根据区人大常委会关于综合听取和审议区环境保护局工作的安排，从今年11月份开始，区人大常委会办公室组织了7个调研小组，由常委会领导带队，召开了全区7个镇（街）、16个区直职能部门有关领导参加的座谈会，广泛收集对环保部门的意见和建议。并由区人大常委会副主任李尚钜带领调研组，深入到区环保局，听取了环保部门领导班子，下属科（室）、事业单位负责人的情况汇报。在此基础上，调研组召开了多次碰头会，认真梳理收集到的意见、建议，并将情况向环保部门进行了反馈。现将调研情况综合整理报告如下：

　　一、总体评价

　　近三年，区环保局认真执行省政府出台的《南粤水更清行动计划》，紧密围绕区委、区政府“十二五”节能减排工作要求，坚持源头治理、铁腕治污、强化监管的原则，深化大气污染防治、河涌整治、节能减排和村级工业园治理等重点工作，圆满完成主要污染物总量控制目标，成功摘除广佛跨界重点河涌整治项目“省挂牌督办项目”黑帽，基本完成了全区黄标车淘汰任务。总体上，空气质量逐步提高，水环境质量稳中转好，水源安全得到有效保障，河涌水质持续改善，建立了一支廉洁高效的环保管理和执法队伍，打击环境污染力度不断加强，全民环保意识不断提高，得到社会群众的肯定和认可，较好履行了生态环境资源保护的职责。

　　二、突出重点，措施得力，成效显著

　　（一）制定严格准入政策和环保规划，从总量上控制区域污染

　　制定和实施了《南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》、《佛山市南海区实施<南粤水更清行动计划>工作方案》、《关于加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》等规划性文件，将环保工作融入经济社会发展大局，完善环境与发展综合决策机制。严把环评审批准入关。严格实施建设项目总量前置审核制度，落实《南海区加快淘汰落后产能工作的意见》等文件工作要求，实施差别化环保准入，以环评工作为抓手，调整产业结构，助力南海经济发展。

　　（二）强力整治高污染企业，促进产业转型升级

　　环保部门切实推动我区产业升级转型，加大整治高污染企业力度，按照 “淘汰一批、改造一批、提升一批”进行整治。强势推进了重要敏感区域整治，全面清理中心城区高污染落后产能；集中各部门力量对狮山、大沥、里水等群众投诉的热点区域进行综合整治，累计强制关停无牌无证污染企业1561家。积极推进了陶瓷、玻璃、皮革、电镀、铝材5大行业整治，共提升企业267家，关停企业66家，污染物排放进一步降低。持续开展了高污染小锅炉整治，共整治高污染锅炉1426台，淘汰928台，共减排二氧化硫4400吨，氮氧化物1300吨。重点开展了村级工业集中片区整治，提升管理的企业共75家，淘汰不适宜继续发展的企业98家，开展“一村一策”环境整治工作，关停企业500余家，基本完成整治的保留企业820多家。大力发展环保产业，以国家环境服务业华南集聚区为载体，组建了南海区环境监测服务库，成立了村级工业区环境服务队，启动了全国首个网络“环境服务超市”。全区节能减排取得了显著成效，新兴环保型产业蓬勃发展。

　　（三）大力抓好重点领域大气污染防治，空气质量明显改善

　　以力促环境空气质量改善为抓手，落实黄标车淘汰、电厂脱销、有机挥发性气体（简称VOCs）、扬尘治理等专项整治工作，全区大气环境质量得到根本改善。2015年，区政府投入3.5亿元财政资金用于黄标车淘汰奖励补贴，环保部门克服任务重、时间紧等困难，累计淘汰黄标车7.4万辆，基本完成黄标车淘汰总任务。率先完成电力行业“超洁净排放”改造。累计投入5亿元对我区3家火电厂进行改造，大气污染物排放总量显著削减，相比2010年总削减率达到90%以上。推进工业挥发性有机物污染防治工作，第一批纳入整治的124家企业已全部完成整治。全面铺开我区饮食服务业油烟污染整治工作。完成对辖区内959家餐饮油烟企业的调查统计，并重点整治300多间大型餐饮企业。通过加强建筑工地监控管理、严控工业企业堆场扬尘，增加洒水频次、优化清洁道路方式，加强巡查和督查切实推进扬尘治理工作。2015年1月至10月，优良天数223天，优良天数比去年同期多36天；未有发生重度污染情况。

　　（四）多措并举抓水环境治理，初步实现水清岸绿目标

　　区环保局加快推进水环境整治和绿色水网建设，围绕“截、治、疏、引、管”五字方针，对全区河涌进行综合治理，对广佛跨界河涌进行清淤、护岸、绿化综合整治，遏止住了广佛跨界水质恶化的势头，河涌水体黑、臭状况得到明显改善。实施“一河一策”河涌整治方案，计划推进185项重点工程，现已基本完成166项，河涌水质持续改善，化学需氧量、氨氮、总磷等污染物浓度总体呈不断下降趋势，部分河涌水质已达到V类甚至Ⅳ类水标准，使城乡人居环境明显改善。加快污水处理厂和管网建设，我区已建成污水处理厂24座、截污管网约1100公里、污水处理能力为83.9万吨/天。全区生活污水处理率从2008年的71.7%提升到2014年的92.93%，污水处理能力不断提升。加快重要滨河路景观绿化建设，推进一批景观恢复类工程、绿道及绿化景观工程、岸线提升工程的建设。

