南海区人大常委会法工委

　　根据区人大常委会2014年的工作安排，5月初，由常委会副主任麦宝才带队，对我区禁毒工作开展情况进行了专项调研。调研方式以召开座谈会为主，邀请了区公安局、法院、检察院和司法局相关领导参加。通过调研，我们对区开展禁毒工作的情况有了较为详尽的了解，并切实感受到负责禁毒工作的职能部门及其工作人员的努力和成效。现将调研情况报告如下： 

　　一、区政府禁毒工作成效显著

　　区政府近年来持续加强禁毒工作，特别是2013年，公安分局成立禁毒大队，专业打击涉毒犯罪，深入开展“雷霆扫毒”专项行动，全年捣毁毒品加工窝点15个，查处涉毒场所34间，缴获毒品冰毒、海洛因等各类毒品63千克，逮捕涉毒犯罪嫌疑人615人、行政拘留2234人、强制戒毒1758人，同比分别上升19.2%、35.9%、20.0%，处理涉毒人数全市五区第一。

　　今年年初，区禁毒委办公室改设在区公安分局，与禁毒大队合署办公，全区禁毒工作的组织统筹力度进一步加强，源头管、阵地控、循环查、动态打等举措得到进一步落实，禁毒工作效能明显提高。1至4月，全区共抓获涉毒人员1508人，其中逮捕252人、强戒576人，同比去年同期分别上升69%、12%，缴获各类毒品57.4千克，查处涉毒场所8间，破获外籍人士涉毒贩毒团伙3个。以上工作成果，显示了区委区政府在打击毒品犯罪方面实行“零容忍”，体现了其“以打开路、以打促防”的工作思路。特别是对娱乐、旅业场所进行轮检、抽检制度，使这些场所的涉毒问题得以净化。

　　（一）区委区政府打击毒品犯罪不遗余力

　　首先，领导重视，组织有力。各级领导均高度重视禁毒工作：邓伟根书记多次在全区“雷霆扫毒”会议上强调要将禁毒工作作为政府工程来抓，营造全社会齐抓共管的高压态势，对毒品犯罪实行“零容忍”，并亲临第一线指挥禁毒工作；区委副书记孔海文、副区长黎建军经常带区委禁毒委成员深夜检查娱乐场所，现场检查督导禁毒工作；各镇（街道）领导班子和派出所也坚持严查不松、严打不懈，积极整治“毒患”。年初，区禁毒办由政法委移至公安分局，与禁毒大队合署办公，由分管禁毒工作的副局长兼任办公室主任，进一步加强了全区禁毒工作的统筹指挥，强化了公安机关主力军的作用。

　　其次，重点突出，有的放矢。区公安分局结合近期省委、省政府推进“六大专项”打击整治行动的部署，进一步推进“雷霆扫毒”行动，以出租屋、娱乐服务场所、物流业为重点对象，严厉打击制贩毒活动，及时整治涉毒娱乐场所，遏制利用物流寄递行业贩运毒品犯罪；制定整治××籍外籍人士走私毒品专项行动总体方案及打击、管控、宣传三个子方案，主动与广州警方合作，在里水、大沥等广佛接壤地开展“三非”外籍人士联合大清查行动，大力压缩外籍人士贩毒空间，今年以来破获涉外籍人士贩毒团伙3个，抓获外籍团伙成员3人、本国籍团伙成员9人。

　　再次，排查到位，措施得力。区公安分局坚持不间断暗访排查偏僻地段或散发可疑气味的厂房、出租屋，同时积极沟通区供电部门，全面研判用电异常的信息数据，对全区电力用户进行针对性摸查，及时发现、准确掌握制毒工场及窝点线索，实行制导式摧毁打击。今年以来打掉制毒工场、窝点3个，抓获制毒犯罪嫌疑人10人，起获各类成品、半成品毒品12千克。

　　（二）规范经营，三个“严管”

　　一是严管物流行业。各部门齐抓共管，以高压态势严厉打击物流运输领域涉毒行为，使物流行业涉毒问题增多的态势得到有效遏制。区禁毒办协调区交通、海关、工商、邮政等部门，建立禁毒工作日常协调会商机制；区公安分局主动联系物流、快递行业协会，开展从业人员识毒、辩毒、查毒能力培训，大力推广物流行业X光检测设备，规范可疑物品、邮包的信息线索报告、查处流程，及时发现物流贩毒行为，今年以来查获快递涉毒案件3宗，抓获贩毒嫌疑人8人，起获毒品1150克；工商部门对物流寄递企业开展工商执照检查、对无证照企业予以立案，对不规范经营企业责令整改；交通部门坚持加大对物流公司和客货运站场、货运集散地、物流园区、港口码头等运输市场检查力度；邮政部门落实收寄验视制度，检查包裹，抽检可疑信函、印刷品，发现涉毒情况的移交公安机关进一步侦查；各镇（街道）分片组织货运站场、客运站、港口码头、快递物流企业负责人举行会议，加强禁毒工作宣传，如4月18日，区禁毒办联合大沥镇禁毒办、工商所、交管所等部门，召集大沥区30多间物流寄递企业的负责人和从业人员进行禁毒知识培训。

