根据区人大常委会2016年工作计划要求，为加强我区城市生态、水资源等方面的保护，加快建设宜居城市。8月中旬，区人大常委会李尚钜副主任带领城建环资工委开展了关于我区城市生态、水资源等方面控制和保护情况的专题调研，召集了区规划、住建、水务、城管、环保等部门进行座谈，听取了相关工作情况汇报。现将调研情况综合如下：

　　一、基本情况

　　按照市、区的相关规定，我区划定生态控制线范围为39291.20公顷，占南海区行政辖区面积36.66%；水源保护区为889公顷，占南海区行政辖区面积0.83%，饮用水源保护区11个，4个水源保护区为我区吸水点所在地。近年，区政府不断加大对城市生态和水资源的控制保护力度，通过建设绿色社区、美丽村居、绿色建筑，推进固废分类处理，探索建设海绵城市等措施，不断提升城市生态建设水平。通过规范水资源开发利用，提高用水效率，核定水功能区限制納污总量等措施，有效开展水资源的控制保护工作。总体上，区政府在开展城市生态、水资源控制和保护工作中，措施得力，依法依规开展各项执法行动，城市生态质量不断提高，水资源得到有效保护，取得一定成效。

　　二、主要做法和成效

　　我区城市生态、水资源等方面控制和保护工作稳步、有序开展，通过建章立制、加强督查、完善监管等措施，有效推进城市生态文明建设和水资源保护工作。具体做法和成效如下：

　　（一）制度保障，推动工作落实

　　我区作为全国第三批生态文明建设试点，根据《关于印发<国家生态文明建设试点示范区指示（试行）>的通知》的要求，编制了《南海区生态文明建设规划》，指导全区生态文明建设工作；配合市政府编制了《佛山市城市蓝线规定规划》，加强对城市河流水系的保护和管理，保证城市供水、防洪排涝和通航安全；严格执行《佛山市绿线整合规划》和《佛山市生态控制线规定规划》等蓝线、绿线的规定，划定河岸控制可建建筑范围，加强对滨河绿化带和蓝线宽度控制，切实保护水体生态环境；制定《佛山市南海区实行最严格水资源管理工作方案》，推进水资源控制和保护。同时，印发《2016年佛山市南海区环境保护“一岗双责”责任制考核实施办法》和《南海区落实佛山市建设满意政府100项环保民生实事（2016年）任务分工表》，确保了重点工作任务按计划推进。

　　（二）多措并举，提升城市生态水平

　　推动绿色社区、美丽村居建设，推进公园化战略，实现人均公园绿地面积超12平方米，完成10个特色古村落的宜居示范和活化升级，打造古村落活化升级示范点。推广绿色建筑建设，截至2016年8月，全区共有48个项目获得国家住建部和省级绿色建筑设计标识，建筑面积达539.60平方米。推进固废分类处理工作，投资建设南海固废处理环保产业园，实现全区生活垃圾焚烧与无害化处理率、城镇生活垃圾无害化处理率100%，推进餐厨垃圾资源化利用处理和一般工业固体废物及建筑垃圾综合利用。加快推进海绵城市建设，计划到2020年，全区不少于15平方公里达到海绵城市建设目标要求。各项措施的有效落实促使城市生态水平不断提升。

　　（三）严格管理，确保水资源可持续利用

　　严格取水总量控制管理，将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。建设地下水监测体系，严格地下水保护和开发利用管理，控制地下水开采量，积极推进地下水保护行动。制定水量分配方案，强化取水大户的用水总量控制和定额管理，对超计划取用水的，试行累进加价收费。制定水质管理目标，完成对市未划定的主干河涌、重要的支干河涌的水功能进行区划，核定主要水功能限制納污总量，确保水资源可持续利用和经济社会的可持续发展。加强饮用水源保护，对区内饮用水源保护区及周边隐患地区每月巡查至少一次，针对饮用水源保护区内重点企业每半年组织不少于一次专项执法检查。开展饮用水源保护区标准化建设工作，完成旧桂城水厂、南海第二水厂、金沙水厂、九江水厂和现状裕泉水厂的标准化建设工作，并委托第三方机构对水源保护区标准建设设施进行日常维护，保障我区饮用水安全。

