——2016年11月16日在佛山市南海区第十六届

人民代表大会第一次会议上

佛山市南海区人大常委会主任  赵崇剑

各位代表：

    我受区第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的工作回顾

    过去的五年，是中国特色社会主义事业取得重大进展的五年，是南海人民在区委的正确领导下，团结拼搏、锐意进取的五年，是南海各项改革持续深化，经济社会加快转型，综合实力显著提升的五年。五年来，区人大常委会深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委、市委关于加强新形势下人大工作的意见，围绕区委“中枢两翼·核心带动”和“品质南海”发展战略，认真依法履职，积极发挥地方国家权力机关职能作用，圆满完成本届常委会各项目标任务，为推进南海民主法治建设，推动南海经济社会健康发展作出了积极贡献。任期内，共召开常委会会议42次，主任会议96次，听取和审议“一府两院”专项工作报告71项，组织执法检查19次、视察活动33次，开展专题调研48项，提出审议意见66项，作出重大事项决议决定142项，依法任免地方国家机关工作人员516人。

    五年来，常委会坚持法治引领，严格监督“一府两院”依法行政、公正司法，积极推动普法宣传，有力地推进了法治南海建设。全区法治文化浓郁，法治精神彰显。

    ——着力监督依法行政。常委会将法律法规贯彻实施情况作为监督重点，有针对性地开展常态化监督。先后围绕《食品安全法》等10多部法律组织执法检查，专题调研《消防法》等3部法律法规实施情况和公安执法规范化建设情况，提出人大法律监督意见，推动法律法规有效实施。坚持每年审议区政府依法行政工作报告，监督和支持政府强化法治理念，加快职能转变，规范执法行为，构建法治政府。探索创新了综合听取和审议政府职能部门全面工作报告制度，对区交通、卫生、发改、教育、环保、安监等政府职能部门的整体工作进行全面监督，并进行了投票评议，促进了相关单位依法办事、严格执法。

    ——着力监督公正司法。常委会切实加强对司法工作的监督，促进社会公平正义。综合听取和审议了区法院全面工作报告，推动区法院进一步提高整体司法工作实效。高度关注司法改革。先后听取和审议“两院”关于司法体制改革推进情况，关于法官、检察官行使司法权情况等报告，大力支持“两院”落实司法改革试点工作，推动司法回归本位。关注司法热点。先后对“两院”的审判机制建设、量刑规范化、民商事案件专业化审判、反渎职侵权、反贪污贿赂、未成年人犯罪检察审判等工作进行监督，督促审判机关严把量刑关口，提高审判质效，提升执行工作效能，要求检察机关加大查办职务犯罪力度，推动反腐倡廉工作向纵深发展。组织举办行政执法与法院执行工作衔接专题培训班，推进“两法衔接”长效机制建设。

    ——着力推动全民守法。常委会坚持把法治宣传与法治实践结合起来，以履职推普法，以普法促履职，大力弘扬法治精神，培育法治文化。作出关于深入开展法制宣传教育的决议，推动“六五”普法工作深入开展。举办全区法治建设专题培训班，开展法治文化创建工作调研，支持镇街建设法治文化公园和媒体创建法治宣传栏目。积极推动律师进村居进企业、按照法治框架解决基层矛盾试点、法治镇街创建等工作，调动社会各界力量积极参与法治建设，增强基层法律服务力量，促进基层法治水平不断提高。大力支持市人大行使地方立法权，主动开展立法项目调研，根据南海实际情况提出9项立法建议，其中7项获得市人大认同。

    ——妥善处理来信来访。常委会高度重视信访工作。组织举办《广东省信访条例》辅导讲座和全区宣讲大会，推动信访工作依法深入开展。改革创新信访工作，制定常委会《信访约谈和督导重点涉访单位制度》及《机关信访工作规定》，督导相关单位认真处理群众信访诉求，切实保障群众的合法权益。常委会领导主动参与基层接访活动及信访包案工作，努力协调解决历史遗留问题。五年里，共接待处理群众来信来访件641件次，约谈督导涉访单位8个，协调督办信访案件31起，及时依法化解了基层矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。

