——2016年1月26日在佛山市南海区第十五届

人民代表大会第六次会议上

佛山市南海区人大常委会主任  赵崇剑

各位代表：

　　现在，我受佛山市南海区第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

去年的工作回顾

　　2015年，是我区人大历史上具有重要意义的一年。6月，中央下发了关于加强县乡人大工作和建设的重要文件，为我区人大工作进一步明确了方向。9月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志莅临南海视察，对我区人大工作给予了充分肯定，并作出重要指示。区人大常委会认真贯彻落实张德江委员长的重要指示，在区委的正确领导下，主动适应新常态，着力推动品质南海建设，为我区经济社会的稳定发展作出了积极贡献。2015年，共听取审议区政府、法院和检察院工作报告13项，作出决议决定24项，组织视察4次、执法检查3项，开展各类调研16项，依法任免地方国家机关工作人员115人次，顺利完成区十五届人大五次会议确定的各项任务。

　　一、加大监督工作力度，全力推动经济社会发展

　　助力产业转型升级。顺应区域经济一体化的发展趋势，支持广佛同城、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）和粤港澳合作高端服务示范区建设，积极推动区域产业发展协作。着力推进“金科产”融合创新发展，听取了科技创新公共服务平台建设工作情况报告，视察了广工大数控装备协同创新研究院，支持区政府加强科技创新平台建设，充分发挥平台集聚人才、技术、项目的积极作用，增强我区创新驱动发展的能力。听取了招商引资工作情况报告，视察了广东金融高新技术服务区整体建设情况，支持区政府进一步提升地区投资环境，吸引优质项目进驻，为提高经济质量注入持久活力。

　　聚焦城市建设发展。积极推动城市建设的区域合作，为跨区域全方位协同发展打造良好的城市环境。听取审议了推进广佛同城化工作情况报告，督促区政府增强工作主动性，拓展两地合作深度和广度。听取了污水管网建设及广佛跨界重点河涌达标整治情况报告，视察了新交通试验段、佛山西站和广佛出口放射线二期等建设工程项目，推动区政府加快落实与周边地区的交通衔接，协调合力共治水环境。综合听取审议了区环保局的整体工作情况报告，监督和支持区环保局加强环保执法，强化环境监管，抓好环保宣传，做好部门规划协调和联动协作，坚持不懈打造人民群众满意的地区生态文明。开展了公交汽车出行分担率专题调研，区委将该调研报告批转区政府，要求区政府认真研究落实调研报告中提出的意见建议，努力提升公交汽车服务水平，加快解决市民出行难题。

　　推动民生工作落实。坚持以民为本，把民生事业发展作为监督工作重点，促进改革发展成果更多更好地惠及人民群众。听取审议了区政府十件民生实事落实情况报告，监督区政府践行承诺，切实为民做好事、办实事。综合听取审议了区教育局的整体工作情况报告，监督和支持区教育局深化教育综合改革，深入推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育、职业教育，更好地满足人民群众多元化的教育需求。听取了新市民服务管理工作情况报告，推动区政府增强服务管理效能，努力实现基本公共服务全民均等化。听取了养老事业发展情况报告，推动区政府健全社会养老服务体系，提高养老服务保障水平。开展了《食品安全法》执法检查，听取审议了食品安全监管工作情况报告，督促区政府加强食品安全监管，保障市民群众“舌尖上的安全”。听取了公安工作情况报告，支持区公安分局加强队伍建设，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。调研了九江海寿、西樵平沙水上交通情况，督促相关部门加快解决村民群众出行难和出行安全问题。

　　强化财政工作监督。严格贯彻实施《预算法》。开展了我区财政预算监督情况专题调研，召开了镇（街道）人大预算审查监督工作会议，举办了《预算法》学习培训班，进一步增强了全区的财政预决算审查监督实效。多次就政府提出的财政工作议案向财经咨询小组咨询意见，提高了常委会监督政府财政工作的水平和质量。听取审议了区2014年财政预算收支执行情况审计工作报告，促进区政府认真落实审计整改工作。审议通过了区和桂城街道2015年上半年财政预算收支执行及政府性债务情况报告，审查批准了区2014年度财政决算，审议批准了区政府对2015年区财政预算收支计划的调整6次，审议通过了有关建设项目融资议案6件，出台了《关于进一步加强区政府融资议案管理的意见》。监督区政府依法用财、科学管财，确保财政资金安全高效运行。

