（南海区人大常委会主任会议，2016年8月30日）

    2016年8月30日上午，佛山市南海区第十五届人大常委会主任会议，听取了区检察院、法院关于检察官、法官行使司法权情况的报告。常委会主任赵崇剑主持会议。区检察院检察长陈国生、区法院院长李声让先后作了汇报。现将有关意见综合如下：

    一、总体评价

    会议认为，我区“两院”自2014年作为广东省首批司法体制改革试点单位以来，坚持积极稳妥地推进司法责任制改革。重视突出法官、检察官的司法主体地位，围绕授权、制权、用权等主要问题，建立健全工作机制，认真落实各项举措，有效提高了司法效能，为建设法治南海作出了积极的贡献。

    （一）权责明晰，调动了司法人员主观能动性。“两院”科学设置司法权力，建立起“权责相适应”的司法权运行机制。如区法院围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，全面实行“自审自签，审责自负”的办案新模式；区检察院围绕“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的工作原则，实行分类充分授权的举措等。通过明晰权责，进一步增强了“两官”的责任意识和担当意识，确保“两官”有职有权、依法独立行使司法权力，有效调动了“两官”的工作积极性。

    （二）监管有力，确保了司法工作的公平公正。“两院”注重强化对司法权力运行的监督管理，建立完善相关监管制度，确保“独立用权”与“规范用权”两者统筹兼顾。如区法院把“审判权”分解为“审判裁判权”、“审判管理权”和“审判监督权”，加强裁判指引和案件评查，建立档案评价机制，强化办案责任追究机制；区检察院构建内外监督管理体系，强化案件管理，开展履职和案件质量评查，发挥人民监督员作用，完善律师参与诉讼机制，深化司法办案信息公开等。通过强化监管，促进了司法权力依法规范运行，切实提高了司法公信力。

    （三）运行高效，提高了司法办案的工作水平。“两院”认真抓好授权、制权、用权等相关方面司法工作制度的执行落实，加强司法队伍建设管理，增强司法人员业务工作能力，办案质量得到稳步提高。如区法院案件审限内结案率、法官年人均办案数等均有所上升，案件改判发回重审率、上诉率、信访投诉率等均有所下降；区检察院刑事检察和职务犯罪侦查的办案量均有所上升，对案件证据收集、核实、事实和法律认定，以及不捕不诉工作更加精细准确等。“两院”办案工作水平得到社会的广泛认可，较好地体现了司法改革的成效，成为全省司改的样板。

    二、几点意见

　　会议指出，“两院”近年来在促进“两官”依法独立公正行使司法权方面，取得了显著成果。但也要认识到，司法工作仍然存在着一些问题，“人案矛盾”、“执行难”问题仍然比较突出，部分司法人员对办案责任制认识不够到位，自由裁量权的监督制约机制还要继续完善等。“两院”要对此加强探索研究，健全工作制度，推动司法改革工作取得更进一步的成效。由此，会议建议：

    （一）进一步完善配套制度。坚持以目标和问题为导向，对于初步完成的“两官”办案责任制改革，要从强化责任、强化监督的角度，继续完善相关配套政策制度，健全办案指引、案件质量评估、工作业绩考核、错案责任倒查等工作机制，充分运用信息化平台，促进法检业务管理向规范化、制度化、系统化方向发展，进一步提高监督管理的水平。

    （二）进一步强化职业保障。深入贯彻落实中央《关于司法人员依法履行法定职责的规定》等文件精神，进一步健全保护司法人员依法履职的保障制度，为“两官”履职营造安全、宽松的制度环境，解决履职的后顾之忧，并继续加强对“两官”的思想政治和职业道德教育，进一步增强职业尊荣感和责任感。针对“人案矛盾”等问题，区政府要在人力、财力方面给予更多的支持，“两院”也要积极向上级反映，争取问题得到早日解决。

    （三）进一步加强统筹协调。根据上级统一部署和要求，探索推进内设机构改革，坚持扁平化管理和专业化建设相结合。统筹考虑内部机构设置和办案组织建设，从一盘棋的角度，把握好各项改革之间相互关联、相互影响的关系。对各项改革举措可能引发的后果进行全面评估、综合推进，确保改革平稳有序推进。加强两院之间的业务沟通衔接，及时对接案件，进一步规范和优化司法职能，提高办案质量和效率。

　　会议要求，请区法院、区检察院依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次主任会议提出的意见的办理落实情况，向区人大常委会反馈报告（法工委跟进）。