（转载自：珠江时报 2017年10月13日 http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2017-10/13/content_392181.htm?div=-1）

■2017年5月26日，区人大常委会主任赵崇剑带队视察佛山西站建设情况。（通讯员供图）

■2014年8月20日，区人大常委会主任赵崇剑为大沥镇沥中社区居委会人大代表联络站揭牌，南海区人大代表联络站正式启动。（通讯员供图）

　　　核心提示

　　　　党的十八大以来，人民代表大会制度与时俱进，完善发展，向世人展示了这一具有中国特色的民主制度的独特魅力。地方人大是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法制建设的前沿阵地，它代表人民意志，行使国家权力，对促进本地经济社会发展发挥着重要作用。

　　　　近五年，是南海各项改革持续深化、经济社会加快转型、综合实力显著提升的五年，也是法治环境大优化、社会事业大进步、人民生活大改善的五年。南海区人大常委会在区委正确领导下，围绕区委中心工作，立足南海发展大局，大胆改革创新，敢于担当作为，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为加快推进品牌南海建设作出了积极贡献。

　　　　依法履职成效显著

　　　　党的十八大召开以来，南海区人大常委会近五年共召开常委会会议43次，主任会议95次，听取和审议“一府两院”专项工作报告69项，组织执法检查20次、视察活动32次，开展专题调研56项，提出审议意见65项，作出重大事项决议决定155项，依法任免地方国家机关工作人员533人。

　　　　2014年，区人大常委会出台了人大代表联络站工作实施方案，在全区建立起231个代表联络站，2017年扩展至281个，每周安排各级人大代表到站接访群众，构筑起闭会期间代表联系群众的新平台。

　　　　回应百姓关切发挥人大监督效能

　　　　2017年8月，新启用的佛山西站聚焦了来自珠三角乃至全国各地的目光。这一集铁路、地铁与公交等多种方式于一体的交通枢纽，将与广州站、广州东站、广州南站、广州北站形成“四主一辅”的交通格局，其位置和业态、到达性和开放度必将为制造业强市的崛起带来战略性机遇。

　　　　对这颗粤港澳大湾区腹地明星的“点亮”，区人大常委会的监督推动起到重要作用。

　　　　近年，区人大常委会结合南海实际出台了《关于进一步加强区政府融资议案管理的意见》，多次依法审查及批准区政府融资建设佛山西站的一系列决定。这些决定的作出，为解决西站多个工程的建设资金问题提供了有力支持，推动了佛山西站片区整体顺利开发建设。

　　　　对于西站工程进度，区人大常委会还多次召开会议、组织视察，不断加大监督推动力度。今年5月，区第十六届人大常委会第五次会议听取和审议了区政府关于佛山西站建设情况的报告，常委会组成人员认真审议报告，建议区政府健全车站运营管理架构，制订安全应急预案，解决车站开通后人流、车流激增带来的交通、城市管理、社会治安等方面问题。区政府重视这一审议意见，认真组织站场演练以发现不足，调整完善运营方案，确保了西站的顺利开通运营。

　　　　事实上，对佛山西站这样重大工程的监督，只是区人大常委会厚厚的监督工作账本上的精彩一页。监督工作是县区级人大常委会最主要的经常性工作，其内容涵括产业发展、城市建设、社会治理、民生事业发展等方方面面的工作运行情况。

　　　　在监督内容多范围广的情况下，如何才能精准发力？区人大常委会坚持监督权杖为民而执，通过向人大代表和政府部门、法院、检察院广泛征求监督议题，将事关改革发展大计的重点工作和社会关注的热点难点问题作为聚焦点，对“一府两院”的工作精准监督。

　　　　区人大常委会主任赵崇剑始终认为：“关注民生、保障民生、改善民生是人大履行监督职责的出发点和落脚点。”区人大常委会坚持把事关市民切身利益的教育、医疗、社保、治安、环保、交通等民生问题摆在监督工作的突出位置。比如，2012~2015年，区人大常委会连续三年跟踪调研学前教育发展情况。对于每年政府工作报告中承诺的一批民生实事，区人大常委会都要在年底前对账逐项检查验收，督导政府践行承诺，切实为民做好事、办实事。

