（转载自：珠江时报  2015年12月1日）

　　昨日，南海区召开了第十五届人大常委会第32次会议。会上，南海区教育局与环境保护局晒出了各自工作的成绩单，接受南海区人大代表们的“检阅”。

　　今年南海的教育工作与环保工作有何成效，下一步将有何计划和动作，本报在此为您进行探讨解读。

　　教育

　　协同发展打造品质教育

　　南海区教育局提出打造“品质教育，学在南海”区域教育品牌的目标定位，这一目标正是瞄准了当前南海教育的短板。在昨天会议上，南海学前教育、义务教育、以及职业教育的发展状况成为讨论焦点，南海区教育局局长张苑发表示，这些焦点是打造南海品质教育的“必答题”和“思考题”。

　　学前教育

　　将增设学前教育科加强管理

　　目前，南海经历了学前教育一期三年行动计划后，借助财政投入的增大，学前教育在普惠性上已经有了一定保证。数据显示，近四年南海新增各类幼儿园53所，新增学位18600多个。截至今年9月，全区共有幼儿园321所（不含托儿所），省规范幼儿园295所，区级公益普惠性幼儿园比率达80%，适龄儿童入园率保持在99.8%以上。

　　学前教育在公益普惠性上如何保质培优成为一个焦点。“当前学前教育离社会大众的期待仍有一段距离。”来自大沥的人大代表卢仕明表示，民办幼儿园收费较高，但性价比一般，而中心城区公立幼儿园的学位则比较紧张。

　　因此，卢仕明建议，应将学前教育纳入到地方的发展规划之中，例如在新农村、新楼盘的规划建设时，就要预留土地和空间给学前教育。另一方面，针对民办幼儿园收费偏高的现象，应当加强对民办幼儿园的成本核算，防止其牟取暴利。

　　“国家确定公益性和普惠性是学前教育发展的方向，当前学前教育学位需求量大，可以引导更多的社会力量加入。”南海区人大常委会副主任武小文表示。

　　对于上述的建议，张苑发回应说，学前教育将是接下来大力推动的部分。他表示，将计划在教育部门内开设学前教育科，加大行政管理投入，力争提高补贴标准，希望在2017年能达到每生均补贴1000元。同时，还将就申办学校的流程条件在全社会公开公布，出台文件规范社会力量办学。

　　义务教育

　　新建设地区要预留空间兴建学校

　　与学前教育类似，当前南海的义务教育也存在结构性和地域性的不均衡。

　　来自桂城的人大代表李玉雅举出数据，在桂城南约小学，逾500名外来务工人员子女报读，但每年只招收80到100人。而南海实验小学，报名人数更达3000人，但每年实际招生只有200到300人。

　　“中心城区的学位紧张，但其他地方的小学学位则相对充裕，这跟不上南海当前的发展形势。”对于这种地域性的不均，李玉雅建议，需要出台政策和规划，与学前教育一样同样在新楼盘、工业园区建设时预留空间兴建小学，同时要加强城乡统筹，协调学位。

　　对此，张苑发表示，目前南海已在加紧完成《南海区基础教育配套专项发展规划》编制工作，科学规划和调整学校布局。“这个规划方案出台后，学校建设将有了依据。同时南海将会加大区镇两级对义务学校的支持，区里对镇街新建公办学校将给予一定的补助。”

　　此外，针对义务教育的课程安排，张苑发说，要求学校严格按照国家政策开足开齐课程，加强课程监管，同时进一步改革评价体系，对学生进行发展性评价，注重学生“既全面又具个性”的培养。

　　职业教育

　　要服务地方产业经济发展

　　目前，南海共有5所公办中职学校，通过职业教育产、学、研一体化的推进，已经成立校企合作型的南海职业教育集团。同时通过学部制管理、现代学徒制度等方式，人才培养模式也得到改进。目前，南海职业教育形成了“一校一镇一品”的特色。

　　来自九江的代表陈映华表示，九江企业所招收的技工，来自南海本地职校的比例偏低。而南海区人大常委会委员黎天赐则表示，当前南海的职业教育发展与产业规模和产业升级不相称。

　　因此，黎天赐建议，应加大职业教育的宣传，改变社会对职教的观念偏差。此外还要加大投入和经济奖励，吸引学生报读，改良生源结构。更为重要的是，要配强师资队伍，打造一支技术精、理论扎实、教学能力强的教师队伍，吸引企业优秀技工进校任教。

　　“应当要推动职业教育的内涵建设。”武小文表示，当前职业教育面临着跨部门、跨行业共建问题，要创新办学管理体制，搭建平台推动校企的深度融合，同时还要让职教向社会、家长开放，共同参与建设。

　　张苑发回应，对于职业教育的发展，南海将会通过职业学校专业委员会平台，加强职校教育的研究和培训，并提出职校吸引力工程、提升工程和职业教育服务当地发展工程，建设“出口型”职业教育。

　　南海环保成绩单

　　主要污染物总量控制目标圆满完成

　　与2010年相比，2015年南海区单位国内生产总值能耗降低21.8%，四个主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降23.5%、25.4%、

