（转载自：珠江时报  2016年1月27日  http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2016-01/27/content_299390.htm?div=-1）

　　南海区是广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点，今年政府工作报告提出，释放城市发展空间，进一步深化“三旧”改造，加大政策引导和激励，着力推进村级工业园连片改造，积极打造一批“二改二”“二改二点五”的新型产业社区，实现产城人深度融合发展。

　　“最近南海区在研究一个政策，想探索公有资产通过有偿收储经营性开发用地的方式，征收农民集体或‘三旧’改造用地，收储土地后用于产业提升或公共建设。”昨日，区人大会议分组讨论上，区人大代表、桂城街道办事处主任唐赛光向记者透露，南海区“三旧”改造目前面临的瓶颈问题，有望通过政策寻求突破。

　　背景

　　环境变靓了后生仔更好找媳妇

　　“今年政府工作报告用了一个章节去阐述释放土地空间，重点就是利用‘三旧’改造政策，进一步加大对村级工业园的改造提升。”南海区国土城建和水务局常务副局长黄文富指出，“三旧”改造是南海区产业转型的需要，也是环境整治的需要。

　　黄文富表示，希望通过“三旧”改造，破解农村土地粗放利用，破解城乡二元结构，实现城乡一元化格局，打造优美乡村。通过村居工业园改造，引领产业发展，做实产业，让农民、集体土地所有者开发商与政府，实现共赢。

　　区人大代表、区人才办常务副主任盘石也表示认同，他指出“三旧”改造是南海区非常好的一个机遇，不仅可以通过改造让环境得到大的改变，能聚集更多优质资源和高端人才，提升南海的产业和城市发展水平。

　　在桂城代表团讨论组中，区长郑灿儒幽默地表示，桂城村级工业园一定要好好改造，但不鼓励全部改房地产，毕竟村级工业园改好了，环境变靓了，后生仔更好找媳妇。

　　困难

　　村居缺乏改造动力

　　“村级工业园的环境整治，2014年选取了7个试点，2015年在取得经验上又选取了38个村级工业园区，进行环境的综合整治。”列席代表、区委常委、副区长杨焕新表示，区委区政府非常重视“三旧”改造工作，一直把村级工业园区整治作为重点工作来抓。

　　南海村级工业园数量大、面积广、利益关系复杂，在推动过程中也遇到了许多问题。盘石指出，“三旧”改造更多的是改成了商业或商住，但这种改造让村居和社会看到了巨大的利益，“这种改造模式让村居有动力，但也让我们陷入了一个困境，利益如此之大，我们凭什么要去做产业？”

　　唐赛光也直言不讳地指出，村级工业园改造面临的最大问题是，如何通过改造带来产业的提升，而不是把村级工业园拆完建商业住宅。在意识转变方面，村居往往是看到哪个利益巨大就有改造的动力，如果不是用于商业或住宅开发，其他的改造方式利益不够大的，没有村居愿意去改造。

　　腾笼后如何引新鸟？

　　桂城划入“三旧”改造的土地面积有40000亩，目前已经改造了6000亩。“改造完的既有做商业的，也有做住宅的，但是面临的第二个问题，即使是商业，该建什么？建酒店？建商场？这是面临的另一个瓶颈，这就是为什么我们坚持抓住产业不放松的原因。”唐赛光表示。

　　目前，政府一直在加大力度在某些合适的区域，进一步推动类似的产业载体的建设，来带动公改公、公改2.5。唐赛光指出，“这也涉及到建起来容易，招商引资难的问题，政府在运营这一块也没有人才和经验，怎样来有效运行是个大问题。”

　　新思路

　　两千万

　　村级工业园改造面临的瓶颈如何突破？2015年，南海已经出台了一系列政策鼓励和支持村级工业园的改造提升。“去年区里设立了两亿元的专项资金，用于奖励村级工业园区的改造提升。环境整治方面，去年我们成立了全国首支环境服务队，进村进行调查诊断，并制定治理方案。”区人大代表、区环境保护局局长徐锡蔓透露，“十三五”规划中政府同意启动两千万的资金，用于村级工业区治理的服务项目。

　　而近日召开的区安全生产工作会议上，也将安全生产纳入了村级工业区的管理中，郑灿儒在会上表示，今年将对村级工业园改造挂牌督办。

　　“政策方面将加大扶持力度，释放更大红利，每改造成功一个村级工业园，一亩财政补贴超过20万元。”黄文富表示，在土地整合，完善用地手续方面，利用集体经营性建设用地入市改革试点的机会，将存量建设用地完善手续。