　　二、推动社会法治建设，着力促进社会公平正义

　　密切关注依法行政和公正司法。去年，佛山市成为广东省首批获得地方立法权的设区市之一，区人大常委会大力支持和配合市人大行使地方立法权，根据南海实际情况，主动开展立法项目专题调研，提出9项立法建议，其中7项获得市人大认同。开展了“三单”管理改革实施情况专题调研和《宗教事务条例》实施十周年情况专题调研，听取审议了依法行政工作情况报告，推动行政体制改革持续深化，促进区政府依法全面履行职能，提升社会治理水平。听取了司法体制改革推进情况报告，监督和支持区法院、检察院落实司法改革试点工作。举办了行政执法与法院执行工作衔接专题培训班，开展了检察院侦查监督工作专题调研，推动“两院”司法工作效能不断提高。

　　积极推动法治宣传教育。配合省、市开展“按照法治框架解决社会矛盾试点”、法治镇街创建以及“六五”普法等法治建设工作的检查验收工作。推动“律师进村居”和“一村（社区）一法律顾问”工作深入开展，鼓励律师积极参与社区直联活动，增强了基层法律服务力量。助力基层法治文化公园试点建设和媒体法治宣传栏目创建，积极宣传法治文化和弘扬法治精神。

　　不断加强和改进信访工作。开展了《广东省信访条例》实施一周年情况专题调研，促进了《条例》的贯彻执行。健全和落实人大信访工作制度，制定了《区人大常委会机关信访工作规定》。按照《区人大常委会信访约谈和督导重点涉访单位制度》，督导相关单位认真处理群众诉求。一年来，共受理群众来信来访57件次，其中来信27件，来访30批41人次，约谈督导重点涉访单位8个，有效化解基层矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。

　　三、注重联系服务代表，大力支持代表发挥作用

　　拓宽代表履职平台。出台了《区人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》和《关于进一步加强人大代表联络站建设、加强人大代表直接联系群众工作的意见》等文件。召开了全区代表联络站工作经验交流会，促进联络站工作机制更加完善。全区231个代表联络站深度融入区委驻点直联工作大格局，全年共接待群众20172人次，进一步密切了代表与人民群众的联系，加深了群众对代表的了解和认识，推动了群众诉求的解决，增强了代表履职的责任感、成就感，调动了代表的履职积极性。张德江委员长对此项创新工作给予了高度评价。

　　加强代表履职服务。坚持邀请代表列席常委会会议，参与调研、视察和执法检查等活动。组织了本区的市人大代表视察佛山西站工程建设情况，相关代表专业小组针对特色古村落建设、招商引资等工作进行了调研视察，推动了相关工作的落实开展。组织了50名区人大代表和人大干部参加全国人大举办的业务培训，进一步提高了代表的理论水平和履职能力。开展了2015年度人大代表微博问政活动，邀请市、区人大代表上线区人大官方微博，与网民互动并回应提问，切实推动了一批民生问题的解决。编辑出版了代表风采录，较好地展现了代表履职形象。

　　加强议案建议督办。着重抓好议案建议的及时交办、重点跟踪和难点督办，确保议案建议办出成效。在收到代表对重点议案《关于尽快改造提升桂和路（官和路至花都段）建设的议案》办理结果不满意的反馈后，常委会多次召开专题会议，讨论研究该议案办理工作，指定专人连续跟进办理情况，要求承办单位及时向代表做好解释沟通工作。区政府加大了对该议案的办理力度，目前已启动相关工程项目，将项目所需资金6500万元列入今年预算，计划年中开工，年底完工。本届人大五次会议期间，共收到议案12件，建议、批评和意见20件，已全部办复，办结率达56.2%，比上年提升9.3%；代表对办理结果表示满意的占81.25%，基本满意的占18.75%。

　　四、强化人大自身建设，致力提升履职工作实效

　　加强理论学习。强化理论武装头脑。坚持常委会集中学习制度，深入学习领会党的十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，并结合社会发展实际，加强人大工作探索和实践。开展宪法、法律和人大制度知识的培训，提升常委会成员业务知识和履职能力水平，促进人大工作与时俱进。