    五年来，常委会坚持服务大局，实施依法、精准、适时监督，有力地推动了产业发展、城市建设、社会治理等工作不断向前发展。全区经济更有活力、发展更有质量。

    ——着力推动产业转型优化。常委会密切关注经济运行情况，多措并举推动区委产业发展战略深入实施。关注产业集约发展。以“三大片区”为主线，先后听取和审议三大片区产业发展情况、东部片区金融产业发展情况等专项工作报告，开展西部片区文化旅游产业发展情况专题调研，组织视察一汽-大众佛山工厂等重点项目，监督和支持区政府强化“三大平台”引领作用，加快推进各片区产业按区域发展规划和定位集约发展。关注创新驱动发展。先后听取和审议上市公司发展工作情况、科技创新推动产业发展工作情况、科技创新公共服务平台建设情况等专项工作报告，组织视察广东金融高新技术服务区、广工大数控装备协同创新研究院和林氏木业电商产业园，着力推动“金科产”融合创新发展。关注营商环境建设。听取和审议“北斗星计划”实施情况、招商引资工作情况等专项工作报告，组织视察粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、粤港澳合作高端服务示范区建设情况及西樵纺织基地等产业载体项目，督促办理《关于加快沥桂新城核心区“三旧”改造项目给予支持和优惠的议案》，监督和支持区政府加大扶持民营企业发展力度，加强区域产业协作，优化地区投资环境。常委会还调研了公有资产运营与管理工作，听取了公有资产“保值、增值、促发展”工作报告，视察了现代农业发展工作情况。全区产业结构更加合理，发展要素更加齐备。

    ——着力推动城市品质提升。常委会加大城市建设管理监督力度，推动美丽家园建设，促进“产城人”融合发展。围绕城市建设规划的编制与实施，听取和审议区政府关于《南海区三大片区分区规划》编制和实施情况、我区中心城区等重点地区规划编制和执行情况、三山新城开发建设情况等专项工作报告，开展农村集体建设用地开发使用情况专题调研，监督和支持区政府按照远景规划和近期目标协调推进城市建设，合法、有序、高效地开发使用农村集体建设用地。围绕城市生态环境建设，重点监督黄标车淘汰、广佛跨界重点河涌达标整治、污水管网建设、水利基础配套设施建设等工作推进情况，督促区政府加强大气污染源头治理和水生态环境整治。围绕城市公共配套基础设施建设，听取和审议关于新型公共交通系统建设进展情况的报告，组织视察主要干道路网、新型公共交通系统、佛山西站交通枢纽及公交站场配套工程等项目建设情况，2015、2016连续两年将代表提出的有关改造提升道路建设的议案列为重点议案进行督办。开展中部片区产业公共配套设施建设情况专题调研，为解决中部片区因公共服务配套设施建设滞后制约产业发展的突出问题向区委区政府建言献策。围绕城市建设的区域合作，听取和审议区政府关于推进广佛同城化工作情况报告，视察广佛出口放射线二期等建设工程项目，督促区政府增强工作主动性，加快落实与周边地区的交通衔接，为跨区域全方位协同发展奠定良好基础。全区城市面貌日新月异，城市功能日臻完善。

    ——着力推动社会治理创新。常委会着眼维护社会和谐稳定，积极推动社会治理创新，督促政府努力增强社会治理能力，提高社会法治化水平。为推动社会治理精细化，强化政府为民服务理念，先后组织开展基层行政服务中心建设情况、“三单”管理改革实施情况、重大事项社会稳定风险评估工作落实情况、城市精细化管理情况以及政府购买社会服务等五项专题调研，听取和审议区政府关于行政审批改革实施情况、新市民服务管理工作情况等专项工作报告，监督和支持区政府改革行政管理体制，拓展社会治理内容，创新社会治理方式，方便群众办事，满足群众服务需求，努力实现基本公共服务全民均等化。大力支持农村“政经分离”改革，开展“政经分离”改革专题调研，为我区农村体制综合改革持续深化、取得成效提出了可行的意见建议。大力支持“三打两建”工作，听取和审议区政府关于“两建”工作阶段性情况的报告，视察大沥海北综合市场，督促政府加快完善市场监管体系，构建社会信用体系，促进诚信社会建设。常委会还听取了民族宗教、外事侨务等工作报告，调研了民族宗教管理、依法构建和谐劳动关系等工作。全区行政服务阳光高效，社会治理安定有序。

