根据南海区大常委会《关于印发南海区人大常委会2017年工作要点》南常发〔2017〕16号的要求，近日，区人大常委会城建环资工委组成人员会同区人大代表开展了佛山西站建设情况专题调研，听取了佛山西站建设管理局、区交通局、区规划局、佛山市公安局南海分局及区公资办等单位部门的工作汇报，现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    佛山西站是广州铁路客运枢纽“四主一辅”中的一个主站（四个主站分别是佛山西站、广州站、广州东站、广州南站，广州北站是辅助站），共引入贵广、南广、西部沿海3条国铁，广佛肇、广佛环线2条城际轨道。佛山西站建设总规模10站台23线，站房建筑面积6.8万平方米，建成后预计铁路年发送旅客量近期将达到5470万人次、远期将达到7590万人次。佛山西站是集高铁、城际、地铁、公交、的士、长途、私人交通等交通方式于一体的大型综合交通枢纽。

    2013年2月21日，佛山西站开工建设，按照省委、省政府和国家铁路总公司要求，佛山西站2017年6月30日开通运营。四年多来，南海区政府及相关建设单位和部门，始终保持干事创业的精神，攻坚克难，付出了艰苦的努力，持续稳定推进佛山西站建设，目前，站场建设工作瞄准2017年6月30日开通运营目标，加速推进，开通运营准备工作密锣紧鼓展开。

    （一）佛山西站建设基本情况

    （1）主站场各项工程完成情况

    佛山西站及相关工程由广铁集团广州工程建设指挥部负责建设，2013年2月21日开工建设，计划2017年6月30日全站竣工。工程总投资约115.43亿元，截止至3月25日，已完成94.51亿元，投资完成率为82.2%。其中：

    1、通信工程：光电缆117.5条公里，累计完成112.965条公里，占总量92.8%。

    2、信号工程：信号电缆633条公里，累计完成623条公里，占总量98.4%，室内设备安装5站，全部完成；信号机284架，累计完成276架，占总量97.18%；轨道电路设备331区段，累计完成296区段，占总量89%，转辙机215组，累计完成203组，占总量94.4%；应答器232台，累计完成212台，占总量91.7%。

    3、电力工程：低压电缆敷设共18条公里，已全部完成；10/0.4kv变电所安装、调试共6座，累计完成6座，占总量100%；箱式变电所1座，已完成。

    4、接触网工程：支柱组立1661根，累计完成1660根，占总量99.9%；硬横梁架设、软横跨安装共362组，已全部完成；腕臂2118套，累计完成2071套，占总量97.78%；附加悬挂安装、附加线架设96.1条公里，累计完成93.8公里，占总量97.59%；承导线150.32条公里，累计完成136.02条公里，占总量90.5%;接触悬挂调整共150.32条公里，累计完成135条公里，占总量89.8%。

    5、牵引变电工程：混合牵引变电所1座，已施工完成；箱式开闭所1所，已施工完成。

    6、房建工程：四电设备房屋9座（其中混合牵引变电所1座、区域联锁信号房1座、信号楼3座、直放站4座），已全部完成。

    7、信息系统集成工程：动车运用所信息工程全部完成。

    8、站房客服信息工程:

    槽类：设计31960米，开累完成11967米，开累占比37.44%

    管类：设计65075米，开累完成146.81.1米，开累占比22.5%

    线缆：设计594320米，开累完成165222米，开累占比27.80%

    摄像机：设计538台，开累完成83台，开累占比15.43%

    广播终端设备：设计1055台，开累完成498台，开累占比47.20%

    （二）地方配套工程完成情况

    1.佛山西站地方配套相关工程包括佛山西站枢纽地下空间开发工程EPC项目和佛山西站综合交通枢纽配套工程EPC项目，建设单位为佛山西站投资建设有限公司，设计施工总承包单位为中铁第四勘察设计院集团有限公司。其中，地下空间开发工程总投资18.65亿元，枢纽配套工程总投资8.24亿元。截至2017年4月底，地下空间开发工程累计完成投资额9.2亿元，占项目投资估算总额的49.5%；枢纽配套工程累计完成投资额3.88亿元，占项目投资估算总额的47.1%。

    2.五纵道路及连接线建设工程（铁路红线内部分）总投资约为2.52亿元，建设单位为南海区佛山西站投资建设有限公司，施工单位为中铁十二局集团有限公司。截至2017年4月底，五纵道路及连接线建设工程（铁路红线内部分）累计完成投资额2.25亿元，占投资估算总额的89.2%。

