（转载自：珠江时报  2016年4月7日  http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2016-04/07/content_317768.htm?div=-1）

南海区人大代表王军从本行业出发，为公共交通

和城市建设的协调发展建言献策

　　“大家只看到公交车在路上走，但在公交背后其实有很多故事。”作为一名公共交通行业的从业者，佛广交通集团有限公司总经理、党总支书记王军见证了南海公共交通事业的发展；作为南海区人大代表，他积极从本行业出发，为公共交通和城市建设的协调发展献策与奔走，推动公共交通作为城市基础设施不断完善。

　　公共交通不只是一辆客车，一个站点，一条线路。它是城市的动脉，每日穿梭输送着这座城市的养分。正因为公共交通和城市之间不可分割的联系，王军强调，公共交通配套设施的建设应当融入城市规划当中，只有后勤保障到位的公共交通，才能保障市民出行，助推城市长远的发展。

　　搭公交发现问题为司机谋福利

　　身为公交行业的从业者，王军的工作之一就是搭公交。桂09、226、232等线路是他经常搭乘的公交车。随机时间，独自一人登上车厢，王军就和普通乘客一样，默默地体验和观察着行车过程中的一点一滴。

　　司机的行车习惯是否规范，车容车貌是否整洁，这些自然是观察的事项，而公交司机遭遇的情况也被身为管理者的王军看到和理解。“有一次在226线路上遇到一个乘客不讲道理，司机靠站没反应过来，过站后乘客大喊大叫又踹车门。”按照规定，公交车离开站台后不能落客。面对规定和激动的乘客，王军不禁安慰起司机。

　　司机的艰辛王军都看在眼里。一些站点在设置时忽略了司机的作息，而导致“吃饭难，喝水难，如厕难”等问题困扰着司机，这些是外人所不能体会的。对此，王军举了个例子，有一条线路原本从桂城东二发出开往广州，但由于东二周边建筑密集，难设站场，附近也没有公共厕所，司机只能借用附近饭店的厕所，其中难免诸多不便。

　　“这些都是司机最基本的生活需要，我在开会时就不断地提，只要有资源我们就改造。”后来，在线路的始末站和大站里，站务房被设置出来，室内有微波炉、空调、冰箱，户外有休息区。这一做法也得到了南海区和佛山市相关部门的肯定，并作为样板在佛山五区进行推广。

　　市民享受公交服务的背后，是一个体系的从业者们的共同付出，而线路、站点、车辆和司机只是这个体系外显的一部分，还有许多“幕后”工作鲜为人知。“比如，车辆需要保养，没有保养就会坏车，半路坏车乘客的心情肯定就不好。”王军说，公交车每行驶5000公里就要进行保养，拆车清洗、更换零件，这些都需要专门的保养场地。随着油气混合、纯电动等新能源引入，配套新的加气站、充电桩，对技术人员进行培训等，也都需要考虑。

　　“要让车在路上安全平稳地行驶，需要大量的工作。”王军说，公交体系背后基础性的工作一环扣一环，做好安全和后勤保障工作，就是对城市发展的一种贡献。

　　配合三旧改造升级旧站点

　　“公交车站对于公交车而言是一个港湾，想想如果船没有码头会怎样？”王军指出，应当树立起公交基础设施的保障观念，将公交站场和保养场等设施纳入城市规划之中，专门腾出公共交通设施的用地，这样站场才能起到港湾的作用。

　　放眼南海中心城区，只要稍微留意“老资历”的南海广场公交站和年轻的万科广场公交站，便能看出两个公交站的规模、样式的区别，而这种区别背后则是南海公共交通发展思路所经历的变化。

　　王军说，像南海广场公交站便是老观念下的公交设计，“原来的公交设计观念，只要规划一条线路，在路边种个站牌就行了。”王军认为，这种只重视线路和车辆，忽略配套设施的设计弊端明显。忽略了车站设计，让乘客的候车体验受到影响，只重视站牌而没有总站建设，既让公交车辆难以停放，也让司机休息不便。“司机停站以后没有地方上厕所，没有地方喝水、吃饭。”

