（转载自：珠江时报  2018年5月24日  http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2018-05/24/content_417359.htm?div=-1）

　　2018年5月23日，南海区第十六届人大常委会第十六次会议召开，审议了南海区政府关于食品安全监管工作情况的报告。

　　食品小作坊集中管理经验全国领先，肉品“厂场挂钩、集中屠宰、冷链配送”经验全省推广，餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理的监管体系工作走在全省、全国前列……近年来，南海不断创新食品安全监管模式，成效明显，保障了市民餐桌上的安全，开创了食品安全共治共享新局面。

　　接下来，南海将通过建设食品安全检测大数据风险分析系统，实现食品安全风险预警等举措，继续加强食品安全监管力度，让市民吃得安全、吃得放心。

　　党建引领

　　人财物保障力度不断加大

　　民以食为天。如今，南海正着力打造全球创客新都市，助推“一环创新圈”建设，积极吸引全球人才汇聚。作为民之根本，食品的安全保障要求也在不断提高，去年，南海被确定为“广东省食品安全示范区”创建试点，开启了食品安全监管新征程。昨日，南海区第十六届人大常委会第十六次会议召开，南海区副区长乔吉飞向大会汇报了南海食品安全工作情况。

　　“食品安全无小事，在食品安全工作中，南海始终坚持党对一切工作的领导，坚持党建引领，总揽食品安全监管工作方向和大局，协调各方力量推进食品安全工作。”乔吉飞说，去年，市委常委、南海区委书记黄志豪，区长顾耀辉先后专题调研食品药品监督工作，多次深入一线企业开展检查指导。顾耀辉更与各镇街、各部门负责人签订《食品安全“党政同责、一岗双责”责任书》，将食品安全领域绩效考核权重由4%提升至5%，推动“党政同责、一岗双责”落到实处。

　　同时，南海不断加大人财物保障力度，将食品安全工作列入南海国民经济和社会发展规划。目前，南海区、镇街两级食品药品监管系统配备监管人员375人，在全区所有村居配备食品安全主任、副主任、协管员和信息员共800余人。全区七个镇街配备食品药品快速检测车9辆、执法车辆60辆，区镇街两级全面升级改造农产品检测中心8个，进一步提升了食品监测水平。

　　部门联动

　　创新监管模式推动“集中管理”

　　人财物得到保障，南海不断探索，以创新驱动发展，推动食品安全监管模式改革。

　　为不断开创工作新局面，南海不断探索多部门协作推进集中管理的做法，创新食品小餐饮、小作坊、小摊贩“三小”集中管理模式。如在小餐饮治理方面，按照“两有两建两集中”模式试点实施小餐饮集中管理，共建成小餐饮示范街7条；食药监与环保、住建等部门合作，规范废水、油烟排放，统一回收餐厨垃圾，对贤鲁岛、海寿岛等景区内农庄进行有效治理。

　　近年来，南海创新了肉品“厂场挂钩、集中屠宰、冷链统一配送”、餐厨垃圾无害化处理、水产品联盟采购、流动餐厅“红名单”管理等模式，多项经验在全市、全省乃至全国领先。

　　在创新模式的基础上，各职能部门进一步加强联系。如区发改部门牵头将食品安全工作列入区国民经济和社会发展规划，出台《佛山市南海区构建信用全链条激励约束机制实施细则（暂行）》，将食品药品违法违规作为首批列入“黑名单”约束的失信行为；区编制部门4年内3次为区、镇街两级食品安全管理部门增加人员编制；区财政部门强化保障，食品安全管理经费以每年不低于5%的速度增长。

　　昨日会上，区人大常委会教科文卫华侨工委发表初审意见时认为，南海在食品安全监管方面做了大量卓有成效的工作，组织健全、协调畅顺、措施到位、成效突出。

　　社会互动

　　注重宣传普及全民参与共治共享

　　监管模式不断创新的同时，南海还注重食品安全理念的普及。去年，全区累计开展各类“五进”宣传活动累计200余场，包括开展食品安全讲师团巡讲、食品企业品牌游、50公里徒步方阵宣传、科普巡展、热心群众免费观影等，形式多样。

　　“我们家的人都参加过食品安全宣传活动，活动以派传单、讲座的形式进行宣传，讲座内容深入浅出，让人容易接受。”桂城桂一社区居民刘晓芳说，此类活动颇受街坊的欢迎，每次听讲座的人都比较多。

　　此外，区食药监局还积极发动基层村居组织，在每个村居设立食安办，配备食安主任、食安协管员、信息员队伍，并定期开展培训。通过基层村居力量，利用智能化协管平台常态化开展企业巡查监管，帮助企业排查风险隐患，解决企业难题。尤其在小餐饮、小摊贩、小食品店、小作坊的日常监管中，基层村居力量积极协助，推动“四小”规模化集中发展。当前，全区已经建立了一支800余人的基层协管队伍。

　　区、镇街食药监部门通过委托第三方加大检测力度，提升食品安全保障水平。目前，桂城、狮山、大沥、里水等镇街，均引入第三方机构，在快速检测、农贸市场检测、企业档案规范、风险排查、餐饮示范街规划、4D厨房建设等方面开展第三方专业化服务，产业短板得到改善，产业发展瓶颈得到突破，产业升级发展动力更加强劲，食品安全保障水平也得到提升。

