根据区人大常委会关于综合听取和审议区安全生产监督管理局（以下简称区安监局）工作的安排，7月中旬，常委会组织了7个调研小组，分别由常委会领导带队，深入镇街和区直部门，广泛听取镇街、部门、社区以及人大代表、基层群众对区安监局工作的评价和意见，了解区安监局工作的实绩和成效，探讨区安监局工作和建设的薄弱环节及应对措施。现将有关调研情况综合整理如下：

    一、工作成绩突出，群众认可度较高

    近年来，区安监局紧紧围绕区委区政府的战略部署，牢牢把握“红线意识”和“底线思维”的工作原则，致力落实安全责任，着力巩固安全基础，强力治理安全隐患，大力建设安全文化，安全生产工作取得显著成效，推动了我区安全生产形势稳定可控，为全区经济社会健康稳定发展提供了有力保障。调研中，区直部门、镇街、社区以及人大代表和基层群众普遍对区安监局的工作给予较高的评价。2015年，区安监局获区直机关绩效考核优秀等次，获评为全市首个“安全生产执法监察标准化建设一级达标单位”。

    （一）致力落实安全生产责任。一是推动建章立制，明晰安全生产责任主体。主导推动出台安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的实施意见，进一步健全了安全生产责任体系，明晰五大主体的安全职责。推动出台安委会单位安全生产职责规定，从机构编制的层面，明确34个区直部门的安全生产职责，为今后规范和加强安全生产工作提供编制依据。二是推动签订安全生产责任书，织密安全工作网络。推动各层级签订安全生产责任书，全面落实安全生产工作职责。三是加强安全工作考核，促进安全生产责任落实。坚持开展年度安全生产责任制考核，全面检查各镇街和各安委会成员单位安全生产工作落实情况，并建立奖惩机制，激发各安全生产责任单位的工作热情。四是严肃责任追究，强化失职追责。坚持“四不放过原则”，严格查处生产安全事故，严肃处理各事故责任人。2015年以来共立案查处生产安全事故14宗，刑事追责4人，党纪处分3人，诫勉谈话等政纪处分13人，建立起失职追责新常态。

    （二）着力巩固安全生产基础。一是大力推动安全生产标准化创建活动。以标准化创建为抓手，督促企业积极参与“创标”活动，落实企业的安全生产主体责任。经过努力，目前全区已有101917家企业成功“创标”，法人企业基本实现100%“创标”，较好地提升了企业“本质安全”。二是加强高危行业安全监管。区安监局以行业规划为引领，严格控制我区危化行业有序适度发展，杜绝无序发展乱象。推动落实危险化学品车辆城镇区域禁行工作，定期对全区危化企业实施全覆盖检查，发现隐患，督促相关及时整改。三是实施职业安全健康分类分级监管。对辖区企业进行科学评定，实施分类监管，提高职业安全健康管理水平。将里水镇打造成职业安全健康示范基地，以点带面促进全区职业病预防工作。四是培育、规范安全生产服务市场。建立安全生产中介服务模式，培育中介服务市场，为企业日常安全管理、标准化创建工作提供技术支持。采取约谈表彰、召集开会、专项整治等方式，加强对中介服务机构的监督管理，发挥中介机构助力企业安全生产的作用。全区现有备案的中介机构49家，有8088家成功“创标”企业是通过中介机构帮扶创建，占全部达标企业的74.1%，中介成功创标率达99.5%。

    （三）强力整治安全生产隐患。一是全方位整治村级工业园。以网格化管理为核心，在村级工业园设立“安监站”，围绕安全生产、消防安全、建筑安全、用电安全等方面，实施全覆盖安全生产监管，堵塞安全生产漏洞。二是建立挂牌督办机制。以“哪里发生事故就督办哪里”为原则，2016年，在全区选取59个村（居）作为安全生产挂牌督办单位，有效地促进了基层安全责任的落实。三是推动隐患排查治理制度化和经常化。对危化品和烟花爆竹、涉尘、煤制气等重点行业持续开展专项整治；在重大节日、特殊时期和特殊天气日子，有侧重地进行安全生产专项检查。通过集中检查、专项整治相结合，深入排查各类安全隐患，将安全隐患消除在萌芽状态。四是借力信息化建立隐患查治长效机制。借力“互联网+”，依托“智能安监”及“掌上安监”移动平台，建立“非现场监管中心”，实施安全生产“网格化”管理。全面推行“企业自助管理系统”的应用，督促企业做好隐患自查自纠自报工作。五是加强安全生产执法。建立起执法监察标准化建设机制，实现队伍组织建设和管理、执法行为和保障的标准化。每年均制定年度监管执法工作计划，明晰执法监察巡查任务，制定年度联合执法方案，联合其他部门开展联合执法，加大打击安全生产非法违法行为力度。2015年至今累计检查企业17831家次，发现隐患28242处，处罚安全生产违法行为630次，罚款1019.7万元，重拳、高压整治一大批非法违法行为，铁腕治理安全隐患。

