式、管理体系，为我区生态环境治理提供了有力的制度保障。

　　（二）突出工作重点，工作措施扎实有力。区环保局坚持以问题为导向，围绕区委、区政府中心工作，以群众反映强烈的热点问题为切入点，稳步推进环保工作。在重点污染区域、企业、行业、高污染小锅炉、村级工业集中片区整治，黄标车淘汰，电力行业“超洁净排放”改造，工业挥发性有机物污染防治，饮食服务业油烟污染整治，扬尘监控治理，水环境整治和绿色水网建设，污水处理厂和管网建设，重要河滨道路景观恢复绿化提升，环保产业发展等方面，做了大量工作，成果均得到社会群众的肯定和认可。

　　（三）强化工作力度，工作实效明显提升。区环保局积极加强自身建设，注重执法队伍的思想政治和业务技能的培训学习，建立了一支廉洁高效的环保管理执法队伍。针对各项重点工作，坚持日常检查与专项行动并用，不断加强环保执法力度。通过区、镇、村三级联动，充实基层执法力量。联合环保警察，加强环保领域“涉刑”案件查处，加大环保违法打击力度，有效遏制了环保违法行为。重视环境污染突发事件的快速应对，通过制定完善应急机制、建立环境安全防控体系，及时处理了一批环境污染突发事故，切实保障了环境安全。不断健全信访制度，落实环保信访案件督办、隐患排查和风险评估，使信访案件得到及时化解，有效地从源头上控制各类环境矛盾产生。

　　（四）落实工作任务，地区环境持续改善。区环保局紧密围绕“十二五”节能减排规划，着力抓好各项工作任务的落实，取得了较好的预期效果。主要污染物总量控制目标超额完成，主要污染物排放总量持续下降，大气环境质量得到有效改善，水环境质量稳中转好，水源安全得到有效保障，河涌水质逐步改善，污染物浓度不断下降，地区综合环境质量向着良好方向稳步转变。

　　会议对区环境保护局的工作进行投票表决，表决结果：满意20票，基本满意6票，不满意0票（常委会组成人员共26人，参加会议26人）。

　　二、几点建议

　　会议指出，我区环境保护工作虽然取得了不少成绩，但我们还要清醒认识到，由于历史欠账产生的环保“债务”还比较沉重，我区的环境治理任务还十分艰巨。特别是随着经济社会的快速发展，市民群众对环境质量的要求越来越高，环境质量问题对经济社会发展的瓶颈制约越来越明显。环保工作还有很多需要改进的地方，如环境规划存在滞后，与整体规划及各项规划未能很好衔接；环境质量与群众诉求还有差距；依法打击环境违法行为力度还要加强；环保部门与其他部门的联动协调机制还不够完善；环保执法队伍的力量要继续加强，业务水平要进一步提升等。南海的生态文明建设还有很长一段路要走。

　　会议强调，区环保局和相关职能部门要强化环保工作必须常抓不懈的思想认识，建立常态化工作机制，坚持监管执法力度不减，鼓舞士气、迎难而上，不断推进环保工作上新台阶。由此，会议建议：

　　（一）进一步完善规划协调，落实环保优先战略。区环保局要加强与发改、国土、规划、交通等部门的规划衔接融合，配合推进“多规合一”，加快推动数据共享、信息联动，使区域内的环保预评估和防控工作与交通、居住、产业等规划协调一致，统筹考虑产业结构调整和城市转型升级的要求，充分发挥环保规划的引领作用，增强全区整体规划的前瞻性、科学性、合理性。

　　（二）进一步强化联动协作，形成环境治理合力。区环保局要着力抓好相关配套文件和制度的落实，在区政府主导下，加强建立健全联动工作制度，理顺各职能部门的职责和权限，充分发挥工作合力。完善明晰审批、执法等事项的办事指引，建立部门间信息共享机制，整合提升现有信息系统，搭建统一的环保工作数字化信息平台，整合部门力量，加强对镇（街）的业务指导，做到统一协调、统一调度、统一行动。推进各职能部门、镇（街）在交界河涌综合整治、环境预警应急、大气污染物监测、环保执法、区域联防联治、河涌流域化整治等方面紧密合作，不断加快“大环保”治理格局构建的步伐。

　　（三）进一步加大执法力度，提高环保监管水平。区环保局要强化精细化管理理念，建立常态化监管执法制度，落实责任主体，完善“一河一策”、“一镇一策”等基层环境管理体系。加强对村级工业园企业、小作坊的综合治理，严把村级工业园环保准入关；不断引入先进科技手段，加强环境监测力度，全面推动第三方环境治理和污染源监管信息公开，综合提高环保监管实效；加强执法人员的业务培训，落实环保“定人定岗定责”目标责任制，深化与公安部门的协作，强化环境污染突发事件的应对能力，促进执法队伍专业化网格化建设，提升我区环保监管执法的整体水平。

　　（四）进一步加强宣传引导，增强社会环保意识。区环保局要利用好各种宣传平台，继续抓好环保政策法规的宣传教育工作，公开环保治理信息，充分发挥生态环保建设成功项目的正面示范作用，曝光环境违法违规行为，提高全社会的环保意识，努力争取市民群众的支持和配合，引导社会群众共同参与环境治理，形成齐抓共管的良好环保格局。

　　会议要求，请区环境保护局按照《关于印发南海区人大常委会〈关于综合听取和审议区教育局、区环保局工作的总体方案〉的通知》要求，将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建环资工委跟进）。