区人大常委会：

    2015年，在区委的正确领导和区人大常委会的监督支持下，区政府紧紧围绕品质南海建设这一主线，认真做好区十五届人大五次会议议案、建议办理工作，切实解决人民群众关心的问题。现将具体情况报告如下，请予审议。

    一、议案和建议、批评及意见的总体情况

    （一）基本情况

    2015年，区人大代表就我区社会和经济发展建设的各项重点工作积极建言献策，对政府工作提出议案、建议共32件（议案12件、建议20件），其中，涉及城乡建设和管理方面11件，占34.4%；公路交通建设方面11件，占34.4%；教科文卫体方面5件，占15.6%；公安、司法、行政方面4件，占12.5%；民政、劳动和人事方面1件,占3.1%。就内容来看，反映了群众期盼和关注的问题相对集中，主要涉及城乡建设、公路交通建设和教育文体等社会事业发展方面，为政府了解社情民意、掌握社会动态、改进工作起到了积极的推动作用和提供了重要的民意来源。

    （二）办理情况

    截至2015年8月底，在区有关职能部门和相关镇（街道）的共同努力下，32件议案、建议已全部答复完毕，办复率达到100%，办结率为56.2%，同比增长9.3%。具体办理情况如下：

    1.已经解决或基本解决的议案、建议

    此类议案、建议有18件，占总数的56.2%，其中：议案5件，占议案数的41.7%；建议13件，占建议数的65%。

这部分议案、建议紧紧围绕区委、区政府中心工作，反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到积极的促进作用。如黎锦源等人大代表提出的《关于分类解决农村宅基地问题的议案》（议案第3号），鉴于农村宅基地问题复杂化、多样性的特色，人大代表建议对宅基地使用和管理情况进行全面调查、分类管理。从2008年开始，区政府已认识到宅基地问题日益严峻，并出台一系列政策文件，通过行政手段进行引导、控制。2015年，区政府拨付相关经费开展全区农村宅基地普查工作，目前，已完成桂城街道、大沥镇宅基地外业调查工作，其他5个镇（街道）的宅基地普查计划结合上级部门要求开展的地籍调查一并进行。同时，区政府专门成立宅基地课题研究工作小组，研究起草《关于进一步加强宅基地管理的指导意见》，并力争在2016年铺开实施。再如陈小华人大代表提出的《关于加强对公开招标中标企业诚信体系建设的建议》（建议第8号），我区住建、水务、交通等部门通过诚信加扣分、诚信考评、保证金制度、施工合同网签、每月巡查、质量飞行检测等一系列措施，加强对中标企业中标后的规范化管理和诚信体系建设，并取得了较好的成效。

    2.正在解决或已列入计划解决的议案、建议

    此类议案、建议有11件，占总数的34.4%，其中：议案6件，占议案数的50%；建议5件，占建议数的25%。

这部分议案、建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，需要通过上级有关部门审批，短期内解决有一定难度。但各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。如李细佳等人大代表提出的《关于佛山一环北线双向贯通辅道的议案》（议案第12号），此问题已被有关管理部门考虑列入广佛肇高速公路广州石井至肇庆大旺段工程中。此工程为省重点工程项目，现处于立项阶段，计划在2015年底开工建设，佛山一环北线辅道作为工程的一部分，将与该项目工程同步完成。再如黎淑玲等人大代表提出的《关于协调解决西环高速路（黄岐段）、佛山一环路（横江社区江心南、江心北、崧江一、崧江二、沙海经济社段）噪音扰民问题的议案》（议案第6号），区政府已就此问题向市政府提交报告，请市政府协调广州西环高速和佛山一环主管部门，在广州西环高速黄岐段、佛山一环路横江段靠近居民区的地方加装隔音屏，以减少高速噪音对周边群众日常生活的干扰。

    3.暂时难以解决的议案、建议

    此类议案、建议有3件，占总数的9.4 %，其中：议案1件，占议案数的8.3%；建议2件，占建议数的10%。

这部分议案、建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行的政策规定、管理体制不完全吻合，当前和今后一段时期确实难以解决，区政府将积极向上级反映或作为工作参考，各承办单位已向人大代表作了解释和说明，并得到人大代表的理解和认可。如何锡辉人大代表提出的《关于关于进一步优化农村房屋继承、赠与等公证工作的建议》（建议第10号），由于农村房屋公证在办理过程中涉及房屋产权登记部门，受被核实人、被核实单位因素限制等客观因素影响，同时公证收费项目和收费标准由国家发改委会同财政部制定，我区公证部门在工作中根据法律规定去履行职能，遵循的是法定的程序，依据的是法律规定，不能随意简化和变更。