    ——着力加强财政审查监督。常委会重视对政府财政工作的监督，坚持为人民看好“钱袋子”。每年定期审查年度财政预算、决算报告，认真审议预算调整议案，批准相关预算调整项目。听取和审议区政府财政审计工作报告，加强审计问题跟踪，监督审计整改落实情况。依法审查和批准区政府融资建设新型交通系统、佛山西站等一批重大项目，有效推动我区城市基础设施和民生项目建设。出台《关于进一步加强区政府融资议案管理的意见》，加强对政府性债务情况和BT、PPP等项目融资及资金使用情况的跟踪监督，督促区政府严控债务规模，防范债务风险，依法使用融资资金，确保财政安全。积极发挥财经咨询小组的作用，提高常委会监督财政工作的专业化水平。严格贯彻实施《预算法》。通过开展预算监督工作专题调研，举办《预算法》学习培训班，召开镇街人大预算审查监督工作会议等多种形式，提高预算监督意识，推动政府预算公开，增强政府预算的透明度和约束力。全区财政公开透明，收支总体平衡。

    五年来，常委会坚持以人为本，把民生问题放在监督工作的突出位置，加大监督力度，推动政府办好惠民实事，增进民生福祉。全区民生事业蓬勃发展，群众有了更多获得感。

    常委会每年重点监督区政府工作报告提出的十件民生实事办理落实情况，督促区政府按既定目标践行承诺，切实为民做好事、办实事。积极推动“平安南海”创建工作，听取公安警务机制改革、禁毒工作等专项报告，支持公安部门加强队伍建设，严厉打击违法犯罪，改善社会治安环境，增强群众安全感。关注教育改革。连续三年跟踪调研学前教育发展情况，听取和审议教育综合改革情况报告，指出我区教育改革发展存在的短板，建议区政府深入推进义务教育均衡发展，加快发展职业教育，全力普及公益性普惠性学前教育。关注医疗卫生。组织视察“健康村”创建成果，调研职业病防治工作，综合听取和审议区人口和卫生药品监督局（卫生）全面工作，提出了坚持医疗卫生服务公益性，提高医疗服务便利性,全面提升医疗卫生软实力，构建和谐医患关系等意见建议，推动我区医疗卫生服务水平不断提高。关注食品药品安全。听取和审议食品安全监管工作情况报告，重点督办《关于加快南海区餐厨垃圾收运处理一体化项目的议案》，视察阳光厨房、熟食集中加工中心等，监督支持区政府加强食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。关注交通出行。针对市民出行难问题，开展公交汽车出行分担率专题调研，提出的“直线公交”概念得到区政府的重视与采纳，促进了城市公共交通服务水平提升。开展九江海寿、西樵平沙水上交通情况专题调研，推动了岛上居民出行难和出行安全问题的解决。常委会还就公共文化服务、保障性住房、医保社保、养老事业等民生问题进行监督，有效促进了重大民生工程的深入推进。

    五年来，常委会坚持发扬民主，发挥人大优势，健全工作制度，严格工作程序，依法行使好重大事项决定权和人事任免权。全区重大决策民主科学，人事任免依法规范。

    ——坚持依法行使重大事项决定权。根据经济社会发展形势的需要，适时修订了《区人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步明确了重大事项的范围，健全了讨论决定重大事项制度，促进了重大决策的程序化和民主化。围绕区委重大部署，深入调研、民主讨论，依法审议决定事关我区改革发展稳定和人民群众切身利益的重大事项。先后审查批准区政府融资建设重大工程项目39个，审议批准我区生态区建设规划（2012-2020年）。审议区“十二五”规划纲要实施中期评估报告，批准区政府修改“十二五”规划纲要。组织代表和专家对“十三五”规划纲要的编制提出意见和建议，并在区第十五届人大六次会议上审议通过了该规划纲要。