　　　　此外，区人大常委会还高度关注司法改革，大力支持“两院”落实司法改革试点工作。2017年上半年，区人大常委会就区法院执行难情况开展专题调研，大力推动基本解决执行难工作，对维护司法公正和权威起到了积极的促进作用。

　　　　依法监督、精准监督、适时监督、理性监督，正确的监督理念让南海区人大常委会的监督工作更有成效，更具刚性。

　　　　健全工作机制激发代表履职活力

　　　　“沥苑社区前期规划不完善，没有预留充足的停车位，居民花很长时间才能找到车位是常事。”每有领导下基层调研，区人大代表关红贤总会抓紧机会提议增建停车场。适逢大沥公园和中心小学改造扩建，经区政府调研论证，两地临近的大沥影剧院和佳能体育馆成为地下停车场选址。而后建成新车位超300个，沥苑停车难问题极大缓解。

　　　　人民能否行使好自己的权力，一个关键因素在于人大代表能否履行好自己了解民情、反映民意、集中民智的职责，关红贤的事迹正是南海众多人大代表忠实履职的一个例子。过去五年，区人大常委会共收到代表们提出的议案63件，建议、批评及意见97件，议案、建议办复率100%。而去年换届后至今，共收到议案31件，建议、批评及意见20件。

　　　　区人大常委会近年不断探索完善代表工作机制，拓展代表工作，2013年通过了《佛山市南海区人大代表履职考核暂行办法》，为每位代表建立履职档案记录行使法定权利和履行法定义务的情况，规范代表履职行为；2014年出台《关于佛山市南海区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众的意见》，推动常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度化常态化……一系列制度设计，为代表履职提供有力保障。

　　　　人大工作离开了代表和群众，就是无源之水、无本之木。2014年，区人大常委会出台了人大代表联络站工作实施方案，在全区建立起231个代表联络站，2017年扩展至281个，每周安排各级人大代表到站接访群众，构筑起闭会期间代表联系群众的新平台。这一党委政府与群众沟通联系的连心桥，推动了群众诉求的解决，增强了代表履职的成就感与积极性。

　　　　2015年9月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江莅临南海调研视察基层人大工作，对南海区人大常委会建立代表联络站、密切代表与群众联系的创新给予了高度评价。张德江委员长寄语南海人大：继续坚持和完善人大代表联络站工作制度，区人大常委会领导要带头坚持深入基层开展联系群众工作，收集群众的意见建议，帮助群众解决实际问题。

　　　　为民代言、尽心履职，一大批担当作为的人大代表正展现着南海人大工作的新气象新风貌。在重视提高代表撰写议案建议质量的同时，区人大常委会更注重议案建议办理质量，建立健全了一系列交办、督办、考核制度，督促承办单位认真办理。如，今年7月，区人大常委会就2015年重点议案跟踪督办召开了现场督办会，积极回应代表关切，推动重点议案加快办理、办出实效。

　　　　坚持开拓创新自身建设再上台阶

　　　　2014年11月4日，“村居之友”人大青年志愿队第一次辩论赛开锣，17位志愿队员分组围绕“人大监督应该以刚性为主还是柔性为主”、“地方人大是否应该创新监督方式”两个辩题唇枪舌剑。志愿队的青年干部成员们认为，此次辩论进一步启发了自己的思考，加深了自己对《监督法》等人大相关法律法规的认识与理解，增强了团队的凝聚力与战斗力。

　　　　这是区人大加强干部队伍建设的一个剪影。

　　　　加强地方人大自身建设，是提高人大及其常委会工作水平，做好人大各项工作，发挥地方国家权力机关职能作用的基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视地方人大工作和建设。2015年6月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。