　　强化作风建设。坚持自觉接受党的领导。认真学习贯彻习近平总书记关于“三严三实”的系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，围绕严以修身、严以律己、严以用权三个主题开展学习研讨，认真对照查摆“不严不实”问题，并进行扎实整改，不断巩固提升教育成果。通过专题教育活动与深化驻点联系、倡导为官有为、强化党风廉政建设有机结合，把“三严三实”要求贯彻落实到人大各项工作中，进一步树立人大机关风清气正、廉洁务实的良好形象。

　　健全工作制度。制定《区人大常委会党组工作规则》，明确党组工作职权，更好地发挥党组在人大工作中的领导核心作用。修订《区人大常委会讨论决定重大事项规定》，增强制度可操作性，强化了常委会对事关全区经济社会发展重大事项的监督作用。落实和完善常委会会议审议决定事项的交办督办、信息公布等审议工作制度，规范工作程序，增强审议监督实效。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是区委正确领导，全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合，全区人民大力支持的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有差距。主要是常委会履职能力仍有待进一步提升，监督工作的针对性、实效性还有待进一步增强，议案建议的跟踪督办还要进一步加强，常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作还需进一步做细做实。我们将自觉接受代表和人民群众的监督，切实改进工作，不断提高常委会的履职水平。

今年的主要任务

　　各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。区委十二届七次全会作出了全力建设经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享的品质南海，全面提升南海长远竞争力和市民幸福感，确保率先全面建成高水平小康社会，开启率先实现现代化新征程的重要决策部署，为全区“十三五”期间经济社会的发展明确了努力方向，确立了奋斗目标。

　　区人大常委会要在区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，坚定品质南海建设方向不动摇，紧紧围绕区委中心工作，坚持求真务实，开拓创新，依法履职，充分发挥地方国家权力机关作用，推进我区民主法治建设，推动“十三五”良好开局，为增强竞争优势，打造品质南海作出新的、更大的贡献。

　　一、围绕发展大局，依法行使各项职权

　　推动经济提质增效。要鼎力支持政府加强招商引资，加快科技创新创业体系建设，大力发展先进制造业和现代服务业，提升经济发展质量。督促政府进一步完善扶持政策，提高服务企业发展的能力和水平，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。支持政府对外开展全方位、多层次的区域合作，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、粤港澳合作高端服务示范区建设，促进广佛同城合作更加深入。常委会将听取审议区政府关于创新驱动促进产业转型升级工作情况的报告、关于粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区建设情况的报告，组织视察粤港澳合作高端服务示范区、林氏木业电商产业园，以及水产养殖、休闲观光现代农业发展情况。

　　助力城市美丽蝶变。督促政府加快推进城市建设重点项目，完善城市基础设施，美化城市景观，实施精细管理，加强环境治理，释放土地能量，统筹城乡建设，不断完善城市功能，优化城市服务，提升城市品位。常委会将听取审议区政府关于“三旧”改造工作推进情况的报告、关于我区中心城区等重点地区规划编制和执行情况的报告，组织开展城市精细化管理专题调研，以及城市生态、水资源等方面控制和保护专题调研，视察市政排涝工程、流域排洪提升工程、二级截污管网和广佛交界路网建设情况。

　　促进民生持续改善。督促政府加强民生建设，落实共享发展，增进民生福祉。推动大众创业，促进高质量就业。推动教育、医疗卫生领域深化体制改革，满足群众日益增长的教育、卫生服务需求。关注养老、文体事业发展，推动社会养老服务体系建设，促进公共文化服务水平不断提升。常委会将听取审议区政府关于打击和预防刑事犯罪、创建平安南海工作情况的报告，以及关于公共文化服务开展情况的报告，综合听取审议区安全生产监督管理局工作报告，专题调研区政府承诺办理民生工程的落实情况，视察区市民服务中心和南海人民医院新院建设情况。

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。落实《区人大常委会讨论决定重大事项规定》，对事关全区改革发展的重要规划、重点项目、重大民生问题进行讨论，依法作出决议、决定。严格执行《预算法》，加强对区及桂城街道财政预决算的审查，认真审议区财政预算收支计划调整，督促政府及相关部门扎实整改审计中发现的问题，为人民群众看好“钱袋子”。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，进一步规范、完善人事任免程序。探索试行任职表态，增强任命人员的公仆意识、责任意识、法治意识。