　　他指出，公共交通的发展，要规划先行，让站场与周边城市环境融为一体。所幸这种公交配套设施发展的理念越来越受到重视。在王军等“公交人”的奔走下，政府也在不断回应这种诉求，出台文件明确指示，在土地出让中要预留空间开发配套的公交站场。而南海万科广场的“港湾式”站场就是新理念下的一例，巨大的候车棚与站台背后公交车停靠的空间等，既让市民有一个不怕日晒雨淋的候车环境，也让车辆和司机免受无处休息的尴尬。

　　而对于现有的旧站点，王军的思路是配合三旧改造一并进行升级：“广州老城的改造就把公交站改造融入进去，在旧改中融入公交的元素，也一定要在规划的层面出发。”

　　面对城市用地的日益紧张，王军更提出公交站场“集约用地式”的设想。“园林式公交站场”就是他的大胆设想之一。“现在很多市政绿化地，纯粹用来种树，但如果可以将公交站场和绿化用地结合，车在树下，就能节约用地。”此外，他也认为，建设地下停车场、多层立体式的大型公交站场，都是兼顾公交保养和节约用地的可行办法。

　　为公益性行业务工人员建言

　　王军于南海区人民代表大会会议期间提的建议当中，就有一份《如何留住公益性行业外来务工人员的建议》，这份建议的撰写，正是来自王军对于本行业的观察所得。

　　“公益性行业的外来务工人员，他们承担了城市发展的重要职能，想想如果司机都回家过年了，公交车也就没有人开了。”根据王军的调查，在南海公交司机、市政环卫等行业中，外来务工人员占比达到85%以上，而随着外来务工人员家乡的经济发展，他们离开南海的可能性不断增加。如何吸引并留住这支劳动大军，引发了王军的思考。

　　对此，王军表示廉租房和子女入学是关键。“如果没有好的政策就难以让外来务工人员感到安心。”他建议，对从事公益性行业的外来务工者申请廉租房可降低条件，简化流程，并给予更大的房租补贴优惠，与此同时，对其入户南海及子女入学教育方面，也制定优惠政策。

　　从企业经营者的角度出发，王军还曾就地税部门出台的“核定最低参保基数”规定提过建议。按当时的规定，为了企业能全员参保，规定包含了核定最低参保缴费人数，但在实际经营中，企业的员工人数是一个动态数字，对于公交行业，人员流动也是常态。因此，王军建议，可根据企业实际人数进行参保，不作硬性的人数要求。最终，这一建议被南海区人大受理后，与地税部门达成了沟通，规定也得到了修订完善。

　　建议点击

　　《如何留住公益性行业外来务工人员的建议》

　　南海城市管理中一些公益性的基础工作主要是由外来务工人员承担的，例如市政环卫、公交司机等。他们工作平凡普通，但与广大人民群众的生活工作密切相关，是支撑南海社会经济稳定发展的基础性因素之一。

　　但是国内区域经济发展呈现多极化趋势，地区差异加速缩小。尤其是外来务工人员家乡经济水平的快速提升，使其离开南海可能性加大，公益性行业面临用工短缺风险亦不断增加。

　　为此，建议南海各镇街利用现有廉租房，完善相关政策，对此类人员降低条件，简化申请流程，加大补贴房租幅度；对其入户南海及子女入学教育方面制定优惠政策，争取让他们享受南海本地居民的同等权益。

　　《关于地税部门核定最低参保基数的建议》

　　佛山市社会保险费的征缴工作由社保局转移至地税部门负责后，增添了“核定最低参保基数”规定，包括核定最低缴费人数、核定最低缴费工资总额、核定最低缴费工资水平等。按规定，当企业员工人数低于最低核定缴费人数时，企业员工次月便无法正常缴费参保。此时，企业需提交申请调整基数。

　　对于公共交通运输行业而言，公交驾驶员多为外来务工者，人员流动率相对较高。如果企业员工在不能正常参保的情况下发生工伤，其费用可能要由企业承担，调整基数的申请也增加了企业的行政成本。为此，建议最低参保人数改为据实参保，以符合企业人员流动的常态情况。

　　文/珠江时报记者卢浩能通讯员黄毅雄图由通讯员提供