南海区人大常委会财经工委

　　为了解我区“北斗星计划”的实施情况，根据区人大常委会今年的工作安排，5月上旬，区人大常委会副主任关建国带领财经工委的同志进行了专题调研。听取了南海区工商业联合会的汇报，实地考察了广东景兴卫生用品有限公司和广东联邦家私集团有限公司。现将调研情况综合报告如下：

　　一、 “北斗星计划”实施做法

　　（一）区级统筹，政策扶持。

　　去年3月份，区政府先后出台了《关于进一步促进民营经济发展的意见》、《“北斗星计划”实施办法》，并专门成立了由区领导和镇、街分管领导组成的 “北斗星计划”领导小组，以统筹“北斗星计划”的实施。

　　（二）成立服务小组，协调问题。

　　由区几套班子领导分别牵头成立北斗星企业服务挂钩小组，每个挂钩小组各配备1名联络专员和工作人员，提供“一对一”挂点联系帮扶，走访企业，深入了解企业在发展过程中遇到的突出问题，并以“一企一组”的形式提供个性化的服务。“北斗星计划”领导小组办公室对相关问题进行了汇总并分类整理，将具体情况转交各镇（街道）及区相关部门，要求其主动跟进、协调解决。

　　（三）加大宣传，鼓励争优。

　　一方面，区“北斗星计划”领导小组办公室通过多种方式宣传“北斗星计划”有关政策。一是通过召开专门会议向

　　“北斗星计划”领导小组成员、“北斗星计划”目标企业负责人等进行政策解读。二是组成3个企业服务小组汇同区、镇（街道）相关职能部门，对50多家目标企业进行政策文件详细解读。三是根据“北斗星计划”实施办法中企业提出的各种疑问，印发了《南海区“北斗星计划”政策解读》小册子，分发到相关企业和领导小组成员单位，作为重点解决企业存在疑问的对照和参考。另一方面，利用报刊、网站、举办相关企业服务活动等方式大力宣传“北斗星计划”有关政策。通过政策解读和相关的指引，鼓励企业争当行业的“北斗星”。

　　（四）发挥资源优势，助推企业。

　　为更好解决北斗星企业在做大做强、兼并重组、组建总部企业过程中遇到的困难和问题。“北斗星计划”领导小组办公室分别与6家中介机构签订了业务咨询合作协议，通过与中介机构的合作实现优势互补，并利用其自身的专业、信息和资源优势，积极协助开展“北斗星计划”相关业务咨询工作。先后组织北斗星企业、北斗星目标企业开展《并购重组市场环境及操作实务》、《中国转让定价调查和管理趋势专题研讨会》、《企业兼并重组税务策划专题讲座》专业培训课程，以提升企业管理人员专业知识，增强企业竞争力。

　　二、北斗星企业整体情况

　　我区现有北斗星企业为28家，地域分布情况为桂城4家、九江3家、西樵2家、狮山8家、大沥8家和里水3家。

　　（一）平均纳税额增长显著。

　　28家北斗星企业2012年平均纳税额为4944万元，2013年平均纳税额为5755万元，同比增长16.4%。而全区纳税超1000万元的民营企业（房地产企业除外）2012年(共102家)平均纳税额2392万元，2013年(共106家)平均纳税额2572万元，同比增长7.5%。另外，有18家北斗星企业2013年的纳税额较2012年有所增加，占比64.3%。这充分说明，各行业的龙头民营企业纳税能力显著增强，企业竞争力不断提升，对全区经济的贡献度持续加大。北斗星企业在生产经营环境较为复杂的情况下取得以上的成绩实属不易。

　　（二）部分传统制造业生产经营有一定困难。

　　部分传统制造企业如蒙娜丽莎、新润成、伊戈尔、柏华容器等，2013年与2012年相比，其营业收入在增长的情况下，纳税额却不同程度出现负增长，这表明：在过去一年，传统制造企业在外部需求不旺、成本上升、国内外经济形势复杂等多重因素影响下，企业生产经营受到一定的考验，利润下降。

