（转载自：珠江时报  2019年2月26日）

围绕大局依法履职，2018年南海区人大常委会工作实现“六新”

　　“始终与党委同心同德，始终与中心同频共振，始终与发展同向同力”，这是2018年南海区人大常委会的履职宗旨，也是为民担当的庄严承诺。回顾砥砺奋进的365天，区人大常委会用实际行动给出了最好的回答。

　　过去的一年，在区委的坚强领导下，区人大常委会继承和发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，围绕中心、服务大局，敢于担当、依法履职，为推动南海改革开放再出发、建设全球创客新都市作出了积极贡献。去年以来，区人大常委会工作实现“六新”：落实党委工作开创“新局面”、构建法治南海承担“新使命”、护航高质量发展取得“新突破”、回应民生关切呈现“新成效”、代表履职尽显“新气象”、机关工作效能全面获得“新提升”。

　　新局面

　　围绕“四个一”助推区委重大决策落实

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一直以来，区人大常委会始终坚持党的领导，强化“四个意识”，坚持把人大工作放在全区大局中来思考和谋划，找准定位，积极作为，助推区委重大决策部署有效落实。

　　围绕区委建设全球创客新都市、全领域打造品牌南海的中心工作和关于“造福人民一诺千金、创新发展一马当先、安全整治一鼓作气、党建引领一呼百应”的工作部署，区人大常委会认真统筹安排人大选举、监督、决定、任免等各项工作和重要活动。比如，按照区委部署，区人大常委会两名领导任督查组长，牵头督查“两违”整治和安全生产消防整治两项区级重点工作，以积极态度助力区委全力打赢“两违”查治攻坚战、安全生产攻坚战。

　　区人大常委会党组坚持落实向区委请示报告制度，区人大常委会的重大事项、重点监督议题、重要工作安排都及时向区委请示报告，使区委及时了解人大工作开展情况，更好地支持人大工作。去年区人大常委会党组共向区委请示报告8次，其中专门就开展“推进县乡人大工作年”工作、义务教育学位保障专题询问会意见落实跟踪监督情况等重大事项向区委请示报告，推动了人大工作的顺利开展。

　　区委高度重视人大工作,始终坚持把人大工作纳入到全区发展的大体系、大格局中，去年8月更是专门召开了全区人大工作会议，作出了《关于加强新时代人大工作的决定》，为今后一段时期区人大工作指明了方向。

　　新使命

　　挺起“人大担当”构建法治南海新格局

　　“大家对国土城建和水务局（国土）工作满不满意？请按测评键。”2018年11月30日，随着主持人一声令下，区国土城建和水务局（国土）工作的成效、问题与不足等整体情况，接受区人大常委会的满意度投票表决。结果显示，满意27票，基本满意4票，不满意0票。

　　不但测评结果公正地显示在会场大屏幕上，由主持人当场宣读，而且参与测评的区人大常委会组成人员还对该局工作提出了许多有针对性的审议意见。如加强土地规划编制和实施，增强规划的前瞻性、科学性和指导性；结合乡村振兴战略工作要求，优化土地资源配置，加大“三旧”改造工作力度……这些中肯建议，真实反映了区人大常委会组成人员对“一府一委两院”工作的真实评价，提升审议质量，维护了人大作为国家权力机关的权威。

　　随着全面推进依法治国的不断深入，区人大常委会不断加强运用法治思维和法治方式推进人大工作，在法定范围内行使职权。推进依法行政方面，除了坚持开展工作评议和满意度测评外，还开展关于基层社会治理改革推进情况专题调研，监督支持区政府加强社会治理、提升基层治理水平。守卫司法公平正义防线方面，积极跟踪推动司法改革，支持区法院全面完成基本解决执行难工作任务；专题调研了以审判为中心的刑事诉讼制度改革推进情况，建议区法院完善审判权运行配套机制，提高司法效能。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。佛山获得地方立法权，是依法治市发展历程中新的历史标注。对此，区人大常委会上下齐心、群策群力，采取一系列有效举措助力佛山顺利“接住”这一殊荣。如主动开展立法调研工作，针对流动人口和出租屋管理难题，专题调研出租屋管理立法项目，通过设立区、镇街、村居三级基层立法联系点，广泛收集意见，提出明确管理责任主体、强化租赁双方法律责任等建议，为上级人大立法提供建设性的意见参考。

