南海区人大常委会选联工委

　　一、基本情况

　　随着经济社会的高速发展，当前社会矛盾已进入高发期，但由于群众诉求渠道较少，信访总量的增加，我区维护社会稳定的压力较大。该如何去拓宽群众诉求渠道的问题，需要去探索和研究。

　　2012年2月，里水镇在原有“党代表工作室”的基础上，把人大代表和政协委员也引入进来，“两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）”工作室率先在里水镇的河村社区、金和社区和汤村村委会三个村（居）投入使用，群众的利益诉求将通过“两代表一委员”接待反馈给相关职能部门，以此实现更加贴近群众，倾听更多不同的声音。里水首设“两代表一委员”工作室的做法也受到了省、市人大相关部门的表扬与肯定。

　　2012年10月，九江镇“两代表一委员工作室”也正式挂牌投入运行，九江镇在学习里水镇做法的基础上，建立了镇级的“两代表一委员工作室”，并且配置了专职的管理人员，是创新社会管理模式的又一个新举措。

　　在2013年南海区人大上半年工作总结会议上，赵崇剑主任就如何进一步加强代表与群众的联系作出指示，要求认真总结里水和九江的经验，在全区各镇（街）推进“两代表一委员工作室”的实施，把人大代表参与接待群众工作摆上了重要的议事日程。为此，我们进一步深入基层走访，在里水、九江等镇先行先试的基础上进行了大胆的改革和创新，于2013年10月8日出台了《佛山市南海区人大代表接待联系群众工作实施方案》，该方案对指导思想、实施时间和范围、基本原则、工作主题内容、工作室和人大代表两方的工作要求、以及收集情况的处理等六个方面都加以规范和明确，在全区范围内进一步推广和统一人大代表接待联系群众的做法，并要求各镇（街）人大代表接待人民群众工作在2013年底前实施，有效地推动了工作室的建设工作。

　　2013年底，各镇（街）人大认真按照我们制定的工作实施方案，结合自身实际，有条不紊地开展建立“两代表一委员工作室”工作，人大代表与群众联系更加密切，代表工作更有成效，切实解决了一些基层的矛盾和问题。

　　二、主要做法

　　我们注重抓好“两个原则”、“两个环节”和“四个结合”，保证了人大代表接待群众工作的有序运行。

　　（一）坚持两个原则

　　一是坚持“两个结合”原则。即宣传党的方针政策和听取民意有机结合起来，既要倾听民意，也要向群众宣传党的方针政策；为群众办事和调查研究有机结合起来，既要征求群众的意见和建议，也要对群众关心的热点问题开展调研，依法、依理、实事求是地解决来访群众反映的问题。

　　二是实行“不直接处理”原则。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十二条规定：“代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题”，负责接待的人大代表必须通过一定的程序，反映人民群众的诉求，向有关机关、组织提出建议、批评和意见，不直接处理问题。

　　（二）注重两个环节

　　一是注重指导环节。区人大坚持不定期深入调研、指导，注重在工作中不断总结和交流经验，去年的8月份我们走访了多个镇（街）的相关工作室。还计划在今年的三月末到四月份间，到各镇（街）就人大代表接待人民群众的情况召开专题调研，及时化解困难和推广经验，收集对该项工作的意见和建议，使工作室的工作不断得到完善和提高。

　　二是注重宣传环节。代表工作室是一个新生事物，让广大人民群众知情、了解和信任是工作室运作起来的基础，我们注重对“两代表一委员工作室”这一形式的宣传，力求让更多的群众知道有意见、有建议都可以到这里向两代表一委员反应和沟通。例如九江镇不仅通过派发宣传单，还通过播放广播，在电视节目黄金时段插播宣传片等方式进行广泛宣传，告知广大群众“两代表一委员工作室”联系群众、服务民生的职责作用，营造良好社会舆论氛围，为促进工作顺利开展创造了良好的条件。

　　（三）强化四个结合

　　一是把人大代表工作室与党代表工作室和政协委员工作室有机结合。我们在推进人大代表接待联系群众工作中，建议各镇（街）结合“两代表一委员工作室”开展，把人大代表工作室与党代表工作室、政协委员工作室两个工作平台有机整合起来，既有效节省了资源，又做到了互相协调，强化了工作力量，提高了办事效率。而丹灶镇更是在“两代表一委员工作室”基础上，再加入镇纪委委员驻室，形成“两代表二委员”的工作模式。

