根据区人大常委会2016年度工作安排，教科文卫华侨工委在区人大常委会副主任武小文的带领下，于六月份对我区的知识产权法实施情况进行了专题调研。

　　一、调研活动基本情况

    6月13日上午，调研组邀请华南理工大学法学院杨雄文教授作调研前辅导讲座，讲座从立法渊源、保护现状、发展方向等几个方面讲解知识产权法律法规及知识产权保护方面相关情况。当日下午，听取区科技局工作情况汇报。6月14日，调研组实地视察了桂城街道的瑞洲科技有限公司、金赋信息科技有限公司、里水镇的汇泰龙科技有限公司，了解高新科技企业在知识产权保护方面情况。

　　二、我区知识产权方面基本情况

　　我区科技创新和知识产权工作基础踏实，多次获得国家级、省级荣誉和试点、试验区、示范项目。全区拥有国家级科技企业孵化器4家，国家高新技术企业246家、后备企业116家，省级工程技术研究开发中心58家、市级93家、区级179家。全区有商协会知识产权服务平台13家、专利特派员103名、企业专利管理师1400人，累计发明专利申请7651件、授权1471件，累计PCT国际专利申请183件。（从中国立法现状看，知识产权法仅是一个学科概念，并不是一部具体的制定法。主要由著作权法、专利法、商标法、反不正当竞争法等若干法律行政法规或规章、司法解释、相关国际条约等共同构成。）

　　三、我区实施知识产权法的成效及主要做法

　　南海区知识产权战略工作一直走在时代前列，区镇两级领导高度重视、战略定位高、经费投入大、企业创新活跃，初步实现了知识产权创造、运用、保护和管理各项工作稳步推进、协调发展的良性格局。

　　（一）联动协作保护，捍卫知识产权。为了强化知识产权保护，2011年区政府成立了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项工作领导小组”，打击侵权的小组办公室设在区知识产权局，建立了跨部门联动协作机制，按照上级部署每年开展专项行动和重点行动，协助省、市知识产权局处理的侵权假冒案件有20多宗。2013年与广东省知识产权维权援助中心合作在里水、狮山设立了镇一级的知识产权维权援助工作站，区知识产权协会组织专家设立了维权援助委员会，同时还在各行业协会、商会设立了知识产权服务平台，贴身帮助企业开展专利维权援助工作，并按每宗案件2万元援助标准，开展了近百个专利维权援助项目。

　　（二）搭建交易平台，创新发展机制。2008年南海区即已建立市场化运作的“南海知识产权交易平台”，从知识产权质物处置、资产评估、融资增信角度设计并形成了金融机构认可的组合服务产品，银行通过第三方专业中介的参与解决了知识产权估值和变现的问题，知识产权质押融资的整个过程完全由银行、中介、企业用市场化方式解决，政府不兜底风险，而是降低企业融资成本，为银行和企业对接搭建知识产权公共服务平台，促进市场培育初期阶段的发展，形成了“政府引导、企业参与、市场运作”的南海模式。

　　（三）政府牵线搭桥，积极组建协会。秉承以企业为基，以服务为本，以协会为荣的发展理念，区企事业单位、团体及个人自愿参加组成南海区知识产权协会，开展知识产权事务咨询、宣传、培训、专利技术的中介活动，提供专利技术科技情报，协助知识产权行政管理机关调处知识产权纠纷，促进专利技术产业化。具备承接政府职能转移和购买服务资质，服务涵盖企业知识产权创造、运用、管理、保护四个环节。协会以服务企业（个人）会员为核心，根据会员企业实际需求，通过不断提高企业知识产权意识，积极组织培训讲座，促进企业专利申请、转让、引进、实施和保护等工作，提升企业技术创新能力，增强企业长期竞争力。积极配合政府职能部门开展知识产权人才培育工作，将“企业专利管理师”培育及奖励工作纳入协会日常管理，获国家知识产权局指定为“国家中小微企业知识产权培训（南海）基地”的主要承担单位，服务企业600多家，人数达1600人以上。

