为加强对广佛同城化推进的监督与支持，7月上旬，区人大常委会关建国副主任带领财经工委的同志、梁虹和陈伟强两位委员组织区相关部门、东部三个镇（街）和人大代表召开了专题调研座谈会。现将调研情况报告如下：

　　一、我区推进广佛同城化的情况

　　近年来，在区相关部门、镇（街）的共同努力下，我区区域合作取得显著成效，广佛同城深入人心，形成了社会共识，与广州交通衔接、环保共治等领域全面展开合作，两地市民共享便利。

　　（一）我区主要做法和措施

　　1.搭建、完善工作架构，落实工作责任。2011年12月，我区成立区广佛同城化工作领导小组，在区发展规划和统计局（发改）设立办公室，统筹推进相关工作。通过出台区广佛同城化年度重点工作计划，明确各项工作的主要内容、牵头部门和配合部门，落实工作责任。今年进一步强化广佛同城化工作，对区广佛同城化工作领导小组成员进行调整，由区委书记梁维东担任组长、区长郑灿儒担任第一副组长，新设立交通衔接和环境治理两个专责工作组，强化工作架构。

　　2.加强两地沟通，协调解决区域问题。2009年两地搭建广佛同城化市长联席会议机制，对推动项目对接落实发挥着至关重要的作用。在这一机制带动下，我区今年分别与广州市发改委、国土规划委、广铁集团、广州交投集团以及荔湾区、番禺区等就相关同城项目进行深入对接和交流，达成广泛共识，形成工作推进时间表和任务书，并对重点项目进行梳理排序。而对广州市提出的广佛同城化建设中需南海区支持的事项，我区均认真研究，主动密切沟通、联系，提出解决方案。

　　（二）近年我区推进广佛同城化取得的成效

　　1.交通衔接方面。广佛交通路网不断完善，截至目前已开通15条广佛通道，今年在推进与广州衔接的12条快速路和市政路项目中，金沙洲大桥今年1月份已完工，另外9条纳入两市年度重点工作计划，剩余2条争取纳入2016年度重点工作计划。广佛轨道交通也逐步完善，广佛地铁的开通加快了我区融入广佛都市圈的步伐，在建的新交通、佛山地铁2号线将佛山西站和广州南站连接。公交方面，目前也有17条公交线路连接两市，为两地市民出行提供多样的选择。

　　2.产业协作方面。广东金融高新技术服务区落户南海，不断升级发展，完善区域资金融通网络和金融服务体系，逐步取消异地存取款手续费；“广州整车、南海汽配”格局持续强化，在一定程度上促使一汽—大众选址南海；广州铁路枢纽四大主要客运站之一——佛山西站选址南海，拉开我区城市建设新格局，粤桂黔高铁经济带合作试验区应势而生。

　　3.环境共治方面。与广州方面共同推进跨界河涌综合整治，采取“截、治、疏、引、管”多种强力措施，河涌水质整体不断改善；广佛水道南海段、雅瑶涌已实施河面保洁，西南涌（和顺大桥）水质明显好转，转为V类水；主要污染物排放得到有效控制，并逐年下降。今年以来，我区高度重视跨界河涌治理，明确今年是南海跨界区域水环境治理的攻坚年，与广州市、荔湾区等加强沟通、联动，全力支持配合广佛交界河涌南海段的整治工作，加大对偷排偷放违法行为打击力度，争取广佛跨界河涌水质年底达标。

　　4.社会治安方面。不断加强与广州警方的警务协作，推动建立南海与广州荔湾、花都、番禺、白云等地公安机关警务协作工作机制，加强信息交流、联合行动、侦查协作，维护区域安全。

　　5.民生就业方面。与荔湾区开展行政服务合作，借助“市民之窗”自助服务终端，实现了两地行政服务“同城通办”；探索建立统一就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策等就业服务体系，积极组织参加广佛肇人才一体化大学生专场招聘会等跨区域招聘会。

　　6.文体交流方面。积极举办珠三角休闲欢乐节、孝德文化节、西樵山大仙诞文化节、狮王争霸赛等文化活动，组队参加2015年广州国际龙舟邀请赛等广州举办的体育活动，密切两地文化体育交流。

　　二、存在问题

　　（一）在合作领域方面，以交通、环保为重，深度和广度还不够，如两地公交对老人卡没有互认；产业协同、人才共享、民生共建等方面合作不足。

　　（二）在合作机制方面，我区与广州市具体对接项目中，多数由区级层面推进，部分项目的对接推进还落到镇（街）上，沟通协调机制仍需进一步完善。

　　（三）在保障要素方面，部分项目存在土地、资金、规划难协调等制约，推进缓慢。此外，由于武广高铁等多条铁路贯穿我区，有些还是由北至南横跨我区东部，与广州交通衔接必须与铁路交叉，需向铁路部门报批等，协调难度极大。

　　三、建议

　　广佛同城6年时间里，容易推进的和对广佛两地双赢的工作，我区基本都已落实，剩下的都是难以推进或者不能快速见成效的，但“合则两利”，进一步深化广佛同城合作领域，我区始终收益，对提升我区整体核心竞争力终将起到积极作用。

　　（一）进一步增强工作主动性。在过去6年合作的基础上，区政府要进一步转变观念，“广佛同城，南海先行”，要以“追靓女”的耐性和韧劲，增强责任意识，更加主动积极地和广州沟通交流，密切联系。

　　（二）进一步加强合作的深度和宽度。一是用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级，我区在规划编制时，主动和广州花都、白云、荔湾、番禺四区密切沟通，主动将广佛同城化融入“十三五”规划编制工作中。二是坚持以交通路网为重点进行全方位对接，加快广佛路网、轨道交通网融合建设，进一步加大公交线路扩容。三是积极拓展产业、科技、人才、教育、医疗等领域合作。加快产业对接，避免产业雷同和恶性竞争；促进广佛人才资源共享，积极推动广佛校企合作，通过共建产学研创新平台，助推企业自主创新能力提升和转型升级；推动同城化通信，两地通讯资源共享；在水环境共治上，加大和从化、花都、白云三区的交流沟通力度，共同有效开展广佛交界水环境综合整治；全面助推两地的经济社会交流互动，促进区域经济社会科学发展，提升广佛同城的整体核心竞争力。

　　（三）进一步完善协调交流机制。一是统一由区级层面和广州协调交流，镇（街）配合落实推进具体项目，明确项目的牵头责任主体；二是在我区与荔湾区签署两区合作框架协议的基础上，向余下花都、白云、番禺三区推广，搭建合作示范区沟通协调机制。

　　（四）进一步强化要素保障。在人财物等方面，加大对重点项目的保障力度，考虑基层历史遗留问题，平衡好区、镇（街）、村（居）之间的利益，保障重点项目建设进度。

　　南海区人大常委会财经工委

　　2015年7月13日