    3.佛山西站一期路网PPP项目总投资约为13亿元，建设单位为佛山建信基础设施建设有限公司，施工单位为中国二十冶集团有限公司广东分公司。截至2017年4月底，佛山西站一期路网PPP项目累计完成投资5.93亿元，占投资估算总额的45.6%。

    （三）运营管理安排

    1、运营管理

    （1）国铁主站房范围由广深铁路股份有限公司负责运营管理；地方配套范围按照“一体化管理，专业化运营”的模式，由佛山西站枢纽运营管理有限公司负责总体运营管理事务，包括佛山西站枢纽日常站场管理、运营服务与协调工作、乘（旅）客服务、枢纽环境管理、枢纽物业及配套设施设备管理与维护、相关物业的开发及运营、广告经营等。其中，枢纽的保安、保洁服务通过外包方式实现委托。

    （2）枢纽配套的公交车站、长途汽车客运站，委托专业的客运企业负责日常运营工作。公交站场委托南海区佛广交通发展集团有限公司负责日常运营，移交管理协议将于近期签订。

    （3）长途汽车客运站，运营主体由区佛山西站枢纽运营管理有限公司通过公开招标引入，计划于2017年5月底完成。

    2、社会管理

    对于社会管理事务，国铁范围内的治安管理事务由铁路系统的西站派出所负责。国铁范围以外部分的社会管理事务由地方政府相关职能部门负责，具体为：

   （1）由佛山市公安局南海分局行文按审批程序向省、市申请增设佛山西站派出所和佛山西站交警中队，负责治安管理及道路交通秩序管理工作。

   （2）在区环运城局（城管、交通）增加相应的公务员编制、职数和辅员指标，负责城市管理和交通运营秩序管理工作。

    二、存在的困难和问题

　　在佛山西站建设的过程中，区政府及相关建设单位和部门付出了辛勤的劳动，想方设法，克服了众多困难，解决了不少问题，保证了建设工作持续推进。但是，调研中也发现，佛山西站的建设仍存在一些急待解决的困难和问题：

    （1）佛山西站综合交通枢纽配套工程一期工程，由于未取得土地证等文件，致使规划、建工尤其是消防审批和验收手续未能完善。

    （2）地铁3号线及核心区站前北路等项目，需使用军事用地约39.8亩（属95026部队沙堤机场通讯连发信台用地），地下空间开发二期北广场部分区域需要使用平一村空军雷达站红线内军事用地，由于军事用地未征拆，现广场基坑不能按照设计施工。

    （3）佛山西站临时长途客运站及候机楼属临时建筑，没有规划等相关手续，消防审批未能办理。

　　（4）佛山西站片区工程开建以来，工期紧、任务重，既要建设单位确保工期，又要兼顾环境保护要求（主要是工地扬尘），建设单位陷入两难境地。

    三、几点建议

    （一）全力争取上级政府及部门支持，尽快解决根本问题

    全力争取上级政府及国家铁路总公司支持，解决现存的困难和问题。

    办理西站建设相关手续涉及几个层级政府，建设中出现的困难和问题涉及地方及军队，西站建设用地与军事用地重叠，建议努力争取上级政府及国家铁路总公司的支持和帮助，解决好“用地问题”这一关键，使其他诸如规划、建设、拆迁、消防等问题的解决有一个基础。

　　（二）高度重视，未雨绸缪，扎实做好佛山西站运营准备工作

    按照省委、省政府和国家铁路总公司的要求，2017年6月30日，佛山西站开通运营，届时，该区域可能面临人流、车流激增，继而引发交通、运力、社会治安、公共安全、城市管理、机电设备故障等问题，如何做好预防，出现以上问题如何处理，需引起足够重视，未雨绸缪，做好准备。

    （三）制定佛山西站开通运营各项安全应急预案，做好演练熟习

    佛山西站开通后人流车流陡增，可能出现交通拥堵、人流密集、运力紧张等情况，建议区政府制定科学、可行的安全应急预案，预防和应对安全、维稳、反恐、交通拥堵、旅客滞留及群体性事件等突发情况。同时需做好演练，严阵以待。

    （四）健全运营管理架构，配足配强运营管理力量

    对于南海，运营管理西站是一个全新课题，西站的管理犹如管理一个小社会，涉及方方面面。要实现“一体化管理，专业化运营”难度不小。建议区政府在运营管理架构、运营管理力量配置上给予重视，并加强管理力量的培训，包括组织外出学习，借鉴国内先进站场的运营管理经验。

    （五）依法、优质、高效、安全完成余下工程建设

    古语有云“行百里者半九十”，西站建设工程尚未全面完成，建设任务还相当艰巨，建设单位要发扬过去四年的干事创业精神，依法、优质、高效、安全建设好余下工程。

南海区人大常委会城建环资工委

                       2017年5月24日