　　三、实施过程遇到的问题

　　（一）企业发展用地不足问题。

　　目前，受国家严格的土地政策限制，我区新增建设用地指标十分有限，企业用地需求得不到根本满足，作为民营企业中最有增资扩产需求的北斗星企业，面临“巧妇难为无米之炊”的困境。

　　（二）企业融资难、融资贵问题。

　　部分企业提到了融资问题。如佛山市承安铜业有限公司提到了融资费用高问题;佛山市南方包装有限公司提到了融资平台单一问题等。

　　（三）园区配套设施问题。

　　目前，园区生活服务配套仍不够完善。一方面，消费、娱乐等配套设施仍然匮乏。相关第三产业没有充分发展起来，缺乏适合员工文化娱乐、休闲放松的场所。另一方面，公交路网有待完善。部分园区没有设置公交站点，公交班次不密；道路不发达，部分路面不平整，缺乏路灯照明。

　　（四）其它问题。

　　有个别企业提到：建议从区、镇级政府提留的工会经费中，加大力度支持企业工会运作，把提留的经费尽量使用到企业工会中。由于工会经费的提留比例由全总和省总确定，并非区总可以调整。对于此类涉及到原则性的问题，将会较难解决。广东景兴提出了其商标转移问题：因历史原因，商标在其中一个合伙人工厂名下，现商标要转移回广东景兴公司名下根据法规会产生巨额税费，但事实该次商标转移非转让，实质权力人不变。

　　四、进一步做好“北斗星计划”的建议

　　（一）盘活土地存量，解决急需优先。

　　在政策允许的前提下，区政府出台创新办法，采取切实有效措施盘活存量土地，统筹解决符合发展导向的北斗星企业用地需求，为产业发展和城市升级拓宽发展空间。一是通过开展“三旧”改造、批而未用建设用地指标调整、城乡建设用地增减挂钩促进闲置土地开发等方式盘活存量用地。二是对符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、税收贡献大的项目，争取有专项用地指标给予扶持。另外，沟通市局落实用地指标情况，争取满足企业部分用地需求。

　　（二）积极缓解融资难问题。

　　一是帮助鼓励企业直接融资，加快推进广东金融高新区股权交易中心建设工作，鼓励企业在交易中心挂牌，通过股权、债权等形式实现直接融资。二是完善中小微企业融资服务平台，用好用活1.8亿元中小企业信用担保专项资金。三是推进佛山民间金融街的建设。四是帮助企业在设立财务公司、融资担保公司等需要前置审批机构方面与省级银监会、金融办进行沟通，协调并帮助解决在设立、运营方面相关问题。

　　（三）优化园区生活环境配套。

　　借助“城市升级三年行动计划”的推进，从基础设施、城市管理、产业发展、文化特色等方面，高标准规划，加快园区生态、环境、民生配套设施建设。建议设立园区公交系统，协调区域间公交运营时间和班次，并与城巴、镇巴定点换乘，解决园区交通衔接问题。

　　（四）搭建公共技改交流平台。

　　目前我区中小企业众多，部分企业发展潜力较大，但由于自身综合实力的限制，企业内部普遍缺乏技改、研发等机构，制约了企业的进一步发展。对此情况，需搭建相应的企业技改、研发平台，促进企业间交流，提供技术支持交流平台，分享北斗星企业的先进经验，大力推动行业联盟发展，助推企业进一步发展壮大，尽快成长为“北斗星企业”后续梯队的目标企业。

　　（五） 进一步发挥“一企一组”服务作用。

　　在北斗星企业所遇到的困难和问题中，对于部分尚未解决的问题，需对应的“一企一组”有关人员进一步增强服务意识，加强沟通，主动跟进，研究制定切实可行的“一企一策”，协调相关职能部门尽最大限度地解决问题。

　　2014年5月12日