2016年5月27日上午，佛山市南海区第十五届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了区政府关于公共文化服务开展情况的报告。区文化体育局局长梁惠颜受区政府委托作了汇报。现将有关意见综合如下：

    一、总体评价

    会议认为，近年来，区政府深入贯彻落实区委关于“文化引领经济社会发展”的重要战略部署，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，着力加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，大力推进群众文化大发展，努力提高基层公共文化服务能力，较好地满足了人民群众日趋丰富的多元文化需求。

    （一）高度重视，积极抢占公共文化服务体系建设先机。区政府深入领会党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化”重要精神，以高度的文化自觉和文化自信，狠抓文化事业建设。顺应时代发展潮流和群众日益增长的文化需求，担当敢为，先行先试，先后成功申请并完成创建全省首个“文化改革发展综合试验区”、首批“国家公共文化服务体系示范项目”、省综合性文化服务中心建设试点等任务，获得首批省公共文化服务体系示范区创建资格，为加快我区公共文化服务体系建设抢得了先机。

    （二）改革创新，积极探索公共文化服务体系建设新模式。一是创新工作制度。区政府先后出台《文化消费补贴实施意见》等一系列政策文件，为公共文化服务体系建设提供了有力的政策支持和详实的操作办法。二是改革投入模式。区政府持续加大对文化事业的财政资金投入，并积极改革投入方式。试行文化消费补贴，激励文化生产，刺激文化消费。设立文化事业资金，形成竞争机制，增强体系建设发展活力。引导民间资本投入，培育社会服务主体，较好地发挥了民营文化机构的公益作用。三是坚持重心下移。高标准建设镇（街）、村（居）文化活动中心，着力培养基层文艺骨干和群众文化队伍，进一步夯实了公共文化服务体系建设基础。四是丰富服务产品供给。积极打造区域文化特色品牌，开展文化惠民活动，实施文化精品战略，挖掘历史文化内涵，盘活历史文化资源，为群众提供了内容更健康，形式更多样，层次更丰富，参与更便捷的文化服务。

    （三）成绩斐然，公共文化服务能力明显提升。经过区政府多年的不懈努力，在社会多方力量的大力支持和群众的积极参与下，我区的公共文化服务体系建设取得了可喜的成绩。“城乡十分钟文化圈”基本成型，区、镇（街）、村（居）三级文化活动场所提档升级，硬件标准高于省、市水平。文化服务产品量质齐升，组织举办了大量各级各类群众文化活动，形成了“一镇一品”、“一社区一特色”文化品牌，创演了一批文艺精品，承办了一系列国家和省级高水平文化赛事，群众的精神文化生活需求得到了较好的满足，获得感、幸福满意度明显增强。同时，我区先后被评为“全国文化先进县（区）”、“中国曲艺之乡”、省“文学之城”等称号，扩大了南海对外的知名度，大幅提升了南海的长远竞争软实力。

    二、几点意见

    会议指出，经过近几年的精耕细作，南海的公共文化服务体系建设取得了长足发展，但与经济发展水平还不相称，公共文化服务能力与群众多元的文化需求期盼之间仍有一定差距，文化体制改革还需继续深化，有待更大突破。由此，会议建议：

    （一）进一步解放思想，提高认识。党的十八大和十八届三中全会将加快构建现代公共文化服务体系列为全面建成小康社会的建设重要内容之一，纳入全面深化改革全局，进一步明确了公共文化在经济社会发展中的基础性地位和作用。各级政府要深刻领悟中央关于加强公共文化服务体系建设的重要精神，充分认识加快现代公共文化服务体系建设对于我区实现建成高水平小康社会目标的重要意义。要进一步牢固主体责任意识，顺应时代发展潮流和群众需求，加快职能转变，深化文化事业体制机制改革，解放文化生产力，优化文化发展环境，增强公共文化服务能力，提高文化民生保障水平，促进经济、政治、文化、社会和生态文明协调健康发展。

    （二）进一步加大资金投入，完善公共文化服务体系。区政府要进一步加大对文化事业的财政资金投入，保持稳定的投入增长机制，创新文化事业财政资金使用的方式方法，加强专项资金管理，不断提高文化财政资金的使用效益。积极引导社会资本参与公共文化服务建设，发挥市场在文化资源配置方面的作用，促进文化市场充分竞争，推动公共文化服务社会化发展。认真研究制定区、镇（街）、村（居）三级基本公共文化服务实施标准，出台基本公共文化服务标准化、均等化建设行动计划，确立公共文化服务总体目标和具体目标。健全公共文化服务体系建设协调机制，充分调动各部门的积极性，加强服务合作，实现优势互补。加快转变公共文化服务管理模式，进一步推动政事分离、管办分开，创新推广向社会购买公共文化服务；推动重心下移、资源下放、服务下沉。大力推进文化事业单位改革，完善公共文化服务绩效考核激励机制，进一步增强文化事业单位的发展活力，切实提高文化事业单位的服务效能。大力培育和发展文化类社会组织，充分发挥文化非营利组织在公共文化服务中的公益作用。

    （三）进一步整合文化资源，畅通公共文化服务供需渠道。加大公共文化服务工作的统筹力度，推动基层公共文化设施资源有效整合、共建共享。借助互联网信息化技术，探索搭建南海文化综合服务平台，整合跨部门、跨行业、跨地域的各类文化资源，将公共文化服务项目放上平台供群众预约参与。同时，依托综合服务平台建立完善群众评价反馈机制，了解、摸清群众真实需求，开展菜单式、订单式服务，努力实现公共文化服务“适销对路”，增强群众对公共文化的认同感和获得感。要以群众需求为导向，积极推动公共文化服务产品创作生产，深入实施文艺精品战略，传承、弘扬优秀传统文化，培育、打造区域特色文化品牌，切实提高公共文化服务产品的质量，提供更多群众喜闻乐见、传播社会正能量的文艺作品。

    （四）进一步加强文化人才队伍建设，提升文化人才队伍素质。文化人才队伍素质是决定公共文化服务体系建设水平的关键因素。要实施人才优先发展战略，加强文化人才队伍建设规划，推进文化人才发展体制改革和政策创新，为文化人才施展才华创造良好的环境。要努力落实好区、镇（街）两级公益性文化事业单位的机构设置和人员编制，完善村（居）文化阵地专职管理员队伍的管理机制，保障专职管理员的工资福利待遇，确保文化工作专职队伍安心、稳定。进一步完善引进、培养专业文化人才的奖励扶持政策，加快培养一批事业心、责任心、使命感强的文化人才领军人物。加强对基层文艺骨干和群众文化队伍的支持与引导，深入挖掘社会各界文艺爱好者的力量，充实我区文化人才队伍。加强对文化志愿者的培训，为文化志愿队伍发展提供专业支持，不断提升文化志愿服务专业水平。严格文化人才考评工作，建立健全合理的奖惩机制，充分调动文化人才工作积极性。

    会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（教科文卫华侨工委跟进）。