　　（五）加大环保执法力度，有效遏制环境违法行为

　　环保部门环保执法力度不断加强，2015年1至10月份，共出动日常检查执法人员13232人（次），检查企业5472家（次）。共开展专项行动294次，比2014年全年的专项行动次数还多84次，坚决打击违法排污。成立了一支736人的基层村（居）环境管理员队伍，按照辖区内污染源数量，以100：1的比例配备。主要负责政策宣传、日常巡查、责任追究及投诉受理等管理责任，通过区、镇、村三级联动，将环境监管延伸到最基层，充实了基层执法力量。另外，利用“两高”司法解释出台和设立环保警察中队的契机，我区环保部门联合环保警察加大对环保领域“涉刑”案件的侦查工作，查处了西樵显岗非法处置危险废物案、狮山捷斯特维诺超标排放含重金属废水案、里水欧帝森超标排放含重金属废水案和大沥广银五金超标排放含重金属废水案等一批环保大案、要案。累计成功移送并由公安机关立案28宗，查处21家企业，刑事拘留50人。有力打击了环境污染违法行为。

　　（六）快速应对环境污染突发事件

　　制定和完善了处理环境污染突发事件的应急机制，通过市、区、镇（街）联动、部门联动，快速反应，全面排查，建立环境安全防控体系。截至今年10月底，处理环境应急事件9宗，包括佛山一环大沥广佛新干线世贸纺织城槽罐车泄漏事故、狮山镇弃置放射源处置事件、丹灶镇爆燃事故、桂城化学药品弃置事件、九江加油站管道漏油事故、西樵仓库冒烟事件、沙口水厂废水污染事件、狮山镇松夏工业园工业大道西延长线油污倾倒事件、狮山镇博爱路槽罐车倾倒事件等。在“沙口水厂废水污染事件”中，区环保局快速启动应急响应机制，联同市环保、区公安及狮山政府，成立专项检查组，在做好应急监测工作的同时，开展地毯式大排查。最终锁定了废水源头，关停了3家陶瓷原料厂，控制了7个涉嫌偷排废水的嫌疑人，快速解除了废水对饮水安全的威胁。

　　（七）认真处理群众环保投诉，切实维护群众权益

　　区环保局重视民众诉求，建立了包括了电话、信件、电子邮件、微信、微博、网络等投诉、信访渠道，实行了24小时信访值班制度以及领导信访接待日制度，信访率、处理率都保持到98%以上。2015年1-10月，共有接投诉6062宗，已处理5941宗，处理率为98%。实行群众环境信访挂牌督办，明确内容、时限、责任人、治理目标，切实解决危害群众的环境问题。完善“区、镇、村”三级信访隐患排查网络，实行定期排查与不定期排查相结合，经常性排查与集中排查相结合，及时化解信访案件。健全环境信访风险评估制度，实现源头预防，严格执行规划环评，从源头上控制各类环境矛盾的产生。

　　二、环保工作存在的不足

　　区环保部门为全区生态环境保护工作做了大量工作，成效明显。但环境保护工作仍存在不足，在调研中，意见反映比较集中的主要有以下几点：

　　（一）环保规划优先战略仍有待加强

　　1.环保规划存在滞后性。随着我区城市化进程的加快，环保规划与城市化发展未能同步。城乡差别突显，因环境状况差异引发了一系列矛盾。如桂城怡翠馨园和万科金色家园住户投诉佛山一环噪声污染问题，均是由于房地产产业的兴起，而规划时对周边的其他功能建筑和固有环境考虑不足或者预计不当造成了较多的投诉。而这类投诉的解决往往涉及多个部门和多方关系，难以短时解决。

　　2.环保规划与整体规划及各项规划未能很好衔接。长期以来，各部门均有自己的规划，与其他部门、行业、领域的规划缺乏协调融合，规划编制或修编不同步、不同期、不同批，用地分类标准不统一、指标不对应，加之受到政策、法律等刚性限制，使环保规划与其他部门规划出现“打架”情况，导致环保规划作用大打折扣。

　　（二）环保协调联动机制未完善

　　目前，我区“大环保”格局逐渐体现，部门间协作不断加强、区镇联动机制逐步完善。但是由于部门间信息对接不及时、业务对接流程不完善、部分业务指导性不强等原因，出现了如环保与规划部门间对具体建设项目的行政审批工作中，哪些项目需要环保部门提供意见，如何进行环境影响评估等工作缺乏充分沟通，未形成完整统一的审批链条；环保局与供电部门联合执法时，由于流程、手续上欠规范，使供电部门实行限电、拉电措施时，容易因此投诉和法律纠纷；在企业锅炉安装、改造办理时，由于需要环保部门出具证明繁多，流程不清晰，影响工作效率；在与公安部门办理环保案件时由于对立案程序，取证手段等业务不熟悉，影响案件办理进度等情况。环保局与其他部门间协助机制仍有待进一步深化和完善。

