2018年11月30日，佛山市南海区第十六届人大常委会第二十次会议，综合听取和审议了区国土城建和水务局（国土）的全面性工作报告。区国土城建和水务局（国土）副局长潘汝海向会议作汇报，副区长乔吉飞作了补充。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，近年来，区国土部门认真贯彻执行上级有关法律法规和方针政策，紧紧围绕区委区政府“升级工业园、建设新都市、发展新经济”的发展思路，依法行政，文明执法，扎实履行土地资源保护管理利用等各项工作职能，深入推进土地改革试点工作，工作成效明显，较好地完成了各项任务，为我区打造品牌南海、建设全球创客新都市提供了有力的土地资源保障。

　　（一）土地管理工作有效落实。区国土部门不断加大耕地保护力度，完善耕地保护补偿机制，保障了农田建设使用和农民合法权益。结合“多规合一”试点经验成果，完善土地利用总体规划，探索创新用地指标分配使用制度，积极开拓用地指标来源，增强了用地保障能力。加大住宅用地供应力度，着力调控房地产市场，优化了土地市场供应。建立土地供后监管制度，加大闲置用地处置力度，促进了土地依法节约利用。

　　（二）改革试点工作顺利推进。农村土地制度改革取得显著成效，初步建立起收益共享的征地新模式，农村宅基地管理工作进一步规范。截至2018年10月底，共完成农村集体土地入市109宗，面积约2785亩，总成交金额达85.5亿元，各项数据均居全国试点地区前列。土地二级市场试点任务圆满完成，今年9月份试点工作顺利通过国家自然资源部验收。“三旧”改造综合试点工作深入推进，全区共认定“三旧”改造项目约17.08万亩，已改造和正在改造约5.1万亩。村级工业园改造提升不断加快，60个试点项目面积达2.4万亩，目前部分项目已取得阶段性成果。

　　（三）依法行政工作不断加强。区国土部门积极改革行政审批工作制度，全面实施不动产登记“双提升”，为群众提供了高效便捷优质的服务。从严开展土地执法监察工作，加大日常巡查监督和专项执法力度，有效遏制了土地违法违规行为。落实办理涉土信访维稳案件，促进涉土矛盾纠纷化解，维护了基层和谐稳定。严格按照法定程序处理行政诉讼和行政复议案件，推动了依法行政工作不断改进。

　　会议对区国土城建和水务局（国土）的工作进行了满意度投票表决，表决结果为：满意27票，基本满意4票，不满意0票（常委会组成人员共36人，参加会议31人）。

　　二、几点建议

　　会议指出，过去几年，区国土部门做了大量工作，成绩有目共睹。但随着国内经济社会各方面的发展变化，国土工作面临较大压力，实际工作中仍存在着一些比较突出的问题，如用地规划工作有待进一步改进，“三旧”改造工作力度仍显不足，宅基地制度改革有待进一步深化，土地执法监管工作还需进一步加强。区国土部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，敢于担当、积极作为，全面履行好工作职责，为品牌南海建设再开新局面作出新的更大贡献。由此，会议建议：

　　（一）进一步加强土地规划编制和实施。要按照“多规合一”的工作要求，着眼我区长远发展需要，继续做好用地规划修编，统筹安排集约化用地，拓宽用地发展空间。加强沟通协调，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。健全土地规划信息通报机制，提高规划透明度，增强规划实施的主动性，促进规划有效执行落实。结合乡村振兴战略的工作要求，健全农村土地使用政策，完善农村建设规划布局，优化农村土地资源配置，提高农村集体土地的管理使用效率。

　　（二）进一步加大“三旧”改造工作力度。要加强工作统筹协调，按照我区产业优化提升的实际要求，认真研究解决土地整理、征地拆迁、规划衔接、招商引资等问题，增强工作合力，不断提高改造的质量和效益。充分利用好我区的有关试点工作优势，完善相关政策制度，因地制宜制定镇（街道）相应的扶持措施，破解政策瓶颈问题，调动基层参与“三旧”改造的积极性。健全村级工业园改造提升工作机制，提高征地拆迁和连片改造工作效率，鼓励实施混合开发，确保土地改造价值得到充分实现。

　　（三）进一步推进农村土地制度改革。要坚持以问题为导向，健全农村土地制度改革配套政策，强化工作统筹协调，规范土地审批确权、使用权流转等工作程序，保护村民合法权益，促进农村土地制度改革落实到位。认真研究出台宅基地改革政策文件的相关细则，理顺政策实施的具体措施，保障文件精神落地。盘活农村宅基地资源，理顺历史遗留问题，加强政策宣传，引导农民上楼，合理解决村民住房需求。加强农村土地制度改革政策的宣传，争取村民支持土地改革工作，促进改革红利更好地惠及村民群众。

　　（四）进一步强化土地监管执法工作。要健全国土资源执法监管网络体系，建立长效工作机制，完善土地执法巡查和供后监管机制，严格落实土地监管责任，从源头上遏制国土资源违法违规行为。加强对闲置土地、逾期开竣工问题的监管，采取切实可行的措施加快处理，减少土地资源浪费。加大违法用地的执法打击力度，加强部门联动配合，深入摸清情况，分期分批持续开展土地执法，认真研究解决违法占地等历史遗留问题。广泛开展土地法律法规和政策宣传，增强群众自觉守法意识，营造全社会依法用地、节约集约用地的良好氛围。

　　会议要求，请区国土城建和水务局（国土）按照《关于印发南海区人大常委会<关于综合听取和审议区国土城建和水务局（国土）工作的总体方案>的通知》要求，将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建环资工委跟进）。