南海区人大常委会城建环资工委

　　根据区人大常委会2014年工作安排，区人大城建环资工委到区环境保护和城市管理局（环保）对我区黄标车淘汰工作开展情况进行专题调研。现将调研情况汇报如下：

　　一、我区黄标车淘汰工作基本情况

　　根据佛山黄标车总量核定，我区黄标车2011年底统计总量为75314辆。2012年至2013年共淘汰黄标车26498辆，淘汰率为35.18%，完成了2013年环保责任制考核任务。2014年，黄标车淘汰责考任务为23963辆。第一至第四季度淘汰率分别为35%、40%、50%、67%。第一季度已完成43.14%，提早完成第二季度责考任务。

　　我区各类黄标车淘汰情况：一是公务类黄标车。全区淘汰公务类车337辆，包括区直公务类199辆和镇（街）138辆，2013年底已全部淘汰，完成去年公务类黄标车淘汰率100%考核任务。二是公共服务类黄标车。2014年，公共服务类黄标车淘汰考核指标为132辆。第一季度已淘汰50%，第二季度完成60%的淘汰率任务问题不大。三是营运类黄标车。营运类黄标车淘汰总量为36577辆，已基本完成淘汰3984台2000年（含2000年）前注册登记的营运类黄标车任务，其中淘汰和更新公交类黄标车300辆。2014年，需淘汰2005年前注册的营运类黄标车30%，第一季度已淘汰了31.8%，但是淘汰率在全市排名靠后。

　　二、我区黄标车淘汰工作主要措施和成效

　　黄标车淘汰工作对于改善空气环境质量、促进经济发展意义重大，是践行党的群众路线、回应群众期盼的现实需要。区政府高度重视淘汰黄标车工作，将此项工作列入今年推进人民满意政府建设工作部署中，以治理淘汰黄标车为抓手推动大气污染整治工作。

　　（一）成立机构，出台方案

　　根据佛山市《关于加快淘汰黄标车工作的实施意见》的要求，2012年6月区成立了淘汰黄标车工作联席会议办公室，由区公安交警、交通、环保、经贸、财政等部门联合组成，同时出台了《佛山市南海区加快淘汰黄标车工作实施方案》，对我区淘汰黄标车工作的开展起到指导作用。

　　（二）部门联动，共同推进

　　1.制定黄标车提前淘汰奖励措施。2012年7月，为方便市民办理提前淘汰黄标车补贴，我区在区行政服务中心设立了提前淘汰黄标车奖励补贴综合服务窗口。截至2014年5月30日，一共审核和发放提前淘汰黄标车奖励补贴6682.8万元，车辆总数为5821辆，其中2014年已审核和发放提前淘汰黄标车奖励补贴金额1385.6万元，车辆总数为1210辆。  

　　2.实行黄标车限行。2013年1月起，我区实施第四阶段黄标车限行，规定每日6时至22时，禁止未持有绿色环保检验合格标准的汽车进入中心城区。建立黄标车电子抓拍系统，设置抓拍卡口。2013年10月底开始对闯限黄标车实施处罚，现已处罚近6万车次。区政府批复安排318.09万元专项资金，用于安装第五阶段黄标车限行的汽车通行标志，目前刚完成招标，现时已在广州入南海的主干道，如沙尾收费站等点位已全部树立限行标志牌，F杆的标志牌因工程量大，估计在7月中旬才能全部安装。

　　3.实施黄标车标志预登记措施。针对年初我区还有2万多辆未确认的黄标车未纳入黄标车抓拍数据库的情况，从2014年3月开始，在各个监测站环保标志发放窗口实施黄标车环保标志预登记措施，即车辆通过排检和安检后，在交警签章前，先到环保标志发放窗口查询是否领取环保标志，如未领取的，在国家环保标志发放系统登记车辆信息，年审签章后再发放环保标志。2014年1月至5月，环保标志发放总数166638张，其中绿标149539张、黄标17099张。预登记措施取得良好效果。

　　4.开展黑烟车专项整治行动。根据佛山市的统一部署，我区开展黑烟车专项整治行动，查处高污染高排放车辆和无绿色环保标志车辆。由公安交警和环保部门进行联合执法，区镇联动方式在全区各镇（街）主要城市道路共设7个黑烟车路检执法点，把排气超标车辆录入黑烟车黑名单数据库并通过报纸网站进行曝光。另外，我区2013年6月起实施《佛山市公众举报黑烟车奖励暂行办法》，截至2013年12月31日，共接收黑烟车举报266份，共发放黑烟车举报奖励金合计2200元。

　　（三）加大黄标车淘汰宣传

　　2014年，区政府拨出专项经费50万元用于黄标车淘汰宣传。目前已在报纸和电台、电视、门户网站、微博、车主小秘书、户外广告、宣传册子、大型宣传活动等方式进行全方位宣传，营造了淘汰黄标车工作良好社会氛围。