　　（三）依法打击环境违法行为仍需加强

　　企业环保意识不高，偷排偷放事件时有发生，特别是各类专项整治结束后，违法排污的行为、生态破坏案件时有发生，出现了九江磺玑鹤巢自然保护区的鹭鸟捕杀和栖息地破坏、狮山东风水库受废水污染、个别企业偷排废水导致水体生态环境恶化等事件。另外，村级工业园的环境污染情况较为普遍，村级工业区的一些细、小、微作坊无能力配备环保治理设施，废水、废气等污染物直接排放到水体和空气中，由于工业园中的无牌无证作坊查处难度较大，未能形成联防联治，成为群众环保投诉的热点。如大沥联滘的专项整治，造成污染企业迁移到周边地方躲避执法，周边区域环境受到影响。

　　（四）环境治理效果与群众的期望还有差距

　　近年，区环保局加大对环境污染治理力度，较好完成了各项考核任务。但是由于环保工程项目进度不如理想，污水二级管网建设缓慢；企业环保意识不高、无牌无证小作坊查处难度大等原因，导致环境治理效果还不如理想。市民对水环境、空气质量、扬尘治理和噪音治理情况投诉较多。大沥河东大涌的整治将水域封闭包围，导致蚊虫滋生、产生异味，对周边居民造成影响。跨区域大气污染问题得不到有效整治，如丹灶与三水交界空气污染问题。建筑工地扬尘污染还比较突出，工地对扬尘防治认识不足，出现运载车辆洒漏、扬尘超标等现象，扬尘情况治理情况有待提升。噪音问题执法难，市民投诉较多，由于取证手段单一，市民投诉噪音问题未能得到及时、有效处理；夜市摊点的噪音等环境污染问题，执法人员多劝导为主，执法效果不明显，群众反映强烈。

　　三、加强环保工作的意见和建议

　　（一）强化环保规划优先战略，推动产业和环境质量全面升级

　　认真落实区委、区政府“品质南海”的战略部署，加强环保规划引领作用。加快与发改、国土、规划、交通等部门规划的衔接和融合，促使“环保优先”战略真正体现到项目审批、建设、生产、管理的各个环节。配合推进“多规合一”工作，通过搭建信息平台，实现数据共享、信息联动。推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合。加强污染物总量控制，严把环境影响评价的准入关，进一步淘汰落后产能，促进产业结构战略性调整，力促城市升级转型，全面提高我区环境质量水平。

　　（二）完善部门联动机制，建立多部门协作的大环保格局

　　环保工作艰巨而复杂，需要全区多部门共同努力，形成治理合力。建议区环保局加强与相关部门沟通协调。一是加强部门协作，共同编制环境保护合作规划，制订交界河涌水环境综合整治方案，加强交界河涌沿岸工业废水治理；共同编制区域环境质量报告，建立完善环境预警和应急机制，做好跨界区域环境与生态功能区划分的协调工作。二是完善联动机制，切实推进区域大气、河涌治理等工作的联防联治，推动全区大气污染物联动监测和河涌流域化整治，深化环保执法联动体系建设。加快构建全方位的“大环保”治理格局。

　　（三）加大环境监测和执法力度，营造高压的环保治理态势

　　现时，全区环境污染违法时间时有发生，监管和执法的任务仍然艰巨。建议环保部门要加强环境监测力度，运用先进科技手段，综合提高环保监管水平。一是通过精细化管理，强化“一河一策”、“一镇一策”等基层环境管理体系建设，推动环保服务业咨询业市场化，全面推动环境污染第三方治理，加大基础环保设施和技术投入，科学设置环境监测点，推进污染源监管信息公开化。二是进一步加大执法力度。加强基础环保管理员的制度建设，落实基础环保管理和监管的责任主体，落实考核机制，提高执法频率，推动执法常态化。深化与公安部门协作，强化环保警察的作用，加大对环境违法行为侦查力度，提高环境违法的震慑力。三是加强专业执法培训，加强执法人员法律、法规的学习和业务培训，提高执法效率和水平。落实环保“定人定岗定责”目标责任制。完善环境应急预案，加强演练，提升应对环境污染突发事件能力。

　　（四）大力开展环保宣传教育活动，提升全民环保意识

　　为了对我环保事业发展和生态文明建设，建议环保局加强环保宣传引导，大力弘扬生态文明理念，提高社会群众的参与度和认可度。抓好环境保护的政策法规宣传教育，通过微信、微薄等新兴媒体，广泛宣传环保政策法规，全面提高市民环保意识。积极争取企业、社会组织、群众的广泛参与，争取新闻媒体的大力支持，及时宣传环境管理动态，曝光环境违法违规现象，充分发挥媒体在环保宣传中的直观作用，形成齐抓共管的环保格局。

　　南海区人大常委会城建环资工委

　　2015年11月20日