根据区人大常委会2015年工作要点安排及《关于综合听取和审议区教育局、区环保局工作的总体方案》的部署，今年11月，区人大常委会组成七个小组，分别到区直部门和七个镇街对教育局工作开展情况调研，现将调研情况报告如下。

　　一、整体评价

　　区教育局以“创新区域教育体制机制，优质均衡发展基础教育”为重点，大力推动国家教育体制改革试点，努力破除制约教育发展的瓶颈，破除教育发展的热点和难点，精心打造出教育改革的“南海范式”，为南海教育开创了科学发展之路，为学生奠定幸福成长之基。全区基础教育事业发展的主要指标基本达到中等发达国家水平，构建了“全面、优质、均衡、开放”的教育大格局，教育生态充满活力。

　　二、南海教育概况

　　全区现有幼儿园（托儿所）346所，中小学校208所（小学129所，初中52所，普通高中16所，特殊学校1所，中等职业技术学校8所；另有成人大中专学校1所，成人文化技术学校8所）。全区中小学幼儿园在岗教职工2.4万余人，其中在编教师1.4万余人，在校（园）学生约39.8万人。

　　三、主要成效和做法

　　（一）财政保障到位，投入稳步增长。区委区政府一直把教育作为头等民生大事，逐年增加教育投入，充分体现在政府主导和公共财政的优先保证下教育公平和公益性的原则，有力地保障了全区教育平稳高位发展。一是教育经费投入稳定增长，2012年教育财政总投入32亿元，2013年38亿元，2014年40亿元。二是不断提高生均预算内公用经费，2013年起，小学、初中义务教育补助标准连续3年分别增加200元和400元，2015年春季学期，小学每生每学年1,370元；初中每生每学年2,276元。2014年免费义务教育资金达3.2亿，2015年达3.8亿。三是2014年9月起，我区全面实行中职学生免学费入学，每年申请区级财政预算约需6千万元。

　　（二）大胆改革创新，办学多元开放。我区于2010年7月成为首个“广东省教育综合改革示范区”创建试点单位，同年11月又成为“推进基础教育高水平均衡发展”国家教育体制改革试点单位。四年多来，南海教育始终彰显“为学生的终身幸福奠基”这个核心理念，厉行改革，务实创新，出台教育综合改革十大行动计划，研制了200多个试点方案，其中有69个项目获批为区试点。南海的教育综合改革形成了良好的社会氛围，并以一种全新的理念进行了六大机制创新：建立了高效协调的投入机制，完善多元开放的办学体制，形成教师队伍的活化机制，构建多元立体的人才培养机制，实行科学长效的教育评价机制，极大地促进了区域教育的校际之间和群际之间的均衡，有力地推动南海教育实现了高水平均衡发展。新华社、《半月谈》、《中国教育报》、《南方日报》、《人民教育》、《广东教育》等媒体纷纷推广南海区教育改革经验。2014年，省教育厅以简报形式向全省推广了我区全面推进教育综合改革的经验和成果。

　　（三）统筹协调发展，群众满意度高。各级各类教育水平同步上升，群众满意度逐年提升。一是学前教育延续公益普惠发展，落实学前教育一期三年行动计划，推进第二期计划实施；二是义务教育保证高水平均衡发展，建立了区域一体化的义务教育均衡发展机制，全面缩小区域内义务教育校际差异；三是高中阶段多策并举，促进多样化发展，通过管理体制改革，招考改革，打通特长生培养通道。创建特色学校，引领学校内涵发展。高考成绩近年来持续全省领先，2015年共有3013人考上重点线，首次突破3千人，占全市重点总人数的42.3%，重点率高达21%，高出全省12个百分点，与2012年相比，短短三年重点上线人数接近翻了一番；四是助推职业教育，服务经济社会发展，通过出台政策措施，大力推进人才培养模式的改革创新，实施“122工程”、“三进工程”等，提升职业学校档次水平。五是保障特殊教育健康发展，健全了残疾儿童少年十五年免费教育体系，特殊教育学校学生的生均公用经费不低于普通学生生均经费标准的十倍拨付。六是民办学校多元发展，构建公办学校与民办学校和谐发展的大格局，积极探索公办和民办学校共建、联办、合作等模式。

