南海区人大常委会教科文卫华侨工委

　　根据区人大常委会2014年度工作安排，教科文卫华侨工委邀请多名区人大代表组成调研组，在区人大常委会副主任武小文的带领下，于今年8月对我区的外事侨务工作情况进行了专题调研。

　　一、调研活动基本情况

　　8月13日，调研组邀请暨南大学华侨华人研究院副院长陈奕平教授作调研前辅导讲座。讲座围绕华人华侨发展历史、发展趋势以及《广东省华侨权益保护法》立法思路展开。辅导讲座帮助调研组成员更好地熟悉外事侨务工作，了解当前我国外事工作和侨情发展的新趋势。当日下午，调研组听取区民政和外事侨务局（外事侨务）的工作汇报。8月14日，调研组组织了部分归侨侨眷代表、海归及留学生代表召开座谈会，交流探讨如何更好地开展新侨工作。8月15日，赴江门市蓬江区，与该区人大华侨工委及外事侨务局的同志进行了工作交流，考察了江门五邑华人华侨博物馆。

　　二、我区外事侨务工作的主要做法及取得的成效

　　南海区拥有丰富的侨力资源，海外乡亲、港澳同胞40多万，旅外侨团多达60个，是著名的侨乡。区政府充分发挥我区侨力资源优势，围绕发展大局，积极思考，勇于求变，求真务实，积极推进外事、侨务工作，并取得较好的成绩。

　　（一）思路清晰，定位明确。区委书记邓伟根对我区外事侨务工作提出要求：南海区在推进国际化进程中，要实现与周边地区错位发展，着力推广南海龙狮文化，让其成为南海区在海外的一张特色“名片”。区外事侨务局积极作为，成功举办“传承南海文化·弘扬龙狮精神——海外、港澳嘉宾座谈会”，着力为南海龙狮文化在海外搭建传播推广平台。在当地乡亲的大力支持下，组织南海黄飞鸿中联龙狮团前往加拿大，进行高桩狮巡回表演，极大地提升了南海在当地的知名度。区政府向美国旧金山加利福尼亚大学伯克莱分校赠送了一艘标准龙舟，推广南海龙舟文化。围绕“家·南海”建设主线开展一系列主题活动，努力提高广大乡亲对南海的归属感和认同感，团结凝聚世界南海力量。2012年9月，举办“家·南海”建设计划启动仪式，邀请世界各地重点乡亲为南海发展建言献策。2013年3月，启动“家·南海——桑梓情乡贤反哺工程”，向500多名港澳重点乡亲及各领域杰出代表重点宣传推介家乡的发展现状和方向。不断将“家·南海”的理念植入广大乡亲心中，增进乡亲对南海的故乡情。

　　（二）外事交流，更加密切。一是规范因公出境工作。严格把关、规范程序、周到服务，2013年，共办理因公出国（境）404批676人次，受理企业申办APEC卡23家52人次，受理企业申办《邀请确认函》471人次。二是友城交流与合作广泛深入。1992年，我区与美国雷诺市缔结为友好城市，成为全国第一个结姐妹城市的县级市。此后，我区的友城工作一度停滞不前。近年来，我区为加快推进国际化进程，再度将开展友城工作列为外事工作重点。经海外乡亲们的牵线搭桥，分别于今年4月，与波兰登比察市签订了《友好交流合作意向书》；6月，与加拿大万锦市政府正式签署了《发展友好合作关系备忘录》，现正向外交部申请与加拿大万锦市结为友好城市。三是营造良好的国际营商环境。随着我区加大招商引资力度、加快产业转型升级步伐等发展战略的深入推进，越来越多的外国企业和人员扎根南海。区政府将庞大的外国企业和人员队伍视为我区经济建设的重要资源和宣传推介南海的重要平台，大力加强亲商稳商工作，以多种形式为外国企业和人员提供贴心服务。连续11年举办“外国友人中秋联谊会”活动，与报纸媒体合作开辟“中国梦  家南海——外国人在南海”专栏，举办“外教看南海”、“外商高尔夫球友谊赛”等系列主题活动，依托南海（海外）留学生联盟建立亲善大使队伍等，进一步增进外国友人对南海的亲切感，优化我区的国际营商环境。

　　（三）为侨服务，维护权益。认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及我省的实施办法，主动、依法、科学维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，畅通侨界群众诉求表达渠道，积极宣传涉侨法律法规，强化有关部门依法行政、为侨服务的意识，搭建密切了解侨情的平台，切实为归侨侨眷和海外侨胞办实事、做好事、解难事。2013年办理涉外涉侨来信、来电和来访共计约有53批58人次，有效解决了涉及侨房政策、身份确认、房屋办证、寻根问祖、回乡定居、宅基地等一系列实际问题。关心、帮扶贫困归侨侨眷。2013年，共慰问归侨侨眷73人次，发放慰问金33900元。积极引导归侨侨眷参政议政，引导乡亲大力支持我区各项事业建设。去年，邀请了香港议员叶刘淑仪、林健锋、李慧琼等杰出乡贤到南海传授先进理念和经验；共接受海外、港澳同胞捐赠2558万元，用于推动我区慈善、教育等事业发展。

