2016年5月27日上午，佛山市南海区第十五届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了区政府关于打击和预防刑事犯罪，创建平安南海工作情况的报告，副区长黄果受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

    一、总体评价

　　会议认为，区政府对平安南海创建工作十分重视，近年来，不断加大财力、人力、物力的投入，强化社会治安防控工作力度，建立了一系列有南海特色的打击和预防刑事犯罪长效工作机制。经过区政府及区公安分局等职能部门的努力，社会治安总体呈现平稳可控、逐步向好的良好发展态势，市民群众安全感明显提升，有力地推进了品质南海建设。

　　（一）工作扎实，有效打击和预防刑事犯罪。近年来区公安分局集中优势力量攻坚克难。着力打击命案、涉黑恶等重特大恶性犯罪案件，命案发案数大幅下降，2014年破案率达到100%。针对涉盗抢、黑恶、诈骗等突出犯罪开展了一系列专项打击行动，有力遏制刑事案件高发势头。专业打击机制不断创新，在打击“两抢”、“两入”、电信诈骗等案件中不断创新技战法，形成协同作战的研判打击模式，有效提高发现和预防犯罪的能力。

　　（二）重点突出，有效遏制街面犯罪。区公安分局注重严打街面犯罪，不断提高街面出警率。组建了全区打击街面犯罪指挥部，加强统筹作战效能，实现警种间、区域间联动，并建立了即时警务信息共享渠道，实现严密防控和精准打击街面犯罪。2015年以来，全区共发“两抢”案同比下降41.8%，市民安全感创历史最高满意度。

　　（三）普法深入，有效预防刑事犯罪。区政府按照“谁执法谁普法”责任制，构建了各司其职、各负其责、齐抓共管的“大普法”工作格局。充分运用各种媒介资源，打造了一系列普法平台；结合宣传重点，广泛联合相关部门每月开展主题宣传月活动；创建了一批法治文化阵地，让宣传深入基层、深入群众。通过一系列宣传工作，提高了群众学法、懂法、尊法、守法意识，形成了良好的社会法治文化氛围。

　　（四）管理到位，有效维护社会稳定。完成了三级257个公共法律服务平台建设，建立了“半小时法律援助圈”、便民“绿色法律通道”、一镇街一律师顾问团、“三官一师”等机制，实现公共法律服务全覆盖。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善了一村居一专职调解员工作，正确引导群众通过法律手段化解矛盾。落实对重点特殊人群的监管和帮扶，加强社区服刑人员的日常监管考核，并扎实开展教育矫正，有效预防服刑人员重新犯罪。

　　二、几点建议

　　会议指出，区政府在打击和预防刑事犯罪方面做了大量卓有成效的工作，市民满意度不断提高。然而，由于南海社会经济发展较快，毗邻广州、佛山城区中心，处于珠三角交通枢纽的特殊区域，社会治安维稳压力随之上升。随之而来的一些问题，如见警率不高，警队老龄化，警力相对不足，干警队伍业务素质参差不齐，村居基层治安基础相对薄弱等，导致违法犯罪打击力度不够，影响社会的稳定发展。由此，会议建议：

　　（一）推进干警队伍人事管理制度改革。完善干警队伍人事管理制度，按照职位类别和职务序列，对民警实行分类管理。完善人民警察招录培养机制，加强干警业务知识技能培训，提高干警个人素质和业务水平。建立符合人民警察职业特点的工资待遇和保障体系，完善人民警察抚恤优待等有关制度。探索科学合理的干警进退机制，可多采取选调的方式，让更多熟悉南海情况的公务员进入干警队伍。对于年龄偏大的干警人员，可适当调整岗位，分流到其他政府职能部门任职，让这些富有工作经验的同志继续发挥作用。

　　（二）加快创建平安南海大格局。加强社会治安管理的统筹协调力度，强化公安、司法、交通、城管、工商等有关部门之间的联动协作机制，形成工作合力。坚持群防群治，加强对各领域安保队伍建设的指导，推动每个村居均建立治安队伍，并由公安部门统一管理，细化工作分工，严格落实绩效考核和工作责任制，整合区、镇、村三级治安防控力量，形成治安联防大网络。积极发挥群众作用，利用“律师进村居”工作的契机，加强普法宣传教育，增强群众治安防范意识，并及时发布警情信息，建立健全检举揭发渠道，借助群众力量打击违法犯罪行为。可试行通过政府购买社会服务的形式，借助社会力量对流动人口、出租屋、治安黑点等加强日常管理巡查，增强社会治安管理的工作效能。

　　（三）着力推动科技强警。加大治安科技投入，加强和创新公安专业防控技术。总结推广大沥镇东区试点单位的治安科技防控经验，通过对出租屋引入“安居星”视频门禁，全面投入配置高清“天网”视频监控系统、社区治安电池巡逻车等技术设备，加强治安技防力量，提升治安管理工作的水平和效率。特别是反暴恐防控工作上，要进一步深化技防运用，加强对敏感族群的日常监管工作，强化有效研判和预防涉恐事件发生的能力。

　　（四）积极争取上级立法支持。针对物业小区和出租屋管理相对缺乏法律依据和执法抓手的问题，要进一步研究将相关规范性文件上升为地方性法规的必要性和可行性，积极向上级提出立法建议。通过上级立法支持，理顺相关部门单位对物业小区和出租屋管理的责任分工和职能权限，加强执法管理的工作力度和规范性，使工作更有水平、更有底气。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（法工委跟进）。