2020年5月28日，佛山市南海区第十六届人大常委会第三十三次会议，听取和审议了区政府关于南海区构建矛盾纠纷多元化解工作机制情况的报告。区司法局局长唐建强受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区政府高度重视构建矛盾纠纷多元化解工作机制工作，积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，形成了“大调解”工作格局，切实保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，推动了新时代“枫桥经验”的南海实践。

　　（一）坚持党建引领，织密了调解组织网络。区政府始终坚持加强党的领导，着力建立工作联动机制，充分发挥各部门职能作用，形成协同工作格局。出台《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》，有机衔接人民调解、司法调解和行政调解，打造了高效、便捷的矛盾纠纷化解体系。

　　（二）聚焦基层治理，铸造了南海特色品牌。区政府紧密围绕乡村振兴、基层治理等中心工作，坚持矛盾多元共治，主动搭建各类纠纷化解平台，建立区级调解工作指导中心和 7 个镇（街道）矛盾纠纷调解中心，推进“一村居一专职调解员”，指导做好个人品牌调解室建设，夯实了基层调解网络，彰显了南海基层善治的特色。

　　（三）引导社会参与，形成了多元化解合力。区政府主动借力西北政法大学汪世荣教授专业团队，强化理论指导，深化了我区矛盾纠纷多元化解工作。积极鼓励和培育社会力量参与矛盾纠纷调解，充分发挥行业调解、专业调解、个人信用调解的特长和优势，满足了人民群众多元化解纷需求，引导广大群众树立了“有矛盾先调解”的理念。

　　二、几点建议

　　会议指出，构建矛盾纠纷多元化解工作机制是促进社会和谐的有效途径，区政府积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，做了大量工作，成效值得肯定。但在实际工作中，仍存在着一些需要重视的问题，如人民调解与信访对接机制尚未完善，财政专项保障资金不足，调解队伍建设有待加强等。由此，会议建议：

　　（一）进一步强化法治思维，健全多元化解运行机制。建立健全矛盾纠纷多元化解机制是推进全面依法治区的迫切需要，是衡量社会治理体系和治理能力现代化的重要标志。要坚持法治引领，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制，实行矛盾纠纷归口管理、综合协调、统一调度，形成“大调解”工作格局。尽快梳理并明确各职能部门的权责清单，为信访工作依法分类提供坚实基础，也为各职能部门更好履行职责提供依据。探索建立人民调解前置工作机制，做好社会稳定风险评估工作和防控措施，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

　　（二）进一步创造有利条件，不断加强调解队伍建设。要健全人民调解激励机制，对在人民调解工作中作出突出贡献的先进典型给予表彰、奖励，不断提高我区人民调解参与社会矛盾化解的工作水平，在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。建立长效的人民调解组织业务常态化培训、交流机制，提升调解员队伍“说理释法”的业务能力。结合实际工作需要，适当延长调解员聘任期限，提高调解队伍稳定性。

　　（三）进一步加大扶持力度，发展社会多元化解力量。要积极引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解工作。探索突破现时利用财政资金不能返聘已退休公职人员的政策瓶颈，让已退休法官、检察官、民警等专业人员重新流入到调解员队伍。加大政府购买社会服务力度，动员更多社会热心专家建立调解组织，引导更多社会力量参与社会矛盾调解工作。加强对调解委员会或调解机构的培育和运作指导，努力推动其向规范化、专业化、规模化发展，使其不断拓宽社会服务覆盖面，更好发挥化解社会矛盾纠纷效能。

　　（四）进一步加强舆论宣传，积极宣传多元化解意义。要强化对矛盾纠纷多元化解工作的宣传力度，形成全社会了解并支持调解工作的良好局面。加强信访知识及法制宣传教育，进一步加强对社会矛盾纠纷的甄别分流工作，引导群众按照信访条例依法依规、逐级反映诉求，避免群众事事上访，扭转群众“信访万能”的误解。切实加大对涉访违法犯罪人员的打击力度，提高法律的震慑力，依法规范信访秩序。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（法工委跟进）。