    ——坚持依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，做到既体现区委意图，又充分发扬民主，严格按照法律程序办事，认真把好人事任免关。建立健全了任前考核把关、PPT介绍拟任免人员基本情况、拟任命人员与常委会组成人员见面、颁发任命证书等制度，严格落实宪法宣誓仪式，进一步规范了人事任免程序，有效增强了被任命人员的使命感、责任感和法治意识。本届常委会共任免政府副区长、政务委员29人次，职能局局长71人次，常委会工作机构人员41人次，“两院”领导成员和司法人员375人次，接受48人因工作或个人原因辞去委员或代表职务。

    五年来，常委会坚持代表主体地位，不断完善代表工作机制，积极探索代表活动新途径，致力服务保障代表依法履职。代表履职能力水平不断提高，参政、桥梁、表率作用充分发挥。

    ——完善工作机制，搭建代表履职平台。常委会认真总结代表工作经验，积极探索代表工作新模式，着力建立科学高效的代表工作机制。出台了《关于加强代表活动，充分发挥人大代表作用的意见》、《区人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，为代表履行职责作出制度保障。制定了《区人大代表履职考核暂行办法》，进一步规范代表履职行为。出台了《关于区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众的意见》，强化常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。出台了《人大代表联络站工作实施方案》、《关于进一步加强人大代表联络站建设、加强人大代表直接联系群众工作的意见》等文件，在全区设立了231个代表联络站，构筑起代表联系群众的新平台。代表联络站深度融入区委驻点联系工作大格局，拓宽了代表收集社情民意的渠道，加深了群众对代表的了解和认识，推动了群众诉求的解决，增强了代表履职的责任感、成就感，调动了代表的履职积极性。张德江委员长在2015年9月到我区视察人大工作时，对此项工作创新给予了高度评价。

    ——强化服务保障，提高代表履职素质。重视代表学习培训。先后组织《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》等3个法律法规宣讲大会，组织代表500多人次参加学习培训。组织近100名代表参加全国人大培训基地举办的业务培训班，加深代表对人民代表大会制度的认识，增强代表依法履职的使命感和责任心。多次邀请专家学者作专题调研辅导，帮助代表了解调研课题背景，熟悉调研内容，明确调研重点。保障代表知情权。主动征求代表对《政府工作报告》、《常委会工作报告》、《常委会年度工作要点》等重要报告的起草意见。为代表订阅《人民之声》等刊物，定期印发《区人大常委会会刊》、《人大简讯》等资料，确保代表知情知政。密切代表联系。常委会组成人员分工走访联系代表，了解代表工作生活情况，倾听代表心声，指导代表履职尽责。召开全区代表联络站工作经验交流会，组织代表相互学习交流履职经验，促进联络站工作深入开展。在报纸、电台等媒体开辟人大代表专栏，编辑出版代表风采录，宣传代表典型，激发代表履职热情。

    ——创新活动方式，丰富代表履职活动。坚持邀请代表列席常委会会议，参与审议关乎全区发展大局的重大事项和“一府两院”专项工作报告，参加视察、执法检查和调研等活动，充分发挥代表的监督作用。五年来，共邀请代表800多人次参与常委会工作。根据代表的专业特长，组建了法制、财经、城建环资、教科文卫等代表专业小组，并定期组织开展小组活动，有效发挥了代表的专业技术特长，提高了常委会监督工作的专业水平。积极借力新兴媒体，创新代表履职方式，开展代表微博问政活动，促进了政府工作的改进，推动了一批民生问题解决。

    ——加大督办力度，提高议案建议办理效果。常委会建立代表议案、建议办理工作责任制，制定议案、建议办理效率考核工作方案，健全常委会领导领办制度，督促承办单位认真办理并加强与代表的沟通，着力提升议案、建议办结率和代表满意率。将关系改革发展稳定大局和群众切身利益的议案，列为重点议案，全程跟踪，重点督办，定期召开议案办理情况分析会，适时组织代表现场督办，确保议案办理落到实处，取得实效。五年来，常委会共收到代表们提出的议案63件，建议、批评及意见97件，议案、建议办复率100%，代表满意率、基本满意率100%，其中满意率90%。

