为了支持和监督区政府按照年初工作报告的承诺，落实办理民生实事，推动我区民生事业持续发展，根据区人大常委会《关于开展区政府承诺民生实事办理落实情况专题调研的通知》安排，12月上旬，区人大常委会组成6个调研小组，在常委会领导带领下，分别深入各镇街和相关职能部门，对2016年区政府承诺民生实事办理落实情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、民生实事推进情况

　　区政府高度重视民生实事落实办理工作，按照“保基本、兜底线、促公平”的思路，结合我区实际情况，围绕年初工作报告提出的民生重点项目，明确任务分工，强化责任意识，探索改革措施，狠抓工作落实，有效推进了各项民生工程。至今为止，有关重点民生项目总体上落实到位，基本完成了全年目标任务，得到了社会各界的充分肯定。

　　（一）群众生活环境进一步优化。区政府在全区范围内积极实施公共交通优先战略。新建8个公交站场，新增95个公共自行车服务站点和公共自行车2000台，做好新增公交线路配套设施，满足公交扩容的需要，提高了公共交通出行的吸引力。根据“一岗双责”的要求，完成28个村（居）环境服务站建设，建成15个黑烟车电子抓拍点，有力加大了环境监控力度。进一步完善社区康乐设施配套。105个行政村（社区）综合性文化服务中心通过验收，建成和升级69个“读书驿站”。加快社区公园的改造提升，完成了改造提升30个社区公园，新增公园面积约36.56万平方米，为群众提供了更多的休闲场所，较好地提高了居住环境质量。严格按照“五防”要求狠抓防控体系建设，积极推进村居治安联防联控，建立健全严打犯罪工作新机制，保持高压打击态势，不断强化公共安全管理，推进社区警务专职化建设，切实提升了群众的安全感。

　　（二）公共服务能力进一步提升。一是多措并举提升教育发展水平。通过出台《南海现代职业教育品质提升三年行动计划（2016-2018）》，合理调整南海区第一职业技术学校，推进“三大提升工程”，成立南海高校产学研促进会和南海职业院校“政、校、行、企”协同创新联盟，开展现代学徒制推广活动，加快了职业教育内涵提升。通过设立学前教育发展专项资金,以建设公益普惠性幼儿园工作为学前教育的重点工作，预计今年公益普惠性幼儿园比率可达到80.2%。此外新建学校2所、异地重建学校1所，扩建学校7所，增加了10005个优质学位，另招收了3483名插班生，大力均衡了优质教育资源。二是全力提升医疗卫生水平。通过制定《佛山市南海区医疗机构设置规划》（2016-2020年），与复旦大学签订协议，开展“南海区基层医疗机构布局规划研究”，在全区各个片区谋划布置和创建6所高水平医院，全面放开医疗机构设置审批，进一步完善准入、规范审批流程等有效措施，科学布局公立与民营医疗机构。通过着力推进智慧医疗服务，开发启用微信预约挂号和支付平台，惠及注册用户8万余人，优化了南海区医疗服务流程，有效提升了就医体验。通过深入实施免费孕前优生健康检查综合服务，检查人数较比去年同期上升了近58.9%。三是稳定和扩大就业。通过出台和落实一系列创业就业政策，多渠道搭建创业平台，加强线上线下平台就业服务，做好重点群体就业工作，截止11月，累计创业人数达到1163人，新增就业人数24562人，城镇登记失业率控制在2.28%。四是构建智慧养老服务信息平台，整合全区医疗、公安、消防、家政、心理慰藉等多级机构带动居家养老服务网络，覆盖服务全区老年群体。着力建设社区幸福院，目前社区幸福院落实场地35家，17家于今年挂牌试营运。

　　（三）社会保障水平进一步提高。社会保障体系建设更加完善。通过建立健全工作机制和优化服务措施等推进全民参保登记工作，加强信息管理，深入推进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作，提高个人社保权益。通过新建、购买等方式筹集了保障性住房2377套，目前全区共有保障性住房房源约18766套,分配率约为82%，超额完成各项任务。此外，还对原来的《佛山市南海区保障性住房管理实施细则》进行适当修订和完善，扩大了住房保障覆盖面，惠及了更多群众。食品药品安全更加放心。通过加强食品药品安全监管，完善食品小作坊集中管理，建成7个食品集中加工中心，着力提升食品集中加工中心建设及管理水平。通过在全区配备9台流动检测车，在102家市场建成检测室，打造各类“食品安全示范单位”，集中力量开展食品药品安全百日行动，打击违法犯罪活动，创建国家食品安全城市。

　　二、民生实事落实过程中存在的一些问题

　　民生项目作为一项惠民工程，牵涉部门众多，工作内容庞杂，目标任务繁重。虽然区政府较好地完成了全年工作任务，但随着实际民生需求不断增长，社会发展形势快速变化，仍然存在着个别民生工程进展滞后、部分工程效果与群众愿望还有差距等问题，制约着我区民生工程进一步发挥效益，市民群众在环境治理、社会治安、食品药品安全和社会养老等方面的反映仍比较强烈。究其原因，我们认为主要有以下五个方面：