　　法治宣传教育也同步开展。区人大常委会利用代表联络站等工作平台，积极开展宪法宣传周活动；落实宪法宣誓制度，切实增强干部群众宪法意识；同时，组织开展了《食品安全法》执法检查，视察基层法治文化基地建设情况，以保障国家法律法规在南海全面贯彻实施。

　　新突破

　　决大事出实效为高质量发展保驾护航

　　2018年，南海瞄准“两高三新”产业精准招商、靶向招商，凝聚起全区高质量发展新动能，全年共引入超亿元项目166个，计划投资总额1170亿元，同比增长13%。成绩的取得离不开区人大的大力支持和监督，过去一年，区人大常委会立足经济高质量发展，全面贯彻落实新发展理念，密切关注经济运行，主动服务经济发展，推动南海区深化供给侧结构性改革，促进经济产业加快转型升级。

　　在去年10月，区人大常委会财经工委围绕南海“创新发展一马当先”落实情况，会同财经委员会调研听取区发改、经贸、科技等多个部门及镇街情况汇报，征求代表意见，探讨实现创新发展的对策。一份近5000字的调研报告不但清晰呈现现状、直指不足，还从新兴产业发展、强化人才内生机制、优化政府服务等方面提出了很多具有可操作性的建议，为南海构建现代产业体系提供“人大智慧”。

　　随着南海加快构建“两高四新”现代产业体系，越来越多相关产业项目抢滩南海，南海的发展空间问题也日益突出。如何让产业立区的根基牢固？2018年南海区第十六届人大常委会第十三次会议，听取、审议和批准通过了区政府关于提请审议《南海区产业发展保护区划定规划》的报告。该规划提出，南海在全区范围内，划定392个、面积24万亩的产业发展保护区，其中工业用地规模不少于21.6万亩，产业发展“红线”内严禁新增房地产开发项目，保障产业发展空间。

　　而这只是区人大常委会助推经济高质量发展的缩影。过去一年，区人大常委会听取和审议区政府关于落实“创新发展一马当先”、村级工业园改造提升等专项工作报告，组织视察千灯湖创投小镇、西樵特色小镇建设情况，专题调研文化创意产业、职业教育发展情况。监督支持政府深入实施创新驱动发展战略，加大村级工业园整治力度，加强专业技能人才引进与培养，加快现代产业体系建设，优化创新创业环境，推动南海不断增强经济增长内生动力，持续提升经济发展质量和效益。

　　此外，区人大常委会积极推动公共财政规范高效运行，认真贯彻落实《预算法》要求，强化对预算编制执行全过程监督。比如听取和审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况报告，开展财政支出项目重点问责，专题调研财政资金绩效管理情况，还举办了预算联网监督工作培训班，出台关于加强镇人大财政审查监督实效的指导意见，推进预算联网监督系统在基层人大深化运用。

　　新成效

　　造福人民“在心”建言献策“在行”

　　“造福人民一诺千金”是南海区党委政府对群众的承诺。在过去的2018年，有两件事特别牵动着南海人的心，一个是交通出行，一个是学位供给。区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题履职尽责，推动政府发展民生事业、破解民生难题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　随着南海区机动车保有量不断提升和道路车流量不断增大，中心城区交通拥堵问题影响了不少市民的出行。区十六届人大常委会听取区政府关于中心城区治堵工作情况的汇报，针对部分路段拥堵严重的问题，区人大常委会城建环资工委开展了中心城区治堵工作情况的调研，推动政府加强交通精细化管理，加快交通基础设施建设。如今，随着一批短平快重点项目的推进，学校、医院、道路、片区等拥堵点实现有效改善。