    （四）大力建设安全生产文化。一是加大安全生产宣传力度。充分利用传统媒体和新媒体组织安全生产专题报道，在公交车站、商场综合体等投放安全生产公益广告，每年认真组织“安全生产月”集中宣传活动，举办各种安全生产嘉年华体验式活动，浓厚了安全生产的社会氛围。二是加强安全业务培训教育，开展应急演练。定期召开企业负责人安全生产培训和政策宣讲行动，组织举办应急演练活动，强化政府的监管责任和企业的主体责任，增强企业的安全意识和安全责任心，切实提高从业人员的安全技能和应急自救能力。2015年至今，各级政府举办安全生产演练活动180多场，企业录入应急演练信息9991条，全区累计培训教育各类人员185万人次。三是全覆盖创建安全社区。在里水镇和大沥镇分别成功创建为“国际安全社区”、“全国安全社区”的基础上，认真总结创建工作经验，推广创建工作做法，在全区全面开展创建安全社区活动，推动安全社区创建全覆盖，努力提升辖区安全综合环境，为我区打造“品质安全”名片。

    （五）努力加强安全监管队伍建设。一是推动充实基层安全监管力量。推动镇街常务副镇长分管安全生产工作，进一步强化政府的监管责任。加强与人事部门沟通协调，积极争取人员编制和岗位津贴，保持队伍稳定。目前，镇街安全监管人员有252人，村居、工业园监管人员有1910人。二是加强廉政建设，强化教育。强化廉政风险防控，分级管理，并一一制定防范措施，建立起“不能贪”的工作机制。抓班子和干部学习，建立“每月一学”制度，围绕政策形势、廉政教育、综合素养等专题开展学习，强化党性教育和业务教育。开展谈心活动，加深全局上下的沟通，凝聚力量。加强人员交流，活化内部队伍，调动干部职工队伍的工作积极性和主动性，增强队伍的担当精神和责任意识。

    二、存在问题

    调研中，部门、镇街、村居等在肯定区安监局工作成绩的同时，也指出了一些问题，提出了一些意见和建议。

    （一）责任体系仍不够健全。一是由于区安监部门督促、跟踪不到位，区个别职能部门履行安全生产监管职责不认真，存在检查发现企业的轻微安全隐患，但没有认真督促企业及时整改的问题。二是从责任追查的发现，镇街、村居仍不同程度地存在属地的安全生产主体责任落实不到位，安全监管职责不清，导致推诿扯皮，监管实效打折扣的现象。三是对部分企业安全生产主体责任落实仍有待提高，企业在隐患排查治理、职业卫生管理、应急体系建设、员工“三级”培训等工作落实不到位，应付式完成安检工作，没有真正做到“我要安全”。

    （二）安全生产管理服务意识不够强。一是安全生产数据未能统筹运用。调研发现，不同部门以及安监内部不同科室要求基层报送的安全生产数据种类繁多，统计复杂，且同一数据经常需重复报送多个部门或同一个部门的不同科室，增加了基层和企业的工作负担，影响了基层工作效率。二是对企业的安全生产管理中，存在重管理，轻服务的现象，如在对高危行业企业的管理方法简单，办法不多。更多的只是要求企业搬走、搬离，而不考虑企业的生存、发展，给企业出路。三是在安全执法过程中，也存在个别情况执法流程不够规范，给群众留下执法简单、粗暴不良印象的问题。

    （三）部分领域行业的安全监管仍比较薄弱。一是由于受多种因素掣肘，村级工业园区中的很多企业规模小，安全生产设施配置不齐全，员工的安全生产意识也比较淡薄，存在较多的安全漏洞和较大的安全隐患，虽然经过多次检查整治，但总体效果还有待进一步提升。二是对新兴行业安全生产监管投注目光不够。如新兴的快递物流、互联网外卖等行业发展速度快，发展规划不明朗，管理制度不健全，监管工作跟不上。