    （一）民生工程推进受客观因素制约。由于受各方面客观因素的制约，部分民生工程的建设出现困难。比如，目前我区大部分医院的业务信息系统是2000年前设计的，历经十多年使用，设备大多已经严重老化，无法支撑现在的微信预约支付等服务。又如，由于国家、省、市等各级政府对新能源汽车推广应用的补贴政策尚未明确，且目前已有的充电桩已满负荷运行，新规划的充电桩等基础设施尚未建成，导致我区新增和更新公交汽车的民生任务未能完成。

    （二）部分民生工作机制不够健全。部分民生工程在实施过程中，由于建设管理队伍人手有限，工作措施手段单一，未能形成长效工作机制。部分职能部门认识不足、重视不够，相关评估、激励和监督机制尚未完善，相关政策法规不够健全等多方面因素影响，致使工作落实受到一定制约，项目推进不顺畅。例如南海着力打造现代职业教育校企协同创新的平台，但缺少政策层面的互利互惠共赢发展机制，对校企合作缺乏整体推进，没有从系统的观点通盘考虑、统筹运作，离深度合作还有较大差距。又如，食品安全监控、村级环境服务站等工作缺乏长效机制，导致工作效能不高，存在工作漏洞，需加强工作指引，继续完善管理制度和工作措施。

    （三）部分民生工程建设规划滞后。随着城市建设管理理念的不断转变，城市规划面临着许多新形势、新问题，城市规划的前瞻性、科学性、持续性还得不到充分体现，部分规划之间缺乏协调联系。例如，部分保障房基于建设资金的压力，小区规划选址在低成本但配套设施相对不够完善的地方，导致建成后需更大成本完善配套，且对市民生活出行造成一定影响。保障房建设多数是通过新建、购买等方式进行筹集，物业管理质量难以保证，建设模式多样化有待优化。

　　（四）民生投入资源分布不均衡。基础设施和资金投入方面，中东部片区较好，西部地区相对较差，资源相对集中在经济发展较好的区域。例如，我区东部公交比较发达，中西部镇街部分线路公交数量较少、班次间隔长，镇内和园区公交出行仍存在空白区域，跨镇公交出行出现交通死角等，这些问题严重影响着市民的公交出行。又如，现有的69个读书驿站站点，建在大型楼盘或住宅区的占了过半数，驿站分布不均，不利于实现我区公共文化服务均等化和构建城乡十分钟文化圈。

    （五）民生项目宣传力度不足。民生事业发展需要社会各界、市民群众大力支持和参与配合，多方力量共同推进，才能实现最大惠民效果。目前民生工程舆论氛围仍不够浓厚，基层宣传力度不大，宣传实效不突出，受益群众知晓率不高。例如，社保新政策在基层村居宣传的实时性出现了滞后，基层群众未能及时熟悉新政策。读书驿站宣传不够，使用率不高。又如，社区幸福院不仅仅是老人的活动场所，更应该是南海宜居的品牌和标志，但目前社区幸福院建设中对品牌的宣传力度不够，品牌意识不强，社区幸福院建设质量有待提升。

　　三、对推动民生事业发展的意见和建议

　　（一）抓紧工程进度，保证项目完成质量。要围绕全年的民生任务目标，对已完成的民生项目，加强监督检查，巩固工作成果，充分发挥项目效益。对个别进度滞后的民生项目，要强化调度协调，加大推进力度，力争早完工、早投用。对年内难以完成的民生项目，要认真分析原因，科学制订计划，采取有力措施，克服困难，加强后续跟踪办理。

　　（二）强化统筹协调，形成良好工作合力。民生事业发展涉及群众多方面、多层次的需要，也涉及多个职能部门的工作。区政府要加强对民生事业的整体规划，进一步健全绩效考核等工作机制，加强对落实民生工作力量的统筹，促进民生项目协调发展，提高民生工程建设的效率。对于部分缺乏政策支持的项目，要积极主动和上级部门沟通对接，争取早日取得政策突破，扫除民生项目建设的障碍。

　　（三）完善科学规划，促进整体协调发展。区政府要充分考虑我区城乡发展的形势变化和群众的实际需求，在更高层次上加强规划引领，提高城市基础设施和公共服务设施配套建设水平。根据各镇街发展实际，优化东中西三片区的资源配置，加强基层软件和硬件的建设，实现供需平衡。

　　（四）加强保障投入，推动工程持续实施。民生工程是一项长期工作，需要长期可持续的有效投入和监督保障。因此区政府要继续加大对民生工程建设的资金、人力和物力投入，加快人才引进，不断加强对资源使用等环节的监督管理和信息公开,保障民生工程健康有序运行，进一步践行共享发展民生的理念，使民生工程真正成为与时俱进的民心工程。

　　（五）加大宣传力度，引导社会共同参与。让群众共享发展成果，离不开群众的主动参与。要广泛利用各种媒体、采取多种方式，将我区各项民生事业的相关惠民政策措施、民生工程实效广泛宣传，务求让群众了解、理解、监督和支持民生工程实施，努力营造全社会共同推动民生工程建设的良好氛围，充分发挥民生工程的影响力，进一步提升民生事业发展的成效，从而加深全区人民对幸福南海的切身体会，提高群众对政府的满意度。

佛山市南海区人大常委会

2016年12月20日