    区政府通过对32件议案、建议的办理，一定程序上解决了一批与经济社会和人民群众生产生活密切相关的问题，得到了人大代表的肯定和好评。从反馈情况看，人大代表对办理结果表示满意的占81.25%，基本满意的占18.75%。

    二、办理工作的主要措施

    （一）强化思想认识，切实加强领导

    为切实做好人大代表议案、建议办理工作，区政府及时将32件议案、建议根据归口原则通过“南海议案提案办理系统”交办至相关职能部门和镇（街道），并印发《佛山市南海区人民政府办公室关于做好区十五届人大五次会议人大代表议案建议办理工作的通知》（南府办函〔2015〕41号），明确议案、建议的办理流程，每件议案、建议的主办单位和协办单位，要求各承办单位要高度重视，加强领导，坚持实行“一把手”负责制，切实把办理议案、建议与履行职责、改进作风紧密结合，积极采纳合理化建议，认真落实改进工作的具体措施。办理过程中，区政府对议案、建议办理工作进行了督办，如在7月7日到承办议案建议数量较多、涉及重要民生问题的教育、国土、规划、公安等部门进行现场督办，重点指导办理工作落实，及时协调解决办理过程中遇到的问题。

    （二）深入调查研究，注重办理实效

    在办理工作中，区政府始终把重实际、办实事、求实效、抓落实的原则作为办理工作的根本出发点和落脚点，着力提高办结率、办复率和满意率，对议案、建议中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，组织专人深入调研，使议案、建议的办理更加科学合理。如甘间英人大代表提出的《关于保留南海212线公交车经丹灶镇罗下西路、鼎安路、罗西路等7个站的建议》（建议第11号），承办单位通过实地调查形成大量相关数据，经过认真分析和梳理，作为决策依据并在答复中向人大代表做好详细解释。再如陈仲文等人大代表提出的《关于解决西樵镇西岸社区与鹤山古劳镇丽水等村地界争议问题的议案》（议案第2号），为了解议案的真实情况，承办单位多次深入基层，到西樵镇西岸社区进行调查，广泛听取人大代表、西岸社区工作人员及当地村民的意见，掌握基础数据和一线资料，并以此为依据，制定切实可行的解决方案和措施，有针对性地为群众解决实际问题。

    （三）强化沟通协调，形成工作合力

    为提高议案、建议办理质量，各承办单位及时收集、处理、传递和反馈各方面信息和情况。一方面，积极主动与人大代表沟通，共商解决问题的办法，对一时难以解决的问题，实事求是地向人大代表说明原因，达成共识，争取支持与谅解，做到办理前主动与人大代表沟通，办理中及时通报办理进度，答复前主动征询办理意见，答复后征求对议案建议答复的意见，力求达到人大代表满意。另一方面，加强部门之间的协调，由于个别议案、建议涉及单位多、综合性强、办理难度大，且政策性强、事关全局，承办单位积极开展实地调研、组织协调会议共商解决办法。如邓慧等人大代表提出的《关于修订〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的议案》（议案第4号），内容涉及政府规范性文件的修订问题，承办单位深入调查研究，积极会同区法制办共同讨论分析，共同决定复文的切入点和角度，并结合当前农村实际情况和国家现行相关法律、法规和政策，对议案提出的问题逐一进行详细解答。 