    （四）中介机构提供服务仍不够规范。一是调研对象普遍反映，中介服务机构存在收费标准不一，信息不透明等问题，企业抱怨中介服务收费不合理、不科学、不公平，影响了企业创建安全生产标准化的积极性。二是中介服务机构总量仍偏少，提供的安全服务比较单一，服务质量参差不齐。

    （五）安监工作力量与工作任务不匹配。一是监管力量不足。全区现有工商登记生产经营单位17万家，区镇村三级安全监管人员仅有1192人，监管力量明显不足，基层尤为紧缺。二是队伍不够稳定。监管队伍以合同制人员为多，待遇普遍不高，岗位责任重，工作压力大，岗位津贴落实不到位，导致人员流动较快，队伍不够稳定，直接影响了工作实效。三是投入力量不均衡。全区基层村居经济发展差异大，对安全生产工作的重视程度也冷热不均，投入资源多寡不同，工作效果也存在较大差异。

    三、几点建议

    在现行经济形势下，能够更为严格地开展安全生产执法监察行动，提供更为优质的安全监管服务，从而营造出安全发展的营商环境和社会氛围，对我区招商引资的工作，保障人民群众生命财产安全，加快品质南海建设，至关重要。安全生产不在一时之功,也不能一蹴而就，更不可能一劳永逸，是一项具有长期性、复杂性和挑战性的工作。只有落实好每一份责任，执行好每一项制度，整治好每一个隐患，才能实现安全生产，才能促进我区经济社会健康平稳发展。所以安监部门要站在更高起点上，勇于担当，不畏艰辛，积极作为，当好“平安南海”的“守门员”。

    （一）强化安全发展理念，增强安全监管服务意识。深刻认识安全发展理念，不能因为发展牺牲安全，也不能害怕问责，一刀切要求企业搬走，牺牲发展。一是安监部门要坚持有效执法与发展经济相统一，倡导文明执法、人性化执法，针对薄弱领域如新型行业、高危行业和村级工业园，加强监管服务，努力把执法检查的落脚点放在指导企业提高安全生产能力、加快转型提升上。二是依托“三单管理”工作，继续探索拓宽“互联网+监管”渠道，完善各种提示告知服务，提高日常工作效率，优化服务效能。三是统筹好区内安全生产数据的互联互通，避免重复报送，多头报送现象，健全部门间的信息共享机制。

    （二）进一步加大统筹力度，把安全生产责任制落到实处。建议区安监局进一步发挥好对区其他职能部门、镇街和村居业务督导、业务联动和信息互联互通的牵头作用。一是进一步发挥区安委办作用，加强对区直和镇街相关部门的督导指导，建立健全部门监管责任制，进一步明晰区直相关部门、区镇之间和镇内安委会成员单位之间的安全生产职责。二是探索完善跨部门合作对生产经营单位落实主体责任的工作机制，在项目审批和银行信贷等多方面进行激励约束，以国有企业为点，引导社会企业加大安全投入，促使企业真正向“我要安全”转变。三是强化部门联动协调机制，健全安委会安全生产联席会议制度，积极牵头督办牵涉多部门的大型整治活动，加强协调，整合监管资源，形成监管合力。

    （三）加强对中介组织的培育和监管，进一步发挥中介助力作用。一是继续探索吸引社会力量参与安全生产监督管理工作的方式方法，发挥安监部门的主导协调作用，稳步培育发展中介服务机构。二是进一步完善中介服务诚信建设、年度考核等监管手段，联合区物价局规范中介服务收费标准，推行信息公开，畅通社会监督投诉机制。三是结合企业减负的政策精神，探索出台奖励扶持政策，引导企业加大对安全生产的投入。

    （四）加强宣传教育力度，进一步营造社会安全氛围。一是统筹好区内安全生产宣传教育培训工作，整合各职能部门的需求和资源，打造系列性的宣传和培训活动，提升效果，扩大影响。二是及时跟进通报舆论热点的较大事故，利用热点时期做好相关行业安全生产知识的科普，回应和引导社会关注安全生产。三是针对事故多发行业，联合行业主管部门和协会，加强企业和职工的安全生产知识的宣传教育，强化企业和职工的责任意识。

    （五）合理加强队伍建设，进一步增强监管力量。一是合理配置各类安监队伍，重点加强镇街、村居和高危行业监管队伍建设，落实人员各项福利待遇，确保人员、资金、装备到位。二是对安监队伍进行分类，实行定期分类培训教育，全面提高思想政治素质和专项业务素质，提振队伍士气，保障监管力量。

南海区人大常委会财经工委

2016年7月27日