　　接下来，南海将建设食品安全检测大数据风险分析系统，以实现食品安全风险预警，在全区学校、托幼机构、机关企事业单位、市场、超市、800平方米以上餐饮企业，建设不少于1000个风险检测点，把能有效采集食品检测数据的快检仪器配置到检测点，所有农药残留快速检测仪实现检测结果及过程数据直接上传。该系统将结合检测点数据、第三方监督抽检数据、政府部门快检数据、气象部门数据等各方数据，进行大数据分析，并实现风险预警。

　　亮点点击

　　全省首推“红名单”管理集体聚餐

　　去年，区食药监部门在全省范围内率先对承办“龙船饭”“千叟宴”的“流动餐厅”进行备案管理，建立“流动餐厅红名单”。区直部门、镇街、村居等需要聘请“流动餐厅”时，必须从“红名单”中选择。

　　对于私人举办集体聚餐的，引导其选择“红名单”内的“流动餐厅”。食药监部门鼓励各村居利用公共服务中心、大会堂、旧校舍、厂房、祠堂等现有场所，通过投入改造，建设规范化的非经营性场所集体聚餐厨房，对通过验收的规范化“流动餐厅”厨房给予相应奖励。目前，南海已完成34个非经营性集体聚餐场所的改造，区、镇街两级发放奖励30万元，发放《南海区流动餐厅备案登记本》68本。

　　肉品冷链配送经验全省推广

　　肉品安全关系到千家万户，南海自2012年起率先在省内实行肉品“厂场挂钩、集中屠宰、冷链统一配送”模式，通过对养殖、屠宰、配送的“全链条闭环式”监管，实现肉品全链条可追溯监控。

　　目前，全区有定点屠宰企业7家，每天屠宰猪、牛、羊9000头，有186辆安装GPS定位监控系统的肉品统一冷链配送专用车，为广大市民源源不断地输送品质可靠的肉品。同时，区农林渔业局每年对定点供应生猪养殖场进行专项抽检，对屠宰企业驻点抽检，确保肉品安全。

　　这一创新做法让原本无序的肉品屠宰销售市场规模化、标准化、规范化运作，极大改善了肉品安全环境，让市民吃上了放心肉。此模式得到省委、省政府的高度认可，并将经验推向全省。

　　餐厨垃圾无害化处理全省领先

　　佛山市是国家三部委联合发文确定的第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点城市，也是广东省唯一一个试点城市。

　　2016年南海区完成餐厨垃圾处理厂建设工作，项目采用BOT模式投资，设计处理能力为300吨/天，总投资2.59亿元。

　　南海区餐厨垃圾收运处理工作试运行至今，总共开设了46条收运线路，派送了11347个餐厨垃圾专用桶，全区已纳入餐厨垃圾统一收运处理的单位共1648家。2017年全年，餐厨垃圾收运总量约7.36万吨，日平均收运量约202吨，目前正常工作日收运量最高达到300吨。南海餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理的监管体系工作已走在全省、全国前列。

　　商家顾客齐为熟食溯源系统点赞

　　为形成全区的食品安全大数据监管格局，2017年，区食药监局推广使用“南海区熟食溯源系统”，实现熟食全环节追溯。

　　“拿着这张小票，扫扫二维码就可以知道熟食是哪里生产销售的了。”近日，记者来到桂城南约佳高市场一家熟食档，体验南海熟食溯源系统。档主陈发祥介绍，该系统已集成在电子秤中，他只需将电子秤连上WIFI，就可以用它为顾客打印含有熟食溯源二维码的销售票据，让顾客知晓熟食生产销售的每个环节。

　　“以前没有这种可溯源的小票时，我们消费者买熟食都是看着新鲜就买，对于它的来源一概不知。现在连熟食是什么时候制作的、哪里批发的，都可以查得到，吃起来更加放心了。”前来买熟食的市民曾嘉欣说。

　　“现在熟食的价格比以往要贵一些，但销量不降反升。”陈发祥说，自他领回附加溯源系统的电子秤后，销售量较之前有明显的上升，“有了熟食溯源保障，所有数据均可查验核对，顾客不用担心短斤缺两，商家也不用担心有其他档口为抢生意销售黑工场的熟食产品。”

　　代表声音

　　建立覆盖面广的快速检测体系

　　吴荣开（佛山市人大代表）：食品安全是市民最关心的事，现在南海食品安全工作做得不错，但仍有一些地方需要改进，如流动食品检测车可以考虑以固定检测点替代、建立覆盖面广的快速检测体系等，这样会更加便民，也能减少工作人员的工作量。

　　许燕平（南海区人大代表）：南海食品安全监管工作近年来有较大的进步，很多创新经验在全省乃至全国都走在前列，如肉品冷链配送、小摊贩规范化治理等。但还需要加大监管力度，利用好电子信息化手段，建立一套科学完善的监管机制。

　　南海区食品安全监管工作成果（部分）

　　◎2015年被评为全市唯一的市级“食品安全示范区”。

　　◎2016年、2017年连续两年在全市食品安全评议考核中获得第一名。

　　◎2014年起，连续4年获得全市“食品药品安全整治百日行动”第一名。

　　◎2017年被确定为全市五区中唯一的“广东省食品安全示范区”创建试点。

　　◎全省最早探索建立烧腊食品来源追溯机制。

　　◎肉品“厂场挂钩、集中屠宰、冷链配送”经验全省推广。

　　◎全省率先推行非经营性场所集体聚餐“红名单”管理。

　　◎全省首创水产品批发市场“联盟采购、统一检测、源头把关”模式。