　　二是人大代表接待群众工作与各镇（街）自身情况相结合，制定实施方案。人大代表接待联系群众工作由各镇（街）人大组织实施，具体工作细则由各镇（街）人大结合自身实际情况制定，统筹、安排好人大代表参加的接访活动。如里水镇规定工作室每月定期开放不少于2次；九江镇的“镇工作室”和“村（居）工作室”又不一样，其中“镇工作室”开放时间为每个工作日，“村（居）工作室”开放时间为每周不少于一次；而桂城街道由于没有镇级人大代表，所以人大代表接待群众则为半年开放一次。

　　人大代表接待群众的方式也是多样化的，如里水镇规定代表到工作室开展活动方式不仅仅局限于定期接待，还采取双向约谈、走访调研、民意征询、交流研讨多种方式进行。据统计，里水镇去年开展驻室接待活动880次，走访调研63次，接待党员群众992人次，收集到意见建议达358件。

　　三是强化接待、登记、协调、办理、反馈等工作环节的有机结合，规范办事程序。我们要求各镇（街）工作室要对工作开展的各个环节制定有针对性的工作制度，做到接待、登记、协调、办理、反馈等工作的规范化和时效化。如九江镇制定了较为完善的规章制度：制度上有《“两代表一委员”工作室实施方案》、《“两代表一委员”工作室工作制度》，工作上有《“两代表一委员”工作室接待群众工作流程》、《“两代表一委员”驻室接待党员群众工作规范》、《“两代表一委员”工作室联络员工作职责》，表格上有《九江镇“两代表一委员”工作室群众来访承办登记汇总表》、《**村（社区）“两代表一委员”工作室信息卡》、《“两代表一委员”工作室值班登记表》等，形成了制度配套完善、运作畅顺、成效突出的工作运行机制,九江镇去年接受群众反映问题51批次，已解决问题49件，办结率达96%。

　　四是强化与信访工作的有机结合。注重同信访等部门相互配合，与信访案件建立互助机制，通过人大代表参与信访案件的相关督导、约访、下访等形式，协助化解信访的积案难案。如2013年省交办信访积案的九江镇南方社区关田芳案件，九江镇专门成立了领导化解工作小组进行约谈解释工作，但由于关田芳对该事件误会较深，关田芳等人拒签息诉罢访书，令工作组工作陷入僵局。为顺利化解关田芳案件，九江“两代表一委员”工作室联系人大代表关正生协助调处事件。关正生是南方社区的成员，在南方社区有较高的社会地位和公信力，也与关田芳等人有些交情。关正生得悉事件后深表理解，并多次约访关田芳等人做好思想工作和明确立场。经过工作组与关正生代表的共同努力，关田芳等人同意和平处理事件，并自愿签订了息诉罢访协议，事件得到完满的解决。

　　三、主要成效

　　一是人大代表履职有了“新平台”。“两代表一委员工作室”为人大代表提供了一个全新的履职平台，拓宽了人大代表的履职途径，通过工作室各项制度和管理等相关方面进行规范，进一步强化了人大代表的履职意识和服务意识，增强人大代表在“新平台”上的履职能力。

　　二是架起党群沟通的“连心桥”。“两代表一委员工作室”成为倾听、收集群众关注的热点、难点问题的窗口，传递群众反映的困难、诉求的渠道，在党委政府与广大群众之间架起了一座心连心的桥梁。

　　三是开辟解民忧的“绿色通道”。人大代表的行业领域多元化，居民可以找居委会主任代表谈，做企业的可以找企业家代表谈，他们之间不仅共同话题多，还能从群众的角度想问题、办事情，对问题的化解疏导起到了积极作用。这不仅扩大了工作室在人民群众中的影响、树立了较好的口碑，也开辟出了一条为民排忧解难的特殊通道，成了为人民群众切切实实解决实际困难的“贴心室”。

　　四是构筑党委和政府的“宣传阵地”。人大代表在热情接待，用心聆听的同时，也积极向广大人民群众宣传党的路线、方针政策，把党委和政府的中心工作、重点推进工作转化为人民群众的共识，切切实实地把工作室构筑成党委和政府的“宣传阵地”。

　　五是密切党和人民群众的“鱼水之情”。人大代表接待联系群众工作，是密切党群关系的重要途径，实现了“人民群众有呼声、人大代表有反应，党委政府有行动”的良性互动，收到了良好效果，群众也十分满意，促进了社会的和谐共融。

　　2014年3月11日