今年2月20日，南海区人民政府提请区人大常委会审议《佛山市南海区国家生态文明建设示范区规划》（2016-2025年）（以下简称《规划》）。为了向常委会审议提供情况，区人大常委会城建环资工委开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、编制背景

　　生态文明建设是党的执政理念和基本国策，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要一环。十八届三中、四中全会要求生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，以法治手段推进生态文明建设。十八届五中全会确定将生态文明建设规划写进国民经济“十三五”规划。2015年4月，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号），对加快推进生态文明建设作出全面部署。

　　2014年，我区提出全面建设国家生态文明建设示范区。根据有关创建文件要求，需完成佛山市南海区国家生态文明建设示范区规划编制。

　　二、《规划》编制开展情况

　　（一）前期研究阶段。2014年6月，区环境保护局着手研究“十二五”以来我区生态建设取得的成就、存在的问题，研究我区生态文明建设的外部环境和内在需求，并逐步明晰我区“十三五”时期生态文明建设发展的思路和目标。

　　（二）纲要成果编制阶段。2014年7月，《规划》通过竞标方式，最终确定由中山大学中标编制。2014年9月开展《规划》纲要成果编制工作，在基础资料收集、深入调查、广泛听取社会各界意见等工作的基础上，2015年5月，编制完成《规划》纲要成果（初稿）。其后，由于国家环保部对《国家生态文明建设示范市指标体系》进行修编，佛山市环保局建议我区待新的指标体系出台后，根据新的要求对规划进行完善。

　　（三）规划成果编制阶段。2016年8月，按照国家、省、市最新相关文件精神，我区委托中山大学对《规划》进行修编。2016年12月，通过了广东省环保厅组织的专家论证，并根据专家的意见对《规划》进行了修改和完善，同时再次征求了各镇（街道）及区直相关部门意见。

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》严格按照《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态[2016]4号）》要求，以环境质量改善、制造业产业链延伸、资源高效循环利用为核心，结合南海区经济社会发展与生态环境建设实际，确定36项建设指标，其中约束性指标20项，参考性指标11项，特色性指标5项。将生态文明融入经济、政治、文化、社会建设中，把南海建设为一座宜居宜业宜创新的国家生态文明建设示范区。通过68项重点工程，建设生态格局、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大体系，达到规划指标，初步统计总投资超过92亿元。为建设南海区国家生态文明建设示范区，《规划》提出以下规划措施：

     （一）构筑生态安全格局，打造生态南海。以强化饮用水源地保护、划定生态保护红线以及完善生态网络体系为重点，健全和完善南海空间开发生态秩序。《规划》划定生态红线区总面积107.43km2，占全区总面积的10%。构建 “两脉、三楔、多片、多点”的生态安全格局，连通大型生态用地，隔离城镇功能组团，保障区域生态安全。

    （二）发展高效生态经济，建设品牌南海。大力提倡和发展绿色创新型经济，持续优化产业结构，从农业、工业、服务业三次产业实现经济生态化、生态经济化。实施“互联网+区域发展”，形成特色品牌南海。

    （三）构建良好生态环境，营建绿色南海。全面落实水污染防治行动计划、大气污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，切实做好水、气、固废和土壤环境污染防治和综合整治工作。逐步改善水、气、土壤环境，营建绿色南海。

　　（四）优化生态生活环境，打造宜居南海。从医疗卫生服务、食品安全保障、绿色城镇和海绵城市、低碳交通、住房保障和农村环境整治六大方面，改善提高民生生活及居住环境，打造宜居南海。

　　（五）完善创新生态制度，构筑高效南海。南海区生态文明制度体系包括生态文明决策制度体系、生态文明评估制度体系、生态文明管理制度体系、生态文明考核制度体系。统筹各方力量形成全力，协调解决跨部门和跨区重大事项，构筑高效南海。

　　（六）培育特色生态生活，传承人文南海。发展东部万顷花艺、中部南国桃园、西部桑基鱼塘的特色生态文化。规划“一带、两核、三区、八组团”旅游文化格局，打造西樵山等特色休闲旅游产品。加强历史文化保育，传承人文南海。