　　二是严查易制毒化学品。区公安分局进一步加强药业的特殊药品和易制毒化学品企业的管理，对其生产、流通、经营、使用的过程进行全面监控、跟踪，建立档案登记制度，加强检查监督，及时发现和整改存在的问题。卫生部门落实对麻醉药品、精神药品、含麻黄碱类复方制剂等特殊药品的监管，完善相关管理制度、管理台账、巡查机制，今年以来未发生特殊药品和易制毒化学品漏管失控的情况。

　　三是严控娱乐场所。区禁毒委多次组织公安、文化、工商等职能部门，开展全区娱乐场所联合检查，及时发现并查处涉毒、超时经营等问题。制定统一禁毒标识标准，督促歌舞娱乐、酒吧酒城、网吧、游艺、沐足、桑拿按摩、旅业等七类娱乐服务场所规范设置禁毒宣传标识。目前全区酒吧酒城、歌舞娱乐场所全部完成禁毒宣传标识设置，其他五类场所的标识设置工作正在验收当中。各镇（街道）组建娱乐服务场所巡查专业队，不定期开展辖区场所巡查，进一步加强对场所规范经营情况的监管。公安分局建立滚动式循环检查制度，对娱乐场所每周不少于1次着装巡查，同时加大对重点区域、重点场所的便衣暗访力度。今年以来共检查场所1442间次、尿检2.7万人次，查处涉毒场所8间，抓获场所涉毒人员28人。

　　（三）广泛动员社会力量，夯实基层基础工作

　　一是完善社区戒毒机制。区禁毒办持续推进社区戒毒（康复）工作三年计划：与镇（街道）签订社区戒毒（康复）工作责任书，规范工作职责，保障经费、人员、设施到位；组织开展逾期未报到和严重违反协议的社区戒毒（康复）人员清理核查工作，摸清底数；联合省三水康复所举办签约揭牌仪式，共建社区戒毒康复基地，鼓励引导42名戒毒人员前往该所进行戒毒康复、再就业培训；加强与省、市、区戒毒所的沟通合作，加强对南海户籍在戒人员的管控帮教工作；出台了“补助方案”，鼓励镇（街道）聘请社工专门从事禁毒工作；通过抓社区戒毒（康复）试点及召开现场会的形式，向全区推广狮山镇华涌村社区戒毒（康复）工作模式、做法。

　　二是健全禁毒执法规章。区公安分局继续加大禁毒刑事执法领域规范化建设的力度，建立完善多形式的检查、暗访机制，积极开展化工市场巡查，依法严肃查处违规企业；建立黑名单制度，会同相关职能部门加强对问题企业和从业人员的准入管理，推动易制毒化学品管理规范化建设；完善执法质量考评机制，提高执法办案质量；完善多警种协同作战机制，建立以毒侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”为核心的多警种、多部门的打击毒品违法犯罪格局。

　　三是加大禁毒宣传力度。区禁毒办积极协调相关部门、行业协会、社区、学校，全方位、多渠道开展禁毒宣传教育活动，加强各类新闻媒体的禁毒公益宣传，通过派发单张、张贴宣传海报、举办社区讲座等形式普及禁毒普法知识；区公安分局在各镇（街道）轮流举办“齐心灭罪，守护家园”平安创建展览，以图文并茂的形式摆放禁毒展板，宣传禁毒知识，主动与新闻媒体沟通，采取多种方式，分层次选择典型案例公开报道，通报战果情况，与场所法定代表人、投资人、经营负责人、从业人员签订禁毒承诺书、告知书，组织场所人员参加毒品案件公开宣判会，安排民警走进社区、企业、学校、单位，讲授禁毒相关知识，有效营造了全社会共灭毒患的宣传声势。

　　（四）司法机关联动办案，从重从快从严打击吸、贩、制毒犯罪

　　一是区检察院批准逮捕方面，2013年全年，受理移送审查逮捕涉毒案件500件724人，批捕471件608人。不捕率15.99%，同比下降22.27%。今年1至4月，受理移送审查逮捕涉毒案件224件289人，批捕205件259人。不捕率7.9%。受理案件数比去年同期增长58.9%，不捕率较去年降低14.3%。移送审查起诉方面，2013年全年，受理移送审查起诉涉毒案件526件676人，审结486件596人，起诉320件386人，不诉6件6人，受理的案件数同比上涨52.91%。今年1至4月，受理审查起诉涉毒案件179件222人，审结121件135人，全部起诉。受理的案件数同比上涨25.2%。