　　二、着眼公平正义，加强民主法治建设

　　积极推进法治社会建设。加强机关法治宣传教育，进一步增强“一府两院”的法治意识和法治思维，督促公权部门依法行政，严格执法，公正司法，善于运用法治方式处理和解决改革、发展、稳定方面的问题。推进律师进村居工作，推动普法进社区、进厂企、进校园、进单位，引导市民群众尊法学法守法用法，培育办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的氛围。开展《知识产权法》执法检查，推动全民重视知识产权法律保护，激励社会自主创新。认真组织立法调研，积极协助配合市人大开展地方立法工作。

　　加大公正司法监督力度。关注司法改革成效，听取区法院、检察院关于主审法官、主任检察官行使司法权的情况报告。关注控制和预防未成年人犯罪工作，听取区检察院、法院关于未成年人犯罪检察、审判工作情况的报告。认真办理和督办群众来信来访，加强信访约谈工作，督导有关镇街、部门依法解决群众正当诉求，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　三、加强代表服务，充分发挥代表作用

　　认真落实代表工作制度。紧密结合直联工作，发挥代表联系人民群众的天然优势，增强代表与群众的互联互动，畅通民意诉求渠道，不断提高代表联络站在区直联工作大格局中的影响力。指导各镇（街道）建设代表联络站示范点，促进代表联络站更接地气，更有作为。落实代表闭会期间约见本级国家机关负责人办法，协助代表约见政府职能部门负责人，督促相关部门自觉接受代表监督，及时改进工作。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加调研、视察和执法检查，开展代表专业小组活动，丰富代表履职方式，支持代表建言发展、投身建设、服务大局。

　　认真督办代表议案建议。加大代表议案建议办理工作的跟踪督办力度，落实议案建议办理绩效考评机制，强化督办、承办双方责任，扭转重答复、轻办结的现象。适时召开议案建议办理分析会，邀请代表参与重点议案现场督办，督促承办单位增强责任意识，提高办理效能，回应群众关切。认真梳理本届以来代表议案建议的办理情况，对办理尚未落实到位的议案建议，再次集中力量进行督办，推动有关问题的解决，激发代表履职的热情。

　　认真组织代表换届选举工作。今年，我区区、镇两级人大代表将进行换届选举，这是一项严肃的政治工作，是我区人民政治生活中的一件大事。常委会将深入学习贯彻新修改的《组织法》、《选举法》、《代表法》等相关法律，精心组织选举工作。加强换届选举宣传，引导群众正确行使民主权利。认真开展选举培训，加强工作指导，严格选举程序，严肃选举纪律，坚决查处选举违纪违法行为，确保选举工作顺利完成，确保选举结果人民满意。

　　四、加强自身建设，着力提升履职能力

　　进一步抓好常委会履职建设。虽然今年是本届人大任期的最后一年，但常委会履职工作不能有丝毫的松懈。要自觉服从区委的领导，坚持向区委报告工作制度。继续深入开展群众路线教育和“三严三实”专题教育，进一步增强常委会班子的宗旨意识。坚持和完善常委会集体学习制度，抓好党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，加强宪法法律和人大业务知识学习，进一步强化依法治国的理念。密切常委会组成人员与代表和群众的联系，深入了解社情民意，真诚接受群众监督，巩固夯实常委会的群众基础。

　　进一步抓好人大机关建设。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。深入开展党风廉政教育，加强对干部的教育培训，不断强化干部为官有为的责任意识、为官敢为的担当精神和为官能为的能力素质。关心干部职工的工作生活，推动干部的交流任职，充分调动、发挥和保护机关干部职工的积极性、主动性和创造性。严格机关日常管理，狠抓机关效能建设，提高机关工作效率。加强人大宣传工作，宣传代表新风采，展现人大工作新气象，推动人民代表大会制度深入人心。

　　进一步加强对镇（街道）人大的工作联系和指导。认真按照中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，指导各镇人大依照新修订的《组织法》加强人大主席团建设，完善镇人大机构设置，依法开展相关工作，进一步增强镇（街道）人大的活力，有效发挥镇（街道）人大的作用。

　　大道无垠，南海有梦。各位代表，推进民主法治，我们重任在肩；建设品质南海，更需我们敢为善成。让我们在区委的坚强领导下，团结全区人民，凝聚共识，扎实工作，锐意进取，为建设品质南海而努力奋斗！