　　36.9%、24.9%。

　　区域环境质量保持良好发展趋势

　　与2011年相比，2014年二氧化硫下降27.6%，二氧化氮下降6.6%，灰霾天数86天，比2011年减少了15天。

　　细颗粒物（PM2.5）2014年较2013年下降11.5%。

　　2015年1月至10月，优良天数223天，比去年同期多36天。

　　环境执法严格进行

　　1至10月份，共出动日常检查执法人员13232人（次）,检查企业5472家（次）,开展专项行动294次。截至10月底，查处环境违法案件380宗，罚款总额1346.5495万元。

　　环保

　　深化

　　“大环保

　　”格局建设

　　会议还听取和审议了南海区环境保护局的工作报告，下一阶段南海区环保局将深化“大环保”格局的建设，将环保工作融入经济社会发展大局，打造“品质”南海。

　　“六个化

　　”打造绿色水网

　　南海区近年来在环境保护方面投入的资金，每年呈增长趋势。在产业升级、大气污染防治、生态文明建设和环保执法等方面也投入了不少的人力、物力和财力。

　　自2008年以来，南海区在河涌治理方面累计投入近148亿元资金，在大气治理方面投入了3.5亿元，财政资金奖励补贴3万多辆黄标车提前淘汰。为了促使产业快速升级，南海区环保局还对传统行业进行“淘汰一批、改造一批、提升一批”的整治，主要围绕重点区域、重点行业和重点项目等三方面。

　　据了解，南海区环保局还着力推行“强化、优化、活化、净化、美化、文化”六大工程，倾力打造绿色生态水网。2008年至2014年，南海区生活污水处理率从71.7%提升至92.93%，这离不开污水处理厂和截污管网的建设和投入使用。去年年底，南海区已建成24座污水处理厂和约1100公里截污管网，污水处理能力达到83.9万吨/天。“今年我区将继续加快二级管网的建设，为绿色生态水网的建设提供更强的动力。”南海区环境保护局局长徐锡蔓表示。

　　由于环境问题的长期性、复杂性和艰巨性，南海区环保工作仍存在一些突出问题，如环境形势仍然很严峻、城市的发展和规划滞后化、部分企业粗放式发展等。

　　出台政策打造绿色美丽家园

　　为了提升生态环境质量，建设绿色美丽家园，南海区出台了《南海建设绿色美丽家园总体规划》和《南海区生态区建设规划》。“南海区坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造绿色美丽家园，增强市民的幸福感。”徐锡蔓表示。

　　“我们始终奉行生态优先，在总体规划上将环保工作融入到经济社会发展大局上。”徐锡蔓说，为此南海区出台了《南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》《佛山市南海区实施<南粤水更清行动计划>工作方案》和《关于加快推进村级工业园改造提升产业社区发展的指导意见》等重大方针政策。

　　扶持非政府环保组织发展

　　为了打造“品质南海”，让市民生活在美丽家园中，南海区环保局将继续深化“大环保”格局，创新环保管理模式、优化环保合作机制和培育生态文化等。

　　过去几年，南海区环保工作最鲜明的亮点是建立了“横到边、纵到底”的“大环保”工作格局，今后南海区将深化“大环保”格局。与此同时，南海区环保局将继续推行环境管理“一镇一策”，完善“区——镇——村居——企业”四位一体的环境管理模式。“下一阶段，环保局还将扶持环保产业协会等非政府组织的发展壮大，成立节能环保领域的行业协会，这样可以充分发挥其行业监督、自律和协调作用。”徐锡蔓表示。

　　“环保工作并不是单独的个体，而是与经济、社会相互融合的。”徐锡蔓透露，今后会将环保工作全面融入南海区经济、社会、文化发展大局中，进一步淘汰落后产能。“此外，打好环保这一仗仅仅靠环保局是远远不够的，还需要联合其他部门来开展工作。”徐锡蔓说。据悉，南海区将优化环保合作机制，按照“统一规划、统一目标、资源共享、同步治理、共同监督”的原则，推进区域联防联治和流域综合整治。

　　在开展环保工作的过程中，离不开环境执法和监管，为此，南海区将运用先进的科技手段来拓宽监管的广度和深度。“污染源阳光地图的发布引起了社会的广泛关注，下一步我们将打造升级版本，实施‘污染源阳光信息发布平台’，进一步公开污染源的监管信息，实现全民监督。”徐锡蔓表示。

　　■代表声音

　　对于环保中存在的城市发展和规划滞后问题，建议南海区环保局实现两手抓，一手抓历史遗留的环境问题，一手抓未来的污染问题。环保预评估机制跟环评是不一样的，环评是针对某个项目进行评估，而预评估机制则可纳入到各个相关部门的环境规划当中。例如在建楼房和工厂时，把周边其他功能建筑和固有环境纳入到规划当中，进行预先评估，这样有利于减少滞后问题，不要等楼房、工厂建成了，出现环境问题以后再去解决。

　　——南海区人大代表

　　王军

　　南海区环保局应加强联动机制的实施，例如在遇到紧急问题时，可及时联合公安局等相关部门开展工作，这样既提高了效率，又减少了危害。

　　——佛山市人大代表陈小华

　　文/珠江时报记者卢浩能温明俐通讯员黄毅雄