（南海区人大常委会主任会议，2018年6月28日）

　　2018年6月28日下午，佛山市南海区第十六届人大常委会主任会议，听取了区政府关于南海区村级工业园改造工作情况的报告。常委会主任赵崇剑主持会议。常务副区长蔡汉全作了汇报。现将有关意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区政府充分认识村级工业园改造对南海开创改革发展新局面的重要意义，围绕区委“升级工业园、建设新都市、发展新经济”的工作部署，坚持目标导向和问题导向，突出重点、抓好试点，全力攻坚村级工业园综合整治，并已取得阶段性成果。

　　（一）高度重视，扶持保障力度大。区政府先后召开“三旧”改造、环境整治、村级工业园综合整治千人大会等重大会议，出台《佛山市南海区村级工业区环保整治三年行动方案（2017-2019年）》，对改造工作进行层层动员、精准部署。先后出台21份相关政策文件，加强改造工作政策引导。加大试点力度，试点项目由37个增加至60个，计划总投资687.26亿元，累计已投资13.56亿元，为村级工业园改造工作提供有力的资金保障。

　　（二）措施得力，改造模式多样。区政府积极探索创新工作举措，形成了区或镇公有资产出资改造、镇村联合改造、村集体与运营企业合作改造、村集体自主改造、企业自主开发改造等5种较为成熟的改造模式，为有序推进全区村级工业园改造提升工作提供了借鉴，促进了节约集约用地，调动了社会资本、村集体参与改造的积极性。

　　（三）成效明显，园区综合环境持续改善。区政府通过区镇联动、落实村（居）和企业主体责任、实施专项排查整治行动、加大违法打击力度、购买社会服务等措施，强力推进安全生产和环保治理，促进了园区整体环境的优化提升。截止今年6月，全区685个村级工业园已完成环保、安全生产双达标的园区176个，占比25.7%。60个改造提升试点项目已基本完成5个，在建23个，进驻企业42家，预计年增产值9.08亿元。

　　二、几点意见

　　会议指出，区政府以敢于担当的精神，大力推进村级工业园改造提升，成绩有目共睹。但目前工作主要集中在环保和安全生产等方面，在产业质量提升上还有很大空间。同时，权属人改造提升动力不足、土地整理难度大、环保安全历史遗留问题多等因素，掣肘着改造提升工作的进一步深入。区政府要继续加大工作力度，积极探索创新工作举措，努力推动改造提升工作再上新台阶。会议建议：

　　（一）做好产业规划设计，引领产业结构优化。加强调查研究，根据我区产业构成、产业链结构以及村级工业园的实际情况，编制村级工业园改造产业规划，确保引入产业与我区当前经济、社会、环境发展相适应。要统筹考虑园区与周边地区的衔接互动，综合考虑园区招商引资和后期生产运营需要，按照园区产业布局，加强园区和周边地区的配套基础设施建设规划，不断优化投资环境，扩大招商引资优势。

　　（二）探索混合开发模式，实现改造项目增值。探索建立村级工业园发展利益共享机制。鼓励产业用房、租赁住房、商业地产等连片混合开发，将单一生产功能的连片项目改造为融合生产、科研、商住等功能多样的综合性项目，在保障产业用地的同时，实现村级工业园改造升级项目的资金平衡和土地增值，激发改造积极性。积极推行“地券”政策，推动村级工业园复垦复绿，达到释放土地能量、提升工业园档次、促进产业转型升级的目标。

　　（三）加大招商引资力度，促进产业水平提升。开展精准招商，结合地区发展实际，制定完善相关产业引入鼓励政策，提高企业准入门槛，吸引更多高品质项目进驻，提高园区整体产业质量。加强区镇村多级联动招商，明确工作责任，形成工作合力，共同推动村级工业园改造的产业升级。要加大打造特色产业园区力度，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群，创造更大改造效益。

　　（四）加强社会宣传引导，激发改造提升动力。加大政府资金扶持力度，加快推进改造提升试点项目建设，以高质量的园区效益展现改造提升效果，发挥示范带动作用，引导社会力量积极参与村级工业园改造。广泛宣传村级工业园改造提升的奖励扶持政策和工作动态，结合严厉打击环保和安全生产方面的违法违规行为，从源头上建立长效机制，引导村居、企业支持配合改造提升工作，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次主任会议提出的意见的办理落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建环资工委跟进）。