　　三、我区淘汰黄标车工作的问题和困难

　　（一）完成我区黄标车淘汰全年任务较为困难

　　一是我区虽然已完成今年第二季度考核任务，但还要淘汰1.7万辆黄标车，即日均要淘汰100辆。鉴于我区受理淘汰黄标车业务能力和拆解能力不足，完成全年累计淘汰率67%难度很大。另外，第一季度营运类黄标车淘汰进度慢，营运类黄标车淘汰率为31.8%，低于全区黄标车总淘汰率近12%，淘汰率在全市排名靠后。二是我区受理提前淘汰黄标车综合服务窗口只有环保和交警的工作人员，每天最多能受理30份申请，人手明显不足。现行奖励补贴审核流程较长，从交车到补贴发放到账需要2-3个月时间，影响车主淘汰黄标车积极性。三是我区现有黄标车拆解企业2家，2家企业合计日均拆解黄标车只有28辆，要完成今年考核任务，余下时间日均拆解量至少达到100辆。拆解能力明显不足。另外，缺乏待报废机动车堆放场地的问题亦影响着淘汰黄标车工作的推进。拆解能力不足依然是制约黄标淘汰的瓶颈。

　　（二）黄标车全区限行抓拍进度相对缓慢

　　我区从2014年3月1日起实施第五阶段限制高污染（高排放）汽车通行方案，限行区域从禅桂新中心城区扩大至全区。实施黄标车限行抓拍是促进淘汰黄标车的有效手段，限行道路标志的设立是实施黄标车限行执法的前提。但是，我区F杆的标志牌因工程量大未能如期完成等原因造成限行标志牌建设工程滞后，未能如期实施全区限行抓拍。

　　（三）淘汰黄标车工作配套措施不完善

　　一是黑烟车整治缺乏处罚措施。按现行法律法规，对黑烟车整治过程中排气超标的车辆只能列入黑名单处理，并没有相应的处罚措施，严重影响整治效果。二是环保标志发放面临新问题。根据“国18条”的最新要求，从9月份起，我区将实施6年内新车车审免检政策。区交警部门拟将机动车车审签章业务设在各镇（街）行政服务中心、机动车检测站及各交警中队。目前，我区环保标志发放点只设置在各个机动车检测站和交警大队，因为环保标志发放有效期与年审周期一致，所以将会出现环保标志发放点与日后年审签章点不相同的情况，造成了环保标志发放将面临窗口、人员不足的问题。三是黄标车淘汰的社区宣传工作有待加强。据了解，约有30%的车主对环保车限制、淘汰补贴等政策完全缺乏了解。这部分人员主要集中在镇（街）的村（居）。

　　四、淘汰黄标车工作的建议和意见

　　（一）加强统筹协调，保障淘汰黄标车工作顺利推进

　　区政府要继续加大统筹力度，牵头组织好区淘汰黄标车工作联席会议办公室的各成员单位及相关职能部门，各职能部门、各镇（街）要按照环保责任制考核要求，落实责任人、明确责任分工，各司其职、共同推进。

　　1.抽调精干力量，充实综合服务窗口人员配备，简化办理流程，提高业务受理能力。

　　2.加强部门协调联动。进一步完善部门之间沟通协调机制，针对我区营运类黄标车淘汰进度慢的问题，落实好由区交通部门牵头制定的《2014年南海区营运类黄标车淘汰工作方案》，加快营运类黄标车淘汰进度。针对限行标志牌建设滞后问题，协调好区交警等相关部门，充分利用财政专项资金，加快全区限行道路标志牌安装与改造工程进度，尽快完成F杆标志牌安装工程，实行黄标车全区限行，实施电子抓拍，进一步加快我区黄标车淘汰。针对报废车辆拆解能力不足的问题，经贸部门加强对有资质机动车拆解企业管理，同时考虑租用场地用于堆放待报废机动车，提升黄标车拆解报废速度。针对环保标志发放面临的新问题，环保与交警部门要进一步协调沟通，以方便群众办事为原则，有效解决环保标志发放与年审签章同步进行的问题。以镇（街）为主，区镇结合，做好黑烟车整治工作。按规定做好黑烟车路检工作，进一步探讨利用现有法律法规对超标黑烟车进行处罚。

　　3.积极反馈意见，争取上级支持理解。为了进一步解决我区报废车辆拆解能力不足的问题，建议全市实行报废车辆跨区拆解的措施，减轻报废车辆拆解压力。尽快出台全市统一的黄标车淘汰工作规范性操作指引，简化淘汰流程，实施一站式服务，使补贴资金尽早发放给车主。

　　（二）建立系统管理，完善黄标车数据库

　　进一步摸清我区黄标车基础资料数据，健全数据系统管理，完善网络电子档案，为实施黄标车淘汰工作中的简化审核流程、电子抓拍数据库管理、跨区域执法查处、广泛宣传发动等工作提供信息资源保障。

　　（三）创新宣传方式，加大黄标车淘汰宣传力度

　　深入开展全区淘汰黄标车相关政策的宣传工作，向社会展示区政府开展淘汰黄标车工作决心，让社会理解淘汰黄标车的工作，争取全社会对淘汰黄标车工作的支持。做好村（居）黄标车宣传工作，通过为黄标车车主提供贴身服务，如与车商合作，以黄标车提前淘汰补贴为依据享受团购买车优惠等方式促使车主积极配合黄标车淘汰。引导社会进一步提高认识，积极参与，加快淘汰黄标车工作。

　　2014年6月12日