　　（四）开拓资源，创新发展。改革开放至今港澳同胞、海外侨胞为南海经济社会发展发挥了重要作用，但随着时间的推移，作为华侨华人群体代表和联系纽带的侨团，老龄化、后继无人的问题日渐突出。区外事侨务部门通过搭建新平台，打造新品牌，实现我区侨力资源可持续发展。2012年，根据区“人才立区”战略，因应留学生群体的需要，推动成立了“南海（海外）留学生联盟”，以南海为总部，在美国等多个国家和地区设立了工作站。此举为南海留学生搭建了服务发展平台，同时也为建立南海海外人才库打下良好基础。“南海（海外）留学生联盟”的成立，获得了国家、省、市外事侨务部门的一致肯定，被评为“2012年度广东侨务工作十件大事之一”。区外事侨务部门每年都开展“南海区华裔青年夏令营”品牌活动，组织世界各地的华裔青年携手本地青年在南海学习传统文化、感受人情风貌、体验发展状况，引导华侨新生代感受南海，体验南海，增进华侨新生代对家乡南海的了解，建立感情与联系。向海外华文学校捐赠华文教材、捐建“南海图书馆”，助推华文教育事业。

　　三、存在问题

　　（一）协调涉侨经济纠纷力度有限，手段匮乏。目前，侨务信访涉侨经济纠纷的案件增多。侨务部门作为依法维护归侨、侨眷合法权益的行政部门，由于职权所限，缺乏有效的监督和约束手段，在处理某些个案上，往往只是起协调作用，效果不尽人意。

　　（二）外事侨务队伍建设有待加强。区外事侨务局行政编制为15人，工作对口省市多个部门，还要负责全区对外交流，组织大型涉外活动，工作量大，人员力量明显不足。镇街没有设立专门的外事侨务工作机构，且分管的工作人员变动频繁，不利于与侨务工作的发展。我区小语种高级翻译人员稀缺，难以应对南海现今对外交流重担。

　　（三）五侨联动机制尚未形成。对于分别属于不同部门，单位，团体的侨务资源，理应及时交流，相互共享，形成全区一盘棋的“大侨务”的工作格局。但目前我区“五侨”组织（人大教科文卫华侨工作委员会、政协三胞委、侨办、侨联、致公党）尚未建立常态化联动机制，未能充分发挥联席议事作用。

　　（四）新侨资源信息不够清晰。据不完全统计，我区每年出国的学生多达五百人，留学归国人员也越来越多。这些人员在文化水平、人员素质，经济实力等方面具有一定优势，是对外宣传南海和支持助推南海经济发展的一支生力军，因此应成为新时期侨务工作的重要对象。但现今，我区仍未能较好地掌握我区出国留学人员的基本情况，直接制约了新侨力资源的有效开拓。

　　四、几点建议

　　经过调研，我们发现，当前，华人华侨群体代表和侨团老龄化，新生代的华人华侨对家乡缺乏认同感，回家乡投资创业意识淡化的问题突出。同时，出国留学生群体迅速扩大，新移民日渐增多，侨眷侨属提出更多诉求。国际形势也更加复杂多变，可以说是世情、侨情正在发生深刻变化，对外事侨务工作提出了新的要求。为此我们建议：

　　（一）树立大外事、大侨务思想。外事侨务工作政治性和政策性强，要把外事侨务工作放在促进国家统一、民族团结，推动南海经济社会发展，构建和谐南海的大局中来谋划。积极适应国家外交战略调整，认真研究符合我区经济社会发展形势需要的外事侨务工作运行模式。活化、丰富华侨华人、侨眷侨属概念，扩大侨力资源范畴，将更多、更广范围的海外侨胞、出国留学生等群体纳入侨力资源范围，列为侨务工作对象。要进一步强化侨务工作的法制意识，认真落实侨务政策，依法保护归侨、侨属侨眷的合法权益，解决他们合理的诉求，关心、关注困难归侨、侨属侨眷的生活，维护好侨民侨胞深重的爱国爱家情怀，激发海外华人华侨更好地支持、参与南海经济社会发展，构建和谐南海。

　　（二）抓准文化主线，加大南海文化的海外宣传力度。围绕区委区政府中心工作，抓住、抓准“狮舞岭南、龙腾南海”文化内涵，加强与文化等部门的合作，策划一些社会影响大、经济效益好的主题活动，形成有吸引力和凝聚力的南海特色活动品牌，对外宣传、展示南海文化、形象，逐步提升我区在国际上的知名度。要坚持继承传统和与时俱进相结合，坚持连续性和创新性相结合。进一步打造“家·南海”品牌，不断丰富“家·南海”的设计理念、建设主题和活动内容，融入更多的南海文化元素，让乡亲们和外国友人更加深切地理解、领略南海文化，融入南海生活，支持南海发展。

　　（三）开展侨情普查，涵养侨务资源。营造侨情调查工作的良好氛围，以原有侨情资源为基础，与各涉侨部门通力合作，按照“全面系统、先易后难、内外结合、上下联动、节俭高效、分步推进”的原则，及时总结、推广好的经验和做法。做好侨情调查工作，实现系统地建立我区侨情、留学生资料库。摸清我区海外重点人士及新生代优秀人才，即政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外华侨华人和港澳同胞情况，以及重点人士及新生代优秀人才的子女情况；掌握侨资侨属企业事业单位基本情况以及侨情新变化、发展的新趋势，充分发挥侨务资源为我区经济可持续发展服务。

　　（四）创新侨务工作机制。积极探索新时期、新侨情下的侨务工作机制，将维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力等工作提上新水平。要指定牵头单位，尽快建立起“五侨”联席会议制度。通过联席会议，加强工作联系和交流，实现信息、资源、权益共享，在研究解决涉侨工作的重大问题，维护侨商侨属的合法权益和利用侨务服务招商引资等重大活动中相互配合，形成合力。继续深化“南海（海外）留学生联盟”组织的发展和完善，探索建立专职的留学生群体服务管理平台或部门，为留学生群体提供集中、便利的服务管理，不断优化留学生返乡就业创业的环境。

　　2014年8月22日