　　民生热点就是监督聚焦点，学位问题是区人大常委会重点关注的问题。区人大常委会持续跟踪监督义务教育学位保障工作推进情况，推动政府加强统筹协调，扩大义务教育学位供给。在各方努力下，2018年南海计划新建、扩建的学校项目基本完工，新增优质学位1.1万个，公益普惠性幼儿园占比超75%。

　　这是区人大常委会聚焦民生实事办理的体现。2018年，区人大常委会听取和审议区政府关于落实“造福人民一诺千金”情况报告，听取和审议食品安全监管、扶贫济困和社会救助等专项工作报告，专题调研医联体建设运作、社区卫生服务体系建设、保障性住房管理等工作情况，督促政府加强食品安全监管，加大扶贫救助、医疗卫生、租赁住房等公共服务保障力度。

　　城市环境和社会治理提升是区人大常委会的另一个聚焦点。2018年，区人大常委会听取和审议了创建国家森林城市工作报告，连续4年对广佛跨界流域污染治理进行多种形式监督，督促政府大力抓好环保整治工作。同时，围绕加强社会治理，听取和审议区政府关于落实“安全整治一鼓作气”、扫黑除恶专项斗争工作情况报告，开展基层社会治理改革推进情况专题调研，要求政府加强安全生产管理，严厉打击违法犯罪，建设平安和谐南海。

　　新气象  念好“三字诀”激发代表履职新活力

　　人大代表是群众的“发声筒”，是连接人民和政府的纽带和桥梁。2018年，区人大常委会坚持做好代表服务、联络工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，支持代表依法履职。

　　人大代表联络平台是代表听取群众意见建议的阵地。区人大常委会在建成全面覆盖各社区的代表联络站的基础上，进一步加强对联络站的建设管理，促进联络站建设和工作规范化、标准化，推动代表驻站履职常态化、制度化，切实把代表联络站工作深度融入区委驻点联系工作大格局。

　　据统计，全区285个代表联络站全年接待群众7000多人次。区人大常委会组成人员分头联系人大代表，通过座谈会、约见、网上交流等常态化联系机制，收集代表对区人大常委会工作的意见建议，推动解决了一批群众普遍关心的实际问题。

　　为增强代表的服务意识，提升代表的履职能力，区人大常委会还组织开展了丰富的履职活动。比如分批组织代表到全国人大北京培训基地等参加履职培训；又如开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织开展四个方面工作，包括代表进驻联络站接待群众、区人大常委会组成人员联系代表小组、视察区人民法院执行工作、各级代表联合视察广佛跨界河流河涌整治难题等，几百场活动吸引各级代表积极参与。如今，学习培训、列席常委会会议、参与常委会视察、调研、代表小组活动及“一府一委两院”活动等，已然成为代表工作生活的常态。

　　如何办好代表的议案建议，也是区人大常委会关心的问题。为激发代表履职活力，区人大常委会把督办代表议案建议与推动相关工作结合起来，建立工作台账，改进办理流程，还建立了区人大常委会领导和各工委会督办重点建议机制，对重点议案和建议在约见中进行督办，进一步推动了议案的落实。去年根据代表申请，区人大常委会协助代表约见政府相关职能部门负责人，督办关于加快实施建设博爱大桥及博爱路西延线、加快建立工业固体废物收运处置体系等重点议案，推动议案加快办理落实。就在早前，博爱路这条人们翘首以盼的南海东西向交通大动脉正式开建。

　　搭建履职平台、丰富履职生活、加大督办力度，通过念好建、议、办“三字诀”，区人大常委会探索完善代表工作机制，延伸了人大工作触角，代表履职焕发蓬勃朝气。

　　新提升

　　自身建设按下“快进键”跑出“加速度”

　　2018年“五四”前夕，一场别开生面的演讲比赛打响，来自区、镇街人大的青年干部和人大代表以“学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神”为题进行演讲。选手们或从全局着眼，回顾历史，剖析现实；或结合履职实际和身边事剖析问题，思考对策，号召大家拼搏创新。这场比赛让大家从中体会到南海人大系统为广东实现“四个走在全国前列”作贡献的坚定信心和真切情怀。