　　（四）财政杠杆撬动，助力投融扶持。自2013年起，区政府先后制定和修订《佛山市南海区推进发明专利工作扶持办法》，主要是对企业发明专利的申请费用给予等额扶持；发明专利授权后每件奖励1万元（属于新兴产业并且经专利代理机构办理的发明专利，每件申请后扶持5000元、授权后扶持5000元）；发明专利授权后第二年起至该专利权失效为止的年费，按当年实际缴纳的一半予以扶持，减轻了企业专利申请和持有的成本。区财政预算投入连年加大，2013年突破了1000万，2015年突破了2000万，今年预算投入超过3000万元，撬动作用非常明显。区政府2009年起先后制定和修订《佛山市南海区企业知识产权质押融资扶持专项资金管理办法》，对首次融资予以80%的利息补贴，对非首次融资予以20%的利息补贴。2008年12月我区被国家知识产权局确认为第一批“全国知识产权质押融资试点单位”，2009年起在国家、省、市知识产权局支持和指导下，我区制定扶持和监管措施培育市场环境，通过市场组合方案解决了知识产权价值评估、风险控制、质物处置等关键难点，为企业开辟了新的融资渠道。

　　四、存在问题

　　虽然我区知识产权发展战略呈现出良好势头，但也要看到企业还没有完全认识到知识产权的重要性，知识产权未得到足够的重视，发展基础仍偏薄弱，发展环境与我国创新型国家建设和经济社会发展的需求尚有一定差距，知识产权服务业在行业规模、服务能力、管理水平等方面还存在不足，与企业的实际需求仍有差距，总体来看还有较大发展空间。

　　（一）企业认识尚未到位，欠缺重视知识产权。调研中发现，当前我区大部分企业虽然己经将知识产权上升到了一定的高度，但是往往由于企业的抗风险能力差、功利心态等的影响，对知识产权投入这种高风险，短期内看不到回报的行为还是处于观望的状态。体制差异以及传统意识的影响，各个企业在对知识产权的认识和应用上存在较大的差距，做得比较好的如实地视察的汇泰龙科技有限公司，很早就开始尝试知识产权保护特别是专利保护，到目前为止已经逐步建立了比较专业的知识产权管理部门，制定了一套有效支持知识产权创造的激励机制，并形成了企业自己的比较清晰的专利保护发展思路，其对知识产权的运用已经从简单的申请专利逐步过渡到灵活结合技术秘密、专利、商标等多种知识产权保护手段保护企业利益，完成行业内知识产权布局，扩大企业利润的方向。而占据南海经济发展很大部分的传统企业，在知识产权创造激励制度建设、知识产权管理方面显得比较薄弱，并没有真正认识到知识产权制度特别是专利制度在鼓励发明创造，实现企业利润，保证企业可持续发展方面的实质性作用。

　　（二）政企对接略显短板，企业与专业人才缺乏互动。据部分企业反映，政府出台的各项知识产权政策虽然已经落实到位，但是部分企业仍然缺乏深入了解，特别是老一辈企业家不懂利用互联网获取资讯，信息不对称现象依然存在，“最后一公里”对接问题制约政企有效互动交流。另外企业需要熟悉知识产权人才编写专业法律文书时不知道到哪里寻找，专业人才也不知道哪些企业需要其服务，供需双方对接缺乏有效交流平台，造成知识产权保护发展工作效率低下。

