2016年7月29日上午，佛山市南海区第十五届人大常委会第三十九次会议，听取和审议了区政府关于我区中心城区等重点地区规划编制及执行情况的报告。区国土城建和水务局（规划）常务副局长招思源受区政府委托作了汇报，常务副区长梁耀斌作了补充。现将有关意见综合如下：

    一、总体评价

    会议认为，区政府贯彻“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”规划思路，坚持高水平规划引领城市发展，不断完善我区中心城区等重点地区规划编制及执行工作。建立完善了规划管理体系，结合南海实际，构建了特色鲜明、分工有序、错位发展的城镇空间格局，促进了我区城市形象不断提高和“产城人”融合发展，为加快打造品质南海发挥了重要的推动作用。

    （一）规划编制体系不断完善。区政府不断加强法定规划编制工作，按照我区城乡规划体系的实际情况，建立了由总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划等构成的完整规划编制体系，提高了规划编制的科学性和针对性，有力地促进了中心城区等重点地区的产业合理布局，以及各项重点工程项目的综合部署和建设实施。

    （二）规划行政改革不断深化。区政府认真落实推进权责清单和审批事项标准化工作，把原来54项规划审批事项压缩合并为27项。通过优化行政审批链条、批后管理链条及联合验收，开展规划一张图管理、规划行政管理、行政办公与业务审批一体化等审批系统建设，以及加快推进控规成果数据整理入库等举措，进一步提高行政审批效率，为群众办事提供了更方便快捷的服务。

    （三）规划执行力不断加强。区政府以控规作为规划审批执法工作的主要依据和抓手，推进我区中心城区等重点地区规划管理执行工作有序开展。区规划部门联合城管、国土、住建等部门，建立违法违建处理联席会议制度，成立联合巡查执法工作小组，针对“三旧”改造、旧工业园区改造、“两违”土地整治等问题，加强行政执法巡查力度，有效地促进了规划的执行实施。

    二、几点意见

    会议指出，近几年来，我区中心城区等重点地区的规划编制及执行工作推进比较顺利。但是，由于受到我区城市开发总量、产业结构、环境容量、人口结构和交通结构等因素影响，规划编制存在滞后性，规划引领作用未能充分发挥，规划统筹衔接仍不够完善，对我区经济社会发展造成一定的制约。区政府要对此认真加以研究，把规划工作上升到全区整体发展战略层面，推动规划工作法制化、专家化、国际化，切实提高规划编制及执行的工作水平。由此，会议建议：

    （一）深入分析研究，提高规划编制的前瞻性。要充分考虑各项规划技术指标，科学预测我区今后一段时期经济社会发展的新形势，把握好地区产业发展、城乡建设、人口增长等要素的变化发展趋势，加快推进全区人口规模控制研究、建设潜力及建设容量平衡研究等工作。以此为依据，合理编制城市资源配置、公共设施配套、生态环境建设、产业优化提升等方面的专项规划，并根据地区发展实际，定期对规划进行修订完善，进一步明确我区的整体发展目标。

    （二）加强执行力度，发挥规划引领指导作用。要积极探索创新规划执行的方式方法，强化规划执行的督查管理和行政执法。转变“以土地换取经济增长”的发展观念，以规划引领产业升级、“三旧”改造、村级工业园整治等工作，结合实际、因地制宜，科学调整项目容积率，提高土地利用效益。充分考虑社会需求，加快制订公共设施配套预留用地的具体标准，进一步完善功能配套和提升城市承载力。针对各镇（街道）发展不平衡现状，探索研究土地发展权机制，优化城乡建设用地配置，提高农村建设用地利用效率，缩小城乡差距。利用土地增值补偿等二次分配方式，化解土地规划执行过程的利益诉求障碍，确保规划顺利推进。

    （三）强化统筹协调，理顺规划整体衔接关系。针对土地利用、城乡建设、环境保护等规划在目标、管控措施、空间布局等方面存在的矛盾，要加大统筹力度，加强相关职能部门的沟通协调，积极听取各部门对规划实施后的意见反馈。理顺规划行政事权，优化职能分工和衔接机制，统一规划标准，并探索以“多规合一”为突破口，争取市人大在规划方面的立法支持，推进“多规合一”工作加快开展，形成我区协调有序的整体规划体系。

    会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建环资工委跟进）。