根据南海区人大常委会2016年工作计划，为推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区（以下简称试验区核心区）的建设。10月28日下午，区人大常委会李尚钜副主任带领城建工委和部分代表专业小组成员，到佛山西站建设现场开展专题调研和视察活动，听取了佛山西站建设管理局等职能部门的专题汇报。现将调研情况综合如下：

　　一、总体情况

　　区委区政府高度重视粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的建设，把推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设纳入我区“十三五”规划。试验区以佛山高新区南海园为主体区，面积约92平方公里；核心区即佛山西站枢纽新城，面积约8.58平方公里。我区负责试验区具体建设工作。举办了试验区建设系列活动，以落实活动成果为主要抓手和支撑，强化双向合作交流。目前，《共同建设粤桂黔高铁经济带合作宣言》、《贵广、南广高铁沿线城市合作联席会议章程》、《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》等多份合作文件获审议通过，达成合作项目71个，投资总额超千亿元，推动试验区建设取得一定成效。

　　二、主要措施和成效

　　（一）领导重视，指导建设工作

　　为了进一步指导试验区建设工作，省政府批准在佛山高新区管委会加挂粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）管理委员会牌子，市批复增设高铁经济带工作局，佛山市、南海区成立试验区建设领导小组和专责工作组，分别由市长和市委常委、区委书记担任组长，统筹试验区建设。同时，省政府批准实施《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）总体规划》，提出试验区的区划范围、空间布局、发展定位、发展目标和主要任务等，作为指导试验区建设发展的行动纲领。在各级党委、政府的领导下，试验区核心区建设得到有效推进。

　　（二）创新沟通机制，提高建设水平

　　为提高试验区核心区建设水平，构建粤桂黔沿线城市沟通协调机制。区政府根据省政府有关批复要求，草拟总体规划实施方案，提出6大类主要任务，83项重点工作事项，每项工作分解到省相关部门和佛山市进行落实，以强化省、市、区共建合力。通过举办粤桂黔高铁经济带合作联席会议、粤桂黔高铁经济带投资洽谈会等系列活动，设置高铁沿线城市驻试验区（广东园）商务联络处，规划建设试验区广东会展中心等措施，打造高铁经济带展览、旅游及商务经济发展合作交流平台。

　　（三）多领域合作，实现共赢

　　开展科研创新合作，与中山大学、广西大学、贵州大学共同建立粤桂黔高铁经济带研究院，佛山高新区与柳州高新区签订友好高新区合作备忘，加强科研成果交流。开展人才交流合作，在广西、贵州举办人才交流洽谈会，开展校企交流活动，促进人才有效流动。开展金融合作，通过建立区域市场互联互通机制，帮助粤桂黔企业融资。开展旅游合作，举办旅游推介活动，策划旅游专列，加快白云机场-南海（佛山西站）航空港建设，促进粤桂黔旅游资源共享。开展产业合作，通过试验区建设系列活动，达成产业合作项目15个，鼓励企业到桂黔地区投资，加强贸易往来，截至9月1日，广东有色技术交易平台与广西金川有色金属有限公司、贵州铝厂等完成交易额约45.2亿元。

　　（四）宣传得力，促进舆论引导

　　组织协调区内媒体跟踪报道试验区建设各项重要活动，做好对外宣传，提高社会影响力，促进舆论引导，助力试验区建设。2016年1月至今，区内媒体共发布稿件逾90篇；同时，借助南海新闻网、政务微博微信群等网络平台开展舆论宣传，其中，微博微信阅读量超过45万人次。

　　三、存在的问题和困难

　　试验区核心区建设取得一定成效的同时，在建设过程中也存在一些问题：

　　（一）统筹协调能力仍有待提升

　　试验区建设涉及三省（区）、13市（州），建设工作需要各省、市、区共同协作完成。但在工作实践中，试验区核心区的基础设施建设在调配用地指标、办理用地手续等仍存在问题，如部分工程在征地后仍需要8-9个月办理用地手续，影响工程建设进度。南海区作为试验区建设主体，统筹协调能力不足，需上级大力支持。

　　（二）工程项目推进受客观因素制约

　　据了解，试验区核心区佛山西站及周边配套项目征地拆迁进度未能满足整体建设要求。如：一期路网及配套设施用地中涉及军用地，尚未取得用地许可；部分工程用地未能办理用地手续；综合交通枢纽配套工程受平一村拆迁影响，造成工程进度滞后；铁路侧站房方案未落实，影响地下空间南、北下沉广场配套建设；试验区广东会展中心等项目尚未完成征拆，部分用地审批手续未完善，影响核心区建设全面推进。

　　（三）项目建设遇到政策瓶颈

　　目前，指导试验区核心区建设的文件只有省政府批准实施的试验区发展总体规划，总体规划属于纲领性文件，对具体工作实施过程缺乏指导意义。另外在政策优惠上，相比周边的深圳前海、广州南沙、珠海横琴等区域享受国家较大的政策优惠，试验区建设在国家政策优惠力度不够，建设困难较大。

　　四、一些意见和建议

　　粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区建设有利于推进区域间产业转型升级和协调发展，有利于加强佛山市、南海区城市竞争力，对打造品牌南海具有重要战略意义。对此，提几点意见和建议：

　　（一）科学统筹，协调推进

　　佛山西站作为试验区核心区的重点工程，工程建设时间紧任务重。建议加大统筹力度，科学制定工程建设计划，细化工作任务，协调区内各职能部门积极配合工程建设。理清各项工作的权限范围，加强与上级政府沟通，及时上报工程进度，积极跟进用地审批、工程立项等手续问题，推进佛山西站周边路网等配套工程建设。确保佛山西站如期开通运营和试验区核心区建设有序推进。

　　（二）以点带面，重点突破

　　用地问题影响试验区核心区路网及配套设施建设进度，影响佛山西站发挥枢纽作用的实际效果。建议加强总体部署，把握关键工程，联合发改、规划、国土和征地拆迁等部门，重点突破关键工程的用地问题，特别对于直接影响佛山西站开通运营的征地拆迁、用地手续等问题要优先处理，以点带面，全面推进试验区核心区的建设工作。

　　（三）敢于担当，积极作为

　　近年来，我区在探索“基层社会治理重构”、“三单”管理、“三旧”改造、多园区协同发展等方面积累了一定的经验，为试验区建设改革创新打下坚实基础。建议充分发挥广佛同城的区域优势，积极推动试验区核心区建设。按照省、市有关批复精神，做好试验区（广东园）管理委员会和专门工作局的筹备工作，争取尽快落实。完善总体规划实施方案前期调研，为实施方案的落地做好准备。加快推进国家跨区域合作试验区申报工作，争取国家政策层面支持，为试验区核心区建设提供法律法规和政策保障。

南海区人大常委会城建环资工委

                             2016年10月28日