　　（三）知识产权人才紧缺，培育机制有待完善。知识产权工作，特别是专利、商标等知识产权项目的申报、审批、转让、诉讼以及知识产权的管理、转化和实际运用等相关工作需要具有相应技术背景和知识产权相关法律知识背景的从业人员参与运作，即便是地方知识产权政策制定、行政管理以及宣传工作也需要熟悉知识产权制度，能够正确把握知识产权本质的人才来参与决策实施。但我区能够胜任知识产权诉讼、预警、评估、咨询等高端业务的专业人才不足。一方面是人才引进和培育的动力不足;另一方面是还没有形成完备的专业人才培训体系；此外，由于人员的不合理流动，也降低了知识产权服务机构人才培养的积极性。知识产权服务专业人才紧缺己经成为制约我区知识产权服务业发展的瓶颈问题。

　　（四）知识产权服务偏弱，质和量都有待提高。知识产权服务业从业人员数量规模普遍偏小，综合服务水平和层次仍然不高，与企业对接的服务质量、效率、响应速度等效果仍有待检验。2015年佛山市共35家专利代理机构（含分公司），其中顺德有16家，禅城有13家，南海仅有4家。顺德专利服务机构占佛山一半，其发明专利申请数也占了全市一半。我区亟需引进专利代理机构，加强专利服务的市场力量。

　　五、几点建议

    随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为区域发展的战略性资源和地区竞争力的核心要素，成为建设创新型城市的重要支撑和掌握发展主动权的关键。实施知识产权战略，有利于增强区域自主创新能力，有利于规范市场秩序和建立诚信社会，有利于增强企业市场竞争力和提高区域核心竞争力，有利于扩大对外开放并实现互利共赢。

　　（一）加大宣传力度，形成良好氛围。政府要充分发挥引导作用，通过政策宣传，推动企业与科研机构的合作等方式，促进企业认识到知识产权创造无限的生命力。通过宣介知识产权对企业发展的重要作用，从而使企业认识到加强知识产权保护的重要意义。宣传我区知识产权事业发展的显著成就、加强知识产权保护的重大决策部署、开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的突出成果及下一步工作重点、知识产权法律法规和基本知识、运用知识产权推进经济发展方式转变的典型案例等,努力为建设创新型城市营造良好的“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的社会氛围。

　　（二）提升服务水平，打造互动平台。加快建设南海科技服务业集聚区，大力发展科技服务业，充分发挥科技服务业科技成果与产业化的桥梁作用，引入和培育一批专业化、规模化和国际化的科技服务机构，大幅提高科技服务业从业人员数量和服务能力。要进一步加强协会与专业机构合作，通过适当补贴，为小微型企业提供法律顾问、尽职调查、司法鉴定等服务外包以及风险代理等优惠措施，更加强调运用知识产权制度来保护产业创新利益，打击侵权和山寨行为，让创新企业享有更合理的创新利润，强化创新利益源头的保障，推动企业走创新驱动发展之路。

　　（三）健全管理体系，完善协会建设。健全政府职能体系，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快推进主导型政府向服务型政府的转变。加强知识产权管理，优化知识产权服务，以管理促进服务，以服务改善管理，充分发挥市场主体，以引导和促进创新资源向园区、产业集群、优势企业流动，形成知识产权产业集群。完善知识产权服务行业协会建设，建立行业自律性机制，制定服务标准和规范，制定行业职业道德准则，维护行业内公平竞争，引导知识产权服务行业向规范化、专业化、国际化方向发展。发挥行业协会在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，整合各类知识产权服务机构的资源，支持企业创新活动，协调推进专利许可交易和转化运用，助推知识产权联盟发展。加强示范与引导，使知识产权联盟在应对知识产权诉讼纠纷、共同抵御外部冲击方面的作用充分显现。

　　（四）优化发展环境，培养专业人才。提升创新驱动发展环境，将知识产权法制宣传纳入普法教育计划，每年定期发布知识产权状况，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。实施企业知识产权人才培养工程，注重知识产权实用人才队伍建设，知识产权高端人才享受紧缺人才的待遇，研究制定创新人才个人所得税优惠政策，抓紧实行知识产权专业资格认定，引进科技创新人才，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

  南海区人大常委会教科文卫华侨工委

2016年6月20日