　　“不为比赛而比赛，而是引导大家利用多种方式开展交流，引导区、镇街人大干部，各级人大代表在思想上、政治上和行动上切实统一到党的十九大精神和‘四个走在全国前列’的新要求上来。”区人大常委会副主任罗坚华说，此举旨在为他们提供一个发展自我的平台。

　　“要建设什么样的人大？如何开展人大工作？怎样才能更好地履行宪法法律赋予人大的各项职权？”南海区人大常委会主任赵崇剑曾多次提出这样的思考，也带领区人大常委会以实际行动作出回答——主动适应新时代新形势的发展要求，努力加强人大规范化建设，全面提升人大履职能力水平，确保肩负起“两个机关”建设新使命。举行演讲比赛，正是加强区人大常委会及机关建设的一个侧面，但并非唯一体现。

　　过去一年，区人大常委会一手抓思想政治建设，将推进党风廉政教育和意识形态教育摆在重要位置，认真整治不作为、慢作为、懒作为等倾向性工作作风问题，打造廉洁奉公、勤勉务实的良好机关形象。另一手抓业务提升，组织区、镇街人大办工作人员集中培训，努力为本届人大及其常委会依法履职打好组织基础、提供保障。“两手都要抓、两手都要硬”，在人大工作迎来黄金发展期的当下，南海人大的自身建设按下了“快进键”，跑出了“加速度”。

　　2018年时值“推进县乡人大工作年”，区人大常委会还主动对街镇人大的规范化建设做了很好的探索实践。里水镇人大高标准通过省人大首批“广东省乡镇人大工作示范点”创建验收，省人大常委会秘书长王波开展验收工作时如是点评：“做到了有认识、有报告、有建设、有担当、有创新、有效果，为解决基层人大工作和建设标准化问题提供了经验借鉴，体现了基层人大在新时代的新气象、新担当、新作为。”

　　案例速递

　　百名代表联合视察广佛跨界河涌既有“赞美声”也有“火药味”

　　水环境治理，尤其是广佛跨界河涌治理是南海环境治理工作的重点。南海把广佛跨界流域水环境质量提升作为全面治水工作的统领，仅2017年、2018年两年，就大手笔投入约40亿元，主攻生活源、工业源、农业源、内生源、主干支涌、综合管理措施六大版块237宗项目的治水工作。

　　党委决策的关注点是人大监督的着力所在。南海区人大及其常委会持续关注环境问题，通过多种形式对区政府的广佛跨界重点河涌达标整治工作进行有力监督，如召开主任会议，听取区政府关于污水管网建设及广佛跨界重点河涌达标整治情况的汇报；代表不定期参加重点河涌治理项目视察等。就在去年8月29日，在区人大常委会组织下，区内省、市、区、镇四级人大代表先后走进桂城、大沥、里水视察水环境治理情况，助推党委总揽全局和政府施政。

　　这次规模宏大的视察活动参加代表多达100人，故又被称为“百人团”视察。“百人团”实地察看了五胜涌黑臭水体整治、盐步污水处理厂提标改造和里水河流域治理进展，所到之处既有“赞美声”，也不乏“火药味”，在与相关部门交换意见时，代表们更是态度中肯、一针见血。

　　“截污是根本手段，南海已建设逾千公里的污水管网，但依然不够。”市委常委、南海区委书记黄志豪以市、区人大代表身份参加视察。视察途中，代表们发现，五胜涌、里水河波光粼粼，微风吹过没有一丝异味，与几年前的情况大不同；在盐步污水处理厂，浑浊的污水经多道工艺处理后变得清澈澄明。肯定之余，黄志豪认为还有很大潜力，他提出要加快治理进度，切实加强污水管网建设，加大环境执法力度，严厉打击环境违法企业，还市民一个山清水秀的南海。

　　代表们也结合平日收集的信息纷纷献策。市、区人大代表吴荣开就提醒，餐厨垃圾、污水的违规排放都会对水体造成较大污染，建议政府加大检查监管力度，确保餐饮经营单位污水排放口接入污水管网，同时引导餐饮经营单位安装油水分离器，分类排放，因为油污在冬天易凝固可能会导致城市地下管廊堵塞。