　　（四）坚持全面发展，兼顾个性培养。坚持以“立德树人”为核心，把社会主义核心价值观的基本要求贯彻到课堂教学、社会实践过程中，构建积极健康的校园文化，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。一是大力提升中小学德育管理水平，扎实推进未成年人思想道德建设。营造全社会育人的大德育环境，全区建成21所学校少年宫，40多所道德讲堂学校，真正形成了学校、家庭、社会齐抓共管的育人机制。二是开展艺术教育，培养学生艺术展现力和高雅鉴赏力。在全区着力推动艺术教育的开展，各学校全面落实《学校艺术教育工作规程》，开齐开足艺术教育课程，校园艺术教育活动异彩纷呈。三是重视劳动教育，培养学生劳动意识和劳动能力。积极推进劳动教育与家庭教育、社区教育相结合，建立社区和学校的联动机制，完善学生参加社区公益活动的成长记录制度。四是推进课程改革，促进学生个性化成长。完善国家课程地方化、校本化以及校本课程个性化研究，为每个学生提供适合的课程。

　　四、存在问题

　　（一）规划布局方面。在制定全区教育发展规划中，与镇街及相关部门的沟通讨论较少，未能实现“多规合一”，导致部分规划前瞻性不足，与南海快速城市化发展需要结合不够紧密。城乡教育仍存在不够均衡的现象，西部片区镇街反映，西部片区的学校硬件建设、教师队伍整体素质与东中部片区相比，仍有一些差距。义务教育学位存在区域性失衡，部分农村地区学位充足，中心城区的学位则出现一位难求的现象，教育资源配置供需矛盾日渐突出，造成部分学生不能就近入学，特别是高端人才引进以后，由于学位等条件制约，其子女入学问题未能及时有效解决，造成高端人才思想情绪不稳定，对企业发展带来影响。

　　（二）学前教育方面。2012年实施的学前教育三年行动计划，取得了一定的成绩，但财政投入偏少，2013、2014、2015年我区财政性学前教育投入经费仅占财政性教育经费总量的1.42%、1.43%、1.9%，与《佛山市学前教育三年行动计划》中要求的5%差距较大。学前教育投入方式不尽科学，主要用于发放户籍幼儿补贴，家长普遍反映领取补贴手续繁琐且数额低，投入大而效果不佳。对办园的奖补不多，没有幼儿生均经费、保教人员补助、教师培训经费。幼教队伍整体素质水平偏低，大专以上学历仅占44.6%，有幼师资格教师仅占47%。公办优质学位紧张，中心城区普惠性幼儿园不足，商业性幼儿园收费偏高等问题仍比较突出，群众反映比较强烈。政府对学前教育发展的引导、监管存在不足，相对我区9万幼儿，区镇两级教育部门只有不到20位管理人员。尽管在园舍租金成本不断上涨，办园成本持续上升的情况下（如调研发现部分幼儿园一年土地租金已达200、300万元），但由于办园门槛相对较低，市场资本在学前教育领域逐利淘金的热情仍然比较高，商业化的幼儿园直接推高了幼儿受教育的成本，影响了群众幸福感。

　　（三）职业教育方面。职业教育发展定位仍不够明确，缺少长期战略性规划，发展规模大而不强，与我区大力发展制造业的战略需求不相匹配。职业教育发展遭遇多重瓶颈制约，家长学生对职校认同度仍比较低，社会氛围尚未形成。职校教师结构性矛盾问题突出，部分专职教师由于人手短缺，要一人兼数职，相反部分职校的文化类教师编制岗位充裕，待遇与普通学校教师一样，但没有普通学校教师压力大，不愿流动到普通学校。职校专业老师的引进、校企对接、校企合作等问题在现行体制下难以有有效的突破。南海电大反映教师结构性矛盾急需理顺。

　　（四）义务教育方面。我区义务教育方面已取得显著成绩，绿色评价促进了学生的全面发展，但仍有少数学校落实国家课程方案较随意，欠全面，没有落实好依法治校规定，存在唯分数、唯升学率等功利化倾向，有时会忽视了学生的全面发展。有群众反映，电子课本、电子书包利弊兼有，经常使用，担心会有损学生视力，增加家庭教育负担。特殊教育体系已经形成，随班就读、特教班、送教上门等特教模式基本搭建成型，但特教的教学实质及效果还亟待改进提高。特教师资力量略显不足，特教教师待遇不高、流动性大。星辉学校由于地处偏避（官窑沙头村），未能满足部分残疾儿童特殊的入学需求，特殊儿童接送问题更显迫切。我区现有约200多名自闭症儿童，且每年都在增加，但目前特教体系还没开设该类学位，这些儿童只能送到社会机构就读。