　　四、主要特点

　　（一）《规划》既结合和衔接了国家、省、市、区的相关规划，又因地制宜，发挥优势。

　　《规划》以建设成为国家级生态文明建设示范区为总目标，对照《国家生态文明建设示范县、市指标》（实行），紧密结合和衔接了国家、省、市相关的规划，结合了南海区总体规划纲要（2010-2020年）等多项规划，较多任务内容和其他相关的规划是一致的，实现了规划的延续，实现了多规合一，使《规划》操作性更强，更切合南海实际。

　　（二）《规划》覆盖面广，以重点工程引领，纲举目张。

　　《规划》以环境质量改善、制造产业链延伸、资源高效循环利用为核心，通过68项重点工程，建设生态格局、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大体系，以项目化的方式为抓手，目标、任务清晰明确，以此引领南海生态文明建设的各项工作。

　　（三）《规划》创设了地方特色指标，丰富了创建内容，发了挥地方优势。

　　在《规划》确定的36项建设指标中，结合南海自身优势，创设了5项“特色性指标”：应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例100%；建成区绿化覆盖率44.4%；建成区人均公园地面积18.06㎡/人；按绿色建筑标准设计的总建筑面积≥800万平方米；建成区达到海绵城市建设要求比例≥50%。设置特色指标彰显了《规划》结合地方实际，因地制宜的实事求是精神，丰富了创建内容，突显地方特色。

　　通过对《规划》调研，认为《规划》总体上既能认真贯彻落实中央、省、市指标体系，又能结合我区地方特色指标，因地制宜指导各项工作开展，故认为《规划》可作为法定的规划，指导其他机关规划编制的依据及日常工作开展的指导性文件。

　　三、几点意见建议 

　　虽然《规划》总体上符合“多规合一”但仍需要根据我区发展的实际情况进一步完善，更好地指导各项工作落实。

　　（一）做好规划的衔接

　　既要确保《规划》的科学性、严谨性，又要确保《规划》的连续性，避免新旧规划脱节。一是要进一步与已有的农业、环保、水环境等相关规划有效衔接；二是要与我区“十二五”、“十三五”规划有效衔接，从而使《规划》更加切合我区实际，更具可操作性，使《规划》的效益最大化。

　　（二）攻坚克难，确保《规划》实施效果更加明显

　　南海区水环境质量较差，2015年16个水环境质量监测断面中有5个劣V类水体，西南涌、水口水道、珠江西航道和东风水库重度污染，三枝香水道重度污染。大气环境污染复杂化，污染类型已转为与挥发性有机物、细颗粒物，酸雨等污染相结合的复合型污染，在冬春两季较频繁出现灰霾天气，二氧化硫排放量和氮氧化物排放量仍较大。

　　建议创建工作要以突出的环境问题为导向，遵循《规划》指标，结合《规划》实施，拿出有效办法，采取有力措施，解决突出问题。

　　（三）善用加减法，优化产业体系

　　经济快速增长与资源保障、生态环境体系保护之间的矛盾在南海仍然普遍存在，工业产业结构偏重，用地结构上生态用地占比不高，村级工业园产出效率不高，能否通过村级工业园的整合，提高单位经济效益，腾出生态用地；可否对循环基础被破坏的河涌、水系恢复自然流通，以使旧有的生态系统得以保育、活化。

　　（四）落实责任，强化规划实施的执行力

　　要推进《规划》的实施到位，强化规划执行力，必须建立相应的责任考核机构。按照指标体系，逐个分解，任务、责任具体落实到个单位和个人。要加强跟踪督查，把考核结果作为对有关单位和各级领导干部政绩考核的一项重要内容。对督查中发现的先进典型和先进经验要及时进行总结和推广。对重视不够、措施不力的单位进行重点督办、限期整改。对严重影响生态文明建设示范区创建工作进展的单位和个人，要实行问责。

　　（五）抓好宣传发动，最大程度取得社会各界支持

　　生态文明建设示范区的创建，不仅仅是政府及有关部门的工作，也是全体人民关心的一件大事，要积极引导全区各界和人民群众积极参与到规划的实施以及生态文明建设示范区的创建中来，通过创建提高人民群众的环保意识，也通过人民群众的自觉参与，加快生态文明建设示范区的创建进程。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，开展多层次的宣传活动，使广大干部群众理解、支持并积极主动参与到创建活动中来，着力营造“人人参与生态创建，共建美好环保家园”的良好氛围，推动生态文明建设示范区创建工作早出成果、早见成效。

南海区人大常委会城建环资工委

                          2017年5月24日