2018年7月31日，佛山市南海区第十六届人大常委会第二十七次会议，听取和审议了区政府关于2018年我区企业国有资产管理情况的报告，书面审议了关于2018年国有资产管理情况的综合报告。区国有资产监督管理局副局长陈惠娴受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，2018年区政府能够围绕区委“升级工业园、建设新都市、发展新经济”的工作部署，紧扣国有资产“保值增值促发展”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、防风险、强党建、保稳定各项工作，为品牌南海建设和高质量发展发挥了国资公益性和引领性作用，有效促进南海经济社会平稳健康发展。

　　（一）优化经营管理规划，确保资产保值增值。积极探索经营管理运作方面的新模式，不断优化国有经济布局，加强战略规划管理，促进企业结构调整，科学配置资源，规范重大项目投资、资产处置和收益分配。营业总收入得到较大提升，利润同步增加，交税总额、劳动生产总值和工业生产总值等指标同步提升，有效实现国有资产保值增值目标，保值增值率达105.79%。

　　（二）强化企业改革监管，防范资产流失风险。不断完善现代企业制度，完成区属国有企业领导人员管理体制改革，区直公司领导班子和领导人员由区委统一管理，落实党的建设和企业改革“四个同步、四个对接”。推进供给侧结构性改革，完成年度“僵尸企业”出清工作。健全企业管理制度，严控企业整体资产负债率，全额完成政府性债务清偿工作，加强全面预算管理和内部监管。有序化解土地历史遗留问题。有力防止了国有资产流失。

　　（三）加强管理队伍建设，提升企业运营水平。探索推行职业经理人制度改革，深化企业薪酬分配制度改革，实施虚拟股权激励、利润分享等举措。按照“一企一策”思路，对企业高级管理人员进行全面考核，重点考核净利润、营业收入、项目完成率等经营管理指标，并辅以综合行政、党务人事、安全维稳、党风廉政等行政指标。有效提高了管理人员工作积极性和业务水平。

　　二、几点意见

　　会议指出，区政府及相关部门在企业国有资产管理工作中，能够认真落实有关政策规定，在加强全区国有资产管理、促进资产清理盘活、防止国有资产流失、实现资产保值增值等方面做了大量工作，取得了一定成效。但目前仍存在国有资产监管体制有待进一步理顺，企业国有资本发展规划、功能定位、结构布局要进一步调整优化，企业国有资本经营管理约束不够与激励不足并存，企业转制历史遗留问题尚未解决等问题。对此，会议建议：

　　（一）加强国有资产管理基础工作，防止资产流失。要全面摸清我区国有资产家底，切实按照“全口径、全覆盖、全方位”的要求，加快完善会计制度和统计制度，规范、完善报表体系，加大清产核资力度，确保统计数据完整、真实、可靠，避免资产重复配置和闲置浪费。要进一步加大对重点工程项目的统筹协调力度，确保投资决策科学，资金管理使用合法到位。对国企改革、企业转制遗留的历史遗留问题，要进一步加大处理力度，切实保障国有资产和权利人的合法权益。

　　（二）加快推进企业国有资产改革，做大做强国有企业。要继续加大国有企业改革力度，探索创新管理模式，稳步推进企业管理体制改革完善，规范产权登记、资产统计、产权界定等方面基本制度，建立健全资产监管法律法规体系，实现国有资产监管的制度化、规范化和系统化。要加大财政、税收、融资、技术创新政策等方面的支持力度，创造有利于企业发展的良好环境，更好发挥国有资产公益性和引领性作用。要加强土地储备管理，充分发挥土地储备优势作用，为南海经济、城市、民生发展服务。

　　（三）着力抓好风险防控，筑牢防范重大风险的防线。要增强风险防范意识，全面加强风险隐患的梳理排查。继续关注国内外形势变化带来的潜在风险因素，强化资产运营方向分析评估，提高投放决策的科学性和前瞻性。严控各类债务风险，督促被监管企业做好融资、债务情况分析研究，根据南海现有优质资产的现状，合理把握资产债务率，发挥融资的积极作用。加强对二、三级公司的监管，健全监督网络体系，夯实风险防范的基础。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（财经工委跟进）。