　　二是区法院2013年共审结各类毒品刑事案件共计482件，判处犯罪分子543人。今年1月至4月共审结毒品刑事案件共计124件，判处犯罪分子174人。主要工作措施，包括：加强组织领导，严格贯彻落实“雷霆扫毒”专项行动工作方案；坚持打击犯罪与保障人权并重，依法维护当事人的合法权益；办理未成年人毒品案件时落实合适成年人出庭制度；积极开展司法宣传工作，扩大禁毒工作效果。

　　三是司法局扎实推进社区矫正工作，严防“两类”人员涉毒违法犯罪。首先是加强教育引导，指导基层司法所组织辖内两类特殊人员进行宣传教育，引入专业心理咨询机构，对曾涉毒违法犯罪的两类人员落实心理矫治措施。其次是严格排查管控。基层司法所坚持每月落实“四个一”：完善一次教育方案、走访一次村（居）、联系一次片区民警和治保主任、面见一次帮教小组人员。再次是落实就业帮扶，对涉毒违法犯罪的两类特殊人员家庭开展家访，对就业困难人员，引导其参加再就业培训，并根据他们的实际工作能力和技能特长推荐就业。

　　二、当前禁毒工作中存在的问题

　　各级党委政府和相关职能部门扎实推进工作，禁毒工作成效明显，值得肯定，但仍存在一些问题应引起高度重视：

　　（一）对吸毒人员的收容机构有待完善。吸毒人员患病情况较普遍，特别是患有艾滋病、肺结核等严重传染病的吸毒人员，考虑其传染性和担责问题，看守所和医院会出现对该类人员不收容、不收治的情况，导致形成社会管理真空，使这类人群大部分得不到有效监管，形成恶性循环，从而对社会治安，居民生活造成危害和影响。

　　（二）对新型毒品的鉴定手段有待提高。当前毒品犯罪手段和方式已发生变化，制毒技术亦不断发展,新型毒品成分复杂、变化多样。但由于立法的滞后、缺乏统一标准和技术手段的限制，当前公安机关无法对液体毒品等新型毒品进行含量鉴定和质量转化，这不仅成为当前我区新型毒品打击力度和量刑规范的一个突出问题，而且也成为有效遏制新型毒品犯罪蔓延的瓶颈。

　　（三）对涉毒场所的整治合力有待加强。全区娱乐服务业、旅业等场所众多，涉毒问题时有发现，仅依靠公安机关有限警力难以全面监管，需提高场所准入门槛，加大各职能部门的日常巡查和联合整理力度。

　　三、对下一步禁毒工作的几点建议

　　（一）探索建立专门的收容机构。建议政府统一协调、统筹安排，加大人力、物力、财力的投入，建立专门的收容机构和收容场所，以便集中监管患有各种严重传染病的吸毒人员。

　　（二）加大力度探索新型毒品问题的破解工作。一是统一技术标准，提高鉴定水平；二是公检法等司法机关加强沟通协调，对定罪标准、证据要求达成共识。

　　（三）加强统筹规划和机构衔接。加快调整区、镇（街道）两级禁毒机构，尽快促进禁毒工作的顺利衔接；加大区镇两级禁毒办的经费投入，配足配强人员；加强区禁毒委各成员单位的协调与合作，落实大沥黄岐外籍人士涉毒犯罪重点整治工作。加强与戒毒（康复）所的沟通，及时掌控吸毒人员戒毒（康复）情况。

　　（四）进一步稳固雷霆扫毒行动成果。持续推进“雷霆扫毒”专项行动，重拳整治涉毒娱乐场所，严格落实娱乐服务场所执法联动机制，坚持超常规滚动排查，实施每月不定期交叉排查，对涉毒场所进行顶格处理，探索公安、工商、文化等多部门联合监管、执法机制，加强公安、海关缉私、检察院等部门对××籍外籍人士毒品走私犯罪案件的侦办、逮捕、起诉等工作，及时排查打击地下“嗨”场、旅业、出租屋、废弃厂房等制贩毒行为。

　　（五）进一步加大禁毒宣传和教育。一是抓好社会面宣传教育。一方面发动电视、电台、报刊、微博、短信、广告牌等主流及新型宣传媒介，加强禁毒系列宣传，适时曝光吸、贩毒等相关信息，传递政府打击毒品犯罪的高压态势。另一方面要注重禁毒宣传进小区、进校园的工作。二是抓好重点行业宣传教育。加强对娱乐服务场所投资经营人员、从业人员、消费者的禁毒警示教育，重点利用短信、微博、邮政名信片等新型途径进行警示宣传，持续抓好场所人员禁毒知识培训，公安、市场监管、工商部门督促场所规范安装禁毒宣传标识。

　　2014年5月14日