    五年来，常委会坚持与时俱进，大胆改革创新，狠抓作风和党风廉政建设，努力提升常委会履职的能力和水平，着力夯实依法履职的基础。常委会及机关担当意识牢固，实干氛围浓厚。

    ——加强思想建设。坚持理论武装头脑。严格落实常委会理论学习中心组和机关集体学习制度，认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定人民代表大会制度自信。注重学以致用。适时举办法律讲座和人大业务知识学习班，不断提高人大工作人员的理论水平和履职能力，促进人大工作创新发展，与时俱进。锤炼严实作风。坚持践行党的群众路线，自觉参加驻点联系，深入联系群众。坚持求真务实，监督审议既充分肯定成绩，又直接指出问题，努力增强监督刚性。坚持改进调研作风，围绕监督议题，下到基层，蹲到一线，精心调查，潜心研究，做到听实话、察实情、出实招、收实效。圆满完成扶贫任务，区人大办被佛山市评为扶贫开发工作先进单位。

    ——加强制度建设。常委会主动适应新形势，把握新要求，迎接新挑战，不断创新、完善常委会及机关工作制度，推动常委会工作和建设开创新局面，实现新发展。五年里，共创新工作制度15项，主要包括：制定向区委综合报告工作制度、区人大常委会党组工作规则，修订人代会、常委会、主任会议议事规则，建立健全常委会决议决定及审议意见交办督办、综合听取和审议政府职能部门及“两院”全面工作、综合审议投票表决、监督审议信息公布等一系列审议工作、代表工作、信访工作制度，设立财经、法律咨询小组，聘请法律顾问单位，出台机关工作细则等。同时，加强对制度实施的组织领导和执行情况的监督检查，落实问责制，确保了制度行得通、管得住、用得好。

    ——加强队伍建设。坚持党建引领。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动。全面加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定。加强干部培养和使用。广泛开展谈心活动，增强干部队伍凝聚力。公平公正选拔干部，激励干部想作为、敢作为、有作为。组建区人大“村居之友”青年志愿队，开展形式多样的活动，锻炼了年轻干部能力，激发了人大机关活力。

    ——加强对镇街人大的联系和指导。建立挂钩联系制度，常委会领导和机关各工委（室）分工挂钩联系镇街人大，加强日常沟通，指导解决工作难题。每年组织召开镇街人大工作座谈会，梳理工作思路，交流工作经验，共同研讨工作。在一些重大监督工作中，坚持与镇街人大联动，密切配合，合力推动事关改革发展稳定大局和社会热点、难点问题的解决。

    今年下半年，根据市委、区委的统一部署，我区开展了区、镇两级人大代表的换届选举工作。这是《选举法》、《代表法》、《地方组织法》修改后在我区的第一次实践。在区委的正确领导下，常委会党组高度重视换届选举工作，多次召开会议进行专题研究，牢牢把握工作主动权。常委会认真组织换届选举工作，早谋划、早准备、早进入。开展形式多样的宣传活动，激发选民参选热情，组织选举工作培训，严谨选举工作程序，认真研究代表构成，努力优化代表结构，强化部门协调联动，严把代表“入口关”，加强纪律监督，确保选举工作风清气正。全区共登记选民1121073人。广大选民参选热情空前高涨，积极参与选举投票，依法从261个区代表选区、361个镇代表选区中选出新一届区人大代表323名、镇人大代表782名。常委会及时组织代表进行了履职培训。新一届代表结构更加合理，广泛性、代表性更强，为今后五年做好全区人大工作打下了坚实基础。

五年工作的主要体会

    回顾五年的工作实践与探索，我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进，有了更深切的认识和体会：