　　视察结束后，罗坚华直言收获颇丰，“活动既发挥了代表监督作用，推动政府加大水环境治理的力度，又让代表们更直观看到区委区政府打好环保攻坚战的决心、行动和取得的成果，增进了代表对区委区政府工作的理解支持。”区人大常委会鼓励代表们认真归纳问题意见并形成议案建议提交，真正把代表职责扛在肩上，把代表工作落到实处。

　　这次“百人团”视察是南海区“更好发挥人大代表作用”主题活动的系列具体活动之一。南海区人大认真贯彻落实省人大有关文件精神，去年8月积极开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织开展代表进驻联络站接待群众、区人大常委会组成人员联系代表小组、视察人民法院执行工作、联合视察广佛跨界河流河涌整治难题等活动。大小几百场活动，各级代表积极参加，充分发挥了代表在联系群众、了解民情、反映民意中的积极作用，既形成整体合力，推动问题解决，又营造整体氛围，让选民充分了解人大代表履职尽责情况。

　　记者手记

　　与发展同步与民生相融新时代人大工作的“南海风景”

　　“幸福都是奋斗出来的。”“奋斗本身就是一种幸福。”习近平总书记铿锵有力的话语，点燃了亿万人民的奋斗激情，标注了新时代的奋斗气质。以奋斗的姿态继续前行，以新气象、新作为拥抱新时代，南海区人大在过去一年有着清晰的“航标路线图”。

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“推进县乡人大工作年”三年行动计划的第一年。站在历史发展的重要关口，担负加强基层人大工作的重任，唯有积极进取、奋发有为，把创新理念体现到人大履职尽责的各个方面，体现到重大事项决定、监督、人事任免、代表工作及自身建设等各个环节，保持一线状态，追求一线作为，才能亮点纷呈，交上让人民群众满意的时代答卷。

　　起点往往决定终点。在2018年开启的“奋斗模式”中，与发展同步，与民生相融，是南海区人大谋划全年工作的重要方向和关键切入，也奠定人大工作的坚实基础，汇聚起强大的履职“动能”。

　　过去一年，区人大常委会综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察等多种形式，听取和审议“创新发展一马当先”到“造福人民一诺千金”情况报告，专题调研医联体建设运作、社区卫生服务体系建设、保障性住房管理等工作情况，持续跟踪监督义务教育学位保障工作推进情况……人大工作与区委中心工作、与全区发展大局结合越来越紧密，与人民关心的热点难点问题对接越来越精准，围绕中心、为民履职，不但在理念上，更在行动上日益深化。

　　与此同时，设立区、镇（街道）、村（居）三级基层立法联系点，以佛山获批地方立法权为契机，从执法检查到立法服务，助推南海民主法治建设进入更高层级、更深层面；健全“双联系”工作制度、创新品牌代表联络站建设等制度，做好区人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作，让履职热情高、能力强、素质高成为南海人大代表在群众中的口碑……南海区人大以系统探索和成果创新，阔步前行，奏响不断迈上新台阶的新时代强音，也构建出新时代人大工作的“南海风景”。

　　足音铿锵一年间。回眸南海区人大过去一年的坚实足迹，一个个关系发展的决定、一次次心系民生的监督、一项项成效卓著的探索，在收获满满的履职幸福感、成就感的同时，也赢得人民群众的信赖与赞誉。

　　回眸过往是为了更好展望未来，做到加强监督情系民生，更好发挥人大作用，南海区人大仍须勇于担当，抓住机遇，砥砺奋进。2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全领域建设品牌南海的关键之年。传承先走一步精神，强化责任担当、依法行使职权、认真履行职责，南海区人大才能在融入时代发展大局、迈上新时代征程中实现全面创新发展，从而为重振南海虎威、再造高质量发展新南海作出新的更大贡献。

　　再回首，岁月峥嵘。再出发，未来可期！