　　探索有偿收储经营性开发用地

　　“最近南海区在研究一个政策，想探索公有资产通过有偿收储经营性开发用地的方式，征收农民集体或‘三旧’改造用地，收储土地后用于产业提升或公共建设。”唐赛光透露。

　　目前南海开始做控规的全覆盖，唐赛光直言目前在做控规研制时遇到了一个“伤脑筋”的问题，“假设一个村有200亩地，不可能规划50亩去做住宅，150亩去做其他，要考虑连片的规划和开发。”这也是为什么今年桂城提出要实行连片改造的原因。

　　“在规划时肯定有部分地方做住宅，有部分地方做产业，有部分地方做商业的，有部分地方做公共设施的，就是香港在做的新市政的发展摸索。”唐赛光提醒道，这种模式的前提是政府一定要从农民手上储备土地，这正是南海的突破方向。

　　据了解，目前整个政策还在明确和细化中，对于还未出台的这个政策，唐赛光充满了期待，“如果像这些障碍和遇到的急需解决的问题，都能够用政策去明确的话，今后城市的发展和规划，包括村级工业园的改造提升、城市的经营和管理，才会有质提升。”

　　两会传真

　　■城市绿化

　　代表建议让南海“绿城处处飞花”

　　人在路上走，处处是风景，这是南海区人大代表、桂城市政管理处常务副主任孔旭红的心愿。在昨天分组审议政府工作报告时，她惊喜地发现，今年的政府工作报告中也提到了“绿城飞花”的主题绿化景观建设，这离她的心愿又近了一步。

　　●热议

　　什么土种什么花绿化更精细

　　今年的政府工作报告中提出，南海将围绕“绿城飞花”主题绿化景观建设，突出抓好广佛及禅桂新交界处、高速公路出入口、河涌岸线等重点区域的绿化建设和养护，启动建设桂城佛山水道滨水景观带，注重城市道路花木种类和色彩层次搭配，让城市绿化点缀城市风景。

　　记者留意到，以往南海大道中间绿化带的灌木用的是黄榕，年岁已久已经老化，景观并不是很好看，但是去年却换了一批大红花、龙船花等花卉。据了解，这些花卉都是耐寒耐热且抗污染的花卉，成本也不太高，更重要的是四季都有花开。

　　孔旭红对此也深有同感。“桂城以前是城乡结合部，品质不是很好，绿化也是见缝插绿。但是去年梁书记提出，希望桂城的绿化从规划开始做得更精细，建的时候加强监管，所以这一年绿化环境整体提升了不少，从绿化的底泥到土质的改善，再到喷淋系统的改造，以及对绿化带的调整，都有更精细的提升。”孔旭红说，“南海的绿化规划已经迈入了精细化的阶段，什么土种什么花都有讲究。”

　　●行动

　　今年将完成五千亩林分改造

　　针对“绿城飞花”的主题绿化景观建设，部门也拿出了诚意。区人大代表、南海区农林渔业局林业科负责人黎建力介绍，碳汇工程作为南海区2016年绿化大行动四大工程之一，将在今年完成5000亩的林分改造。

　　“这一次改造，我们将采用樟树、竹节树、红桂木这些乡土树种、优良树种代替以往大量推行的桉树。”黎建力表示，在林分改造和新树种的共同作用下，南海区的城市绿化将变得多姿多彩。

　　“为了实现南海城市绿化的品质化，我们还将在森林进城工程上再接再厉，争取在每个镇街建成一个各具特色的湿地公园或森林公园。”黎建力介绍，经过去年的不断努力，目前森林进城工程已经顺利走进桂城、丹灶、九江、狮山。而在乡村美化绿化工程方面，农林部门还将按照每年打造20个村的进度打造南海美丽乡村。

　　■教育

　　打造南海版教育硅谷

　　在品质南海战略指引下，南海区教育部门提出打造“品质教育，学在南海”区域教育品牌的目标定位，这一目标正是瞄准了当前南海教育的短板。

　　在分组审议中，关于教育的话题，也引发多人讨论。区人大代表、九江中学校长梁刚慧就提出，能否在“品质教育，学在南海”的基础上，再增加一条“师到九江”。

　　在梁刚慧看来，九江号称儒林之乡，崇文重教风气很盛，南海鸿儒朱次琦就出生在九江。“南海可以九江的优势，在当地建立专门的教师培训基地或学校，打造南海版的教育硅谷。”梁刚慧说，目前品质教育一个重要短板就是教师的水平参差不齐，缺乏专业的培训机构对教师业务水平进行针对性的提升，“有了这个教育基地，一方面可以提升南海整体教师水平，另一方面可以为当地带来绿色经济。”

　　梁刚慧还建议，南海可以利用九江优势，在体育产业化方面做些文章，比如可以在九江设立一些训练基地。