　　（五）内部管理方面。教育部门与其他部门机关交流沟通较少，如家庭教育方面可与妇联合作，健康教育方面可与卫生部门合作。干部队伍交流少，活力稍逊；教师队伍老龄化，教育人才队伍断层的问题日趋明显；名师名校长的引进、评选、培养、辐射等机制还不够完善；在教师工作岗位交流的工作中，宣传引导的力度还不够，思想不够统一，少数教师有抵触。有办学单位反映，机关服务基层不够深入体贴，开展行政审批服务有时态度不够好。有部门反映，个别单位存在教材采购、购买社会服务不够规范。

　　五、几点建议

　　（一）高屋建瓴，规划先行。将教育发展规划纳入全区经济社会发展总体规划中。教育部门在编制教育发展规划中，要加强与镇街及相关部门之间的沟通，做到信息互通，资源互补，成果共享，努力提高规划的前瞻性、科学性。根据实际情况，对教育条件相对薄弱的区域给予适当的政策倾斜，最大限度降低地区之间、普通学校与重点学校之间教育资源的落差，促进教育公平均衡发展。加快对中心城区入学需求的调研，及早研究破解中心城区就近入学难题的措施。

　　（二）重视幼教，改短为长。进一步明确“政府主导，市场参与”的学前教育发展指导思想，加大对学前教育的投入，研究更科学的投入方式，通过多种方式增加公办幼儿园学位，出台更有力的普惠性幼儿园扶持政策，从监管力量、监管渠道、监管机制几个方面加强对幼儿园的监管，完善幼儿园评价体系。提高幼教人员的收入，加大幼教老师培训力度，提升幼教队伍综合素质和能力水平。政府有关部门要认真落实上级关于“居住小区建设配套幼儿园和学校”的相关文件精神，监督居住小区开发商对配套教育设施要做到同步设计、同步建造、同步交付当地教育部门使用。

　　（三）现代职教，配套升级。以我区产业发展方向为导向，加强对职业教育发展的统筹规划，加大发展职业教育的资金投入，扩大职业教育发展规模，提高职业教育为我区培育制造业、第三产业等技能人才的能力。大胆创新，在师资引进、校企合作等方面作积极探索，增强教师与企业技术人员交流与沟通，突破现有的一些体制瓶颈，出台更多扶持职业教育发展的政策措施。放宽职校招生限制，建立职校公平竞争的办学机制，加强中高职教育的衔接，为中职学生出路提供更多的选择。建立教育资源库，实现学校教育资源的广泛共享，利用信息化优势，提高教学效率，逐步缩小区域、城乡教育差距，大力促进教育公平。

　　（四）全面发展，兼顾特殊。在义务教育阶段坚决摒弃唯分数、唯升学率的教育办学指导思想，坚持以提高学生综合素质和促进学生全面发展为目标，依法办学，规范施教。切实加强义务教育阶段学业质量绿色指标监测，建立、健全科学的教育考核体系，鼓励探索更有利于学生全面发展的教育模式。要重视家庭教育，引导社会各界共同参与，逐步培养形成家庭教育社会支持体系。加强中小学德育基地和青少年宫等校外专用活动场所建设。经常性地开展科技、文化、艺术、体育等有益于学生身心健康的活动。在各镇街普通中小学增设特教班，增加特教学位，做到特殊教育全覆盖。在星辉学校增设自闭症儿童班。逐年提高送教上门服务补贴标准。向社会特教机构购买服务，解决特教师资力量不足，教育场所缺乏等难题，为残疾儿童这个弱势群体提供康教结合服务。加强特教老师岗位培训，提高特教老师的待遇。

　　（五）人尽其才，提质重效。在做好评选名师工作的基础上，充分发挥名师名校长的辐射作用，进一步激活教师队伍。完善教师人才交流机制，认真做好宣传引导，动员更多教师参与，活化交流实效，同时加大对交流机制的要素保障力度，确保教师人才交流工作真正实现促进各镇（街）教育高水平均衡发展的作用。认真践行群众路线，增强服务意识，提高为基层服务的能力水平，提高行政审批的效率。加强对各办学单位财政资金使用的监督，严格财经纪律，提高财政资金使用效能。

　　南海区人大常委会教科文卫华侨工委

　　2015年11月20日