    必须坚持党的领导，牢牢把握人大工作方向。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。常委会要自觉接受区委的领导，贯彻区委的决策部署，充分发挥党组核心领导作用，确保人大工作方向正确。

    必须坚持依法履职，自觉践行社会主义法治理念。建设中国特色社会主义法治体系，人大责无旁贷。常委会要带头强化法治意识，运用法治思维，严格依照宪法与法律的规定行使职权，树立依法履责、依法办事的良好形象，推动法治南海建设。

    必须坚持围绕中心，服从和服务全区工作大局。区委提出的战略目标就是我区的中心工作。常委会要紧紧围绕这个中心，立足全区工作大局，敢于担当，有所为有所不为，寓支持于监督之中，不遗余力推动区委战略意图的实施和实现。

    必须坚持以人为本，努力维护好人民群众的根本利益。民生关乎民心，民心凝聚民力。常委会要认真践行党的群众路线，坚持为民履职，努力推动改革成果更多地惠及人民群众，促进人民群众生活品质不断提高。

    必须坚持解放思想，积极探索创新人大工作方式方法。新的历史时期，人大工作面临着诸多新任务、新问题、新挑战。常委会要坚持从实际出发，积极探索人大工作新思路、新方法，增强工作实效。要重视自身建设，挖掘机关潜能，激发干部动力。

    必须紧紧依靠代表，充分发挥代表的主体作用。人大代表植根于人民群众，是人大工作的主体。常委会要倾力为代表创造履职条件，搭建履职平台，拓展履职渠道，激励代表积极参与常委会工作，充分发挥代表作用。

    各位代表，区人大常委会过去五年取得的成绩，是在区委的坚强领导和上级人大的正确指导下，在历届常委会打下的良好基础上，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合，各镇街人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区十五届人大常委会表示衷心的感谢！

    总结工作成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会在创新工作方法、增强监督工作的针对性和实效性、服务保障代表履职等方面，与区委的要求和人民群众的期望还有差距，需要在今后的工作中进一步加强和提升。

对今后工作的建议

    展望未来，我们充满期待。建议新一届人大及其常委会正确把握新形势新任务对人大工作提出的新要求，按照区第十三次党代会提出的着力打造国家制造业创新中心核心区，争创国家综合改革试验区，建设广佛都市圈核心区，努力打造党建品牌、城市品牌、产业品牌和人文品牌，全面建设品牌南海的总体目标，凝心聚力，扎实工作，推进人大工作更上一层楼。

    一、依法行使职权，着力推动品牌南海建设。围绕区委中心工作，积极运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、组织专题调研和代表视察等多种形式，依法行使宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和人事任免权，努力推动区委全面建设品牌南海战略目标的实现。

    二、坚持问题导向，努力增强监督的针对性和实效性。重视代表反映的意见建议和群众的民生诉求，关注社会热点、难点问题，精准选取监督议题，加大监督力度，实施有效监督。立足南海实际，解放思想，探索创新监督方式方法，深化细化监督措施，进一步增强人大监督的刚性和实效。

    三、提高服务水平，充分发挥代表主体作用。组织代表培训，提高代表履职能力。积极创造条件，拓宽代表履职渠道，保障代表知情权、参与权。认真督办代表议案建议，提升议案建议办理成效。密切常委会组成人员与代表的联系，进一步加强代表联络站建设，为全区大直联工作提供有力支持。

    四、加强自身建设，始终坚守责任担当。加强学习，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强把握发展形势、谋划发展思路、解决发展难题的能力；加强作风和党风廉政建设，打造心齐劲足、业务精熟的人大干部队伍和为民务实、风清气正的常委会机关，以卓有成效的工作回报全区人民的信任和重托。

    各位代表，加强新形势下的人大工作，是中央和省、市、区委对我们的一致要求，也是全区人民的共同期望。让我们在区委的正确领导下，沿着“传承品质、成就品牌，全面开启南海创新发展新征程”的方向，大力弘扬长征精神，努力推进人大工作，充分发挥地方国家权力机关作用，为全面建设品牌南海，谱写中华民族伟大复兴中国梦的南海篇章，不忘初心，继续前进！