　　（四）强化监管，打击环境污染行为

　　严厉打击违法排污行为，今年上半年区环保局开展专项行动7次，检查企业3686家次，出动执法人员8110人次，行政处罚案件共79宗，责令改正违法行为案件157宗，查办涉刑环境污染案件18宗，移送公安机关涉刑案件7宗，依法刑事拘留28人，逮捕15人。畅通环境信访渠道，设立情报决策中心，上半年共受理信访案件2991宗，办结2246宗，接收群众举报环境线索50条，办成行政处罚案件4宗。创新环境监察制度，建立“重点污染源市和区随机抽查、一般污染源镇和村网格化管理、所有排污行为接受社会监督”的环境社会监管网格化体系，行成打击环境污染的高压态势。

　　三、存在的问题和困难

　　我区的城市生态、水资源控制和保护工作取得了一定成效，但由于区域限制和历史原因，工作开展中仍存在一些问题和困难。

　　（一）联动机制有待加强

　　城市生态、水资源等方面的控制和保护工作涉及发改、规划、国土、水务、城市管理、环保、农业、文物等多个部门，由于存在多头管理，协调能力有待提升，各部门管理工作缺乏统筹等原因，城市生态和水资源控制保护工作系统性不足。在水利专项规划编制方面，三大片区存较大差异，管理依据各不相同。东部片区以水系规划作为管理依据；中部片区以防洪排涝作为依据，其中大量支涌、毛涌、水库面积及控制线不精确，管理存在困难；西部片区只有规范性文件作为管理依据，未有空间化坐标文件辅助管理。

　　（二）水资源使用效率低

　　按照市的相关要求，我区2015年万元GDP用水量要下降为48立方/万元，工业增长值用水量下降为49立方/万元。经统计，我区2015年万元GDP用水量实际为58立方/万元，工业增长值用水量实际为55立方/万元，用水效率没有达到上级要求。其中，农业用水方面，农业节水升级改造的效果尚未体现；工业用水方面，由于工业小企业较多，企业规模、设备等限制，用水相对偏大，产值低，用水效率较低；生活用水方面，部分村居、小区未实现抄表到户，影响阶梯水价实施效果；供水设施方面，由于供水管网设施陈旧，损耗较大，降低了供水效率。

　　（三）生态保护与经济发展的矛盾

　　由于我区东、中、西部地区经济发展不平衡，特别是东部发展模式以开发为主，西部发展模式以保育水资源、森林等生态资源为主，东、西部发展存在较大差异，直接影响到地区的经济发展。出现饮用水源保护区制约土地开发，根据最新的饮用水源保护区划定指引，我区丹灶镇、狮山镇和桂城街道属于水源保护区二级区，其土地开发利用受到限制等问题。

　　四、一些建议

　　城市生态和水资源的控制保护工作是一项长期、复杂、系统性工程，需要政府、社会、群众共同努力。现对此提几点建议：

　　（一）加强组织领导

　　加强对区发改、规划、国土、水务、城市管理、环保、农业、文物等职能部门的组织领导，统一部署、共同行动，统筹起城市生态和水资源的控制保护工作。进一步摸清城市生态、水资源现状和保护情况，建立全区数据库；明确对水资源和水利工程等设施的日常管理办法，统一管理细则；做好生态控制线的监督和管理工作。做到各部门权责清晰、目标明确、措施得力，合力推进城市生态和水资源等方面的控制、保护工作。

　　（二）加大技术投入

　　按照《佛山市南海区实行最严格水资源管理工作方案》的要求，进一步细化目标措施，引入先进技术手段，加强水资源管理。通过合理布局农业结构，推广先进喷淋和种植技术，加强农田升级改造；引导产业升级转型，加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程；加大对水厂和供水管网的维护和技术改造，减少用水损耗，提升供水设施节水能力；加大实施阶梯水价的力度等措施，进行一户一表改造，提升全区水资源利用效率。

　　（三）探索利益平衡机制

　　根据我区东中西部地区发展不平衡的实际，充分考虑地区发展的差异性，探索制定生态保护补偿制度，把生态补偿制度与生态环资保护、资源有序开发等有机结合，明确生态补偿的责、权、利，切实保障生态保护范围内公民、法人和其他组织合法权益。探索建立生态保护补偿资金，在财政预算中按一定比例安排生态保护和建设专项资金，对生态保护补偿资金进行监督管理。积极探索多层次、多渠道的生态保护补偿机制。

南海区人大常委会城建环资工委

2016年8月31日