    （四）重点议案，重点督办

    1. 重点议案交办情况

    3月3日，区人大常委会将里水镇黄洁清等13名人大代表提出的《关于尽快改造提升桂和路（官和路至花都段）建设的议案》（议案第10号）列为今年重点督办议案，转区政府交办。为做好重点议案的办理工作，3月12日，区政府依据权属将该议案交至区公资办主办，区公路局、里水镇协办（该路段权属单位为区公资办下属企业佛山市南海交通建设集团有限公司，下称交建集团）。4月23日，区公资办与协办单位沟通后，结合实际情况函复人大代表，同时，交建集团按工期对属于逢涌大桥引导桥维修工程内的桂和路路面破碎部分进行修复。6月10日，区政府收到人大代表对区公资办办理结果不满意的反馈，并根据区领导指示精神将重点议案交办转至区交通运输局。6月19日，区交通运输局对重点议案作出答复并函寄人大代表。6月30日，经对路段改造项目进行规划、设计、测算后，区交通运输局上文区政府申请该路段改造费用。由于桂和路属于省道S267帽三线，根据省交通厅、佛山市交通运输局及我区相关规定，桂和路（官和路至花都段）改造提升工程，需报市级部门审批。区交通运输局上文市级部门时，因权属不顺不能办理。7月21日，区交通运输局重新上文建议由区公资办实施该路段改造，对此征求区公资办意见并无异议。8月11日，区政府批复道路改造费用控制在6500万元内，并由区公资办属下交建集团实施改造工程（详见南府复〔2015〕574号）。

    2. 重点议案办理情况

    区公资办收到南府复〔2015〕574号批复文件后，高度重视，马上开展相关工作，落实专人开始改造工程方案设计工作。10月16日，经对工程方案设计多次修改后，区公资办将其上报市公路局审批。11月4日，市公路局批复同意设计方案。11月9日，区公资办开展施工图设计招标。11月20日开展工程勘察及施工图设计工作，预计12月31日前完成施工图设计后即上报市公路局审批。下一步，区公资办将全力以赴推进该工程，争取2016年春节前完成施工图设计市级审批工作及施工图预算审核工作，3月底完成区财政局的施工图预算审核，5月底完成施工招标，6-7月正式开工，2016年12月完工。

    3. 加强跟踪督办和做好沟通解释

    区政府对重点议案办理高度重视，着重做好重点议案的跟踪督办和与人大代表的沟通联系工作。

    7月10日，区政府、区人大分管领导率队到区交通运输局开展重点议案专题督办工作，与区交通运输局和区公资办负责人就改造提升桂和路（官和路至花都段）建设的议案进行座谈。座谈中，承办单位加强沟通，理清责任，合理分工，落实桂和路（官和路至花都段）改造提升建设的相关工作。

    12月上旬，区府办收到人大代表对改造工程进度缓慢的反馈意见，区政府高度重视，区领导要求承办单位要及时与人大代表沟通做好解释工作。12月16日下午，区委办（区府办）分管领导会同区公资办、交通运输局相关领导及科室负责人一行8人到里水镇政府，与提出议案的11名人大代表（提出议案的13名人大代表中有2名因事请假）面对面座谈，就重点议案的交办情况、道路施工流程、施工进度等向人大代表作了详细说明、解释。与会人大代表对办理进度表示理解，对政府的高度重视表示感谢。与会的里水镇领导也表示会全力配合工程施工。

    三、存在的主要问题和今后努力的方向

    2015年，区政府在议案、建议办理工作上虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要我们在今后工作中不断加强研究和改进。

从客观上来看，由于体制、政策、财力等因素所限，人大代表提出的一部分议案、建议还不能得到完全解决，只能采取分步实施、逐步推进的办法解决。如议案第10号《关于改造提升桂和路（官和路至花都段）建设》（重点议案）的办理，区政府高度重视，积极推进各项办理工作，并划拨建设资金，但需经过上报市级部门评审、招标、设计等一系列程序，2016年6—7月才能正式动工，与人大代表的期望存在一定差距。

从主观上看，有的承办单位对办理工作重视不够，对政府工作法定职责认识不足，个别承办单位和人员在办理中仍存在敷衍塞责、推诿扯皮的现象；此外，还有个别承办单位仍存在办理程序遗漏与答复文件格式不规范等问题。针对以上问题，区政府将在今后工作中认真加以改进，努力在“落实、沟通、满意”上下功夫，不断提高办理质量，努力取得让人大代表满意的成果。

办理好人大代表议案、建议是政府的重要职责，是加快发展、改善民生的必然要求。今后，区政府将在区委的领导和区人大常委会的监督下，继续坚持与时俱进，开拓创新，不断提高人大代表议案、建议办理工作水平，为推进品质南海建设，全面提升地区长远竞争力和市民幸福感而不懈努力。

    附件：1.已经解决或基本解决的议案、建议汇总表

          2.正在解决或已列入规划解决的议案、建议汇总表

          3.暂时难以解决的议案、建议汇总表

                         佛山市南海区人民政府

                                2015年12月24日