　　　　在新的历史条件下，区人大常委会主动适应新常态，坚持把自身建设放在重要位置，大力加强思想建设、作风建设、制度建设和队伍建设，努力提升常委会履职的能力和水平，着力夯实依法履职的基础。其身正不令而行，区人大常委会领导班子深谙其中要义，在改进作风上坚持率先垂范、以上率下。今年年初，区人大常委会领导班子就先后走访7个镇街人大以及区法院、检察院、公安分局等单位，实地视察基层工作，听取基层对区人大工作的意见建议。

　　　　创新驱动发展。近五年来，区人大常委会共创新工作制度20多项，推动常委会工作和建设开创新局面，实现新发展。比如，修订完善了区人大常委会讨论决定重大事项规定，出台《佛山市南海区人大常委会党组工作规则》，建立健全常委会议事决定及审议意见交办督办、综合听取审议政府职能部门及“一府两院”全面工作、监督审议信息公布等一系列与监督、信访、代表等方面工作相关的制度。今年，区人大常委会又将探索开展专题询问，让人大监督更具力度。

　　　　与时俱进、活力充盈的区人大常委会及其机关不断增强坚持和完善人民代表大会制度的决心和信心，增强做好人大工作的责任感和使命感，不忘初心，继续前进。

　　　　用联网监督看好人民的“钱袋子”

　　　　开展人大预算联网监督是推动人大监督工作与时俱进、创新发展的重要抓手。区人大常委会高度重视经济监督与预算监督审查，把建立完善预算审查监督网络作为重点工作，取得了实质性进展。

　　　　早在2011年，南海就建成了财政综合平台，供区人大常委会财经工委实时掌握和监督区级财政预算编制和执行情况。2015年，省人大常委会要求实现全省对地方财政预算支出情况实施在线联网监督，南海在原有平台监督经验基础上再次设计了专门的在线查询系统，横向实现人大和财政、审计部门的联网，管好人民的“钱袋子”。

　　　　全口径预算、财政转移支付资金安排与执行情况、专项资金申报和审批、重大投资项目资金使用情况、政府债务规模变动情况等，被列为了联网监督重点。人大能实时在线查询，对重点工程项目实时监控。财经工委会围绕人大常委会年度监督工作重点开展专项查询，及时掌握项目资金安排及预算执行情况，分析项目资金支出的合法性、预算执行的实效性。

　　　　联网监督系统的建设今年进一步延伸到各镇街，纵向实现了区人大和7镇街的联网。区、镇人大对预算支出监督全面实现由事后监督到事前、事中、事后全过程监督的转变。

　　　　创建里水示范点推进镇街人大建设

　　　　踏入镇政府综合办公大楼，一间明亮崭新的办公室映入眼帘，室内《县乡人大工作应当遵循的重要原则》《乡镇人大主席团闭会期间主要职责》等多项相关制度及工作安排已规范上墙。

　　　　省人大常委会今年8月初召开新闻发布会，提出加强县乡人大示范点建设。作为全省仅有的9个示范点之一，里水镇人大率先启动了创建工作。

　　　　8月11日区人大常委会专门就示范点创建工作召开区、镇街人大负责同志座谈会，并与里水镇共同成立领导小组，负责示范点建设的综合协调、组织指导、制度建设和监督管理。不足两个月，按有房子、有牌子、有人员、有设备、有经费、有制度的要求推进的示范点创建成效初显。

　　　　示范点将促进主席团工作常态化，加强代表与群众的沟通，在硬件、制度、能力建设等方面加快形成制度成果，为全省乡镇人大示范点建设工作积累经验。此外，示范点还结合驻点直联、非户籍常住人口融入基层治理等特色工作，在监督政府部门履职、代表联络站建设等方面进一步探索创新。

　　　　实际上，区人大常委会历来重视对镇街人大工作的联系与指导，每年定期召开区、镇街人大负责同志座谈会，研究部署人大工作，领导班子成员也挂钩联系各镇街人大，密切与基层人大的沟通。里水完成创建后，区人大常委会将向其他镇街推广建设成果，整体上提升基层人大工作水平。

　　　　文/珠江时报记者苏绮玲

　　　　通讯员黄毅雄