为进一步加强我区人大代表联络站建设，根据区人大常委会各工委（室）年度工作计划安排，选联工委于2017年7月中旬深入基层进行了专题调研。调研中，我们组织各镇（街）人大相关负责人召开了座谈会，广泛听取和收集联络站运作的情况以及意见和建议，并实地走访察看了桂城桂园社区等14个联络站示范点工作台账、上墙制度、资料归档等情况，现将联络站建设情况综合报告如下：

    一、联络站的基本情况和建设效果

    为进一步活跃各级人大代表在闭会期间的履职活动、充分发挥代表作用，区人大常委会在探索设立联络站的实践过程中，走过从无到有，从少到多，从各镇（街）自创一体到全区统一规范，再到融入区委大直联的实践历程。联络站的设立在密切群众联系，增强代表履职能力等方面发挥了重要作用，受到代表和群众的普遍欢迎，取得了较好的效果，并逐步形成南海人大工作的一个重要品牌。

    去年12月，广东省人大常委会办公厅转发了全国人大常委会办公厅关于印送《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的通知，明确通过建立健全代表联络机构等形式密切代表同人民群众的联系，并要求在城镇（街道）、乡镇建立人大代表联络站（室）。可以看到,我区联络站的理念和工作部署与中央、省人大加强代表联系群众精神完全契合，是新时期、新形势发展人大工作新局面的现实需要，对推进我区的民主政治建设、充分发挥人大代表作用具有独特、积极的意义。

    （一）站点建设实现全覆盖，代表进站全员化。

    在全区各镇（街）人大的共同努力和基层村（居）委会的支持下，目前我区各镇（街）共设有联络站268个，基本覆盖了全区的各村（居）委会，使代表立足于基层、更加贴近选民。2016年6月，我们根据省、市有关文件精神及区委大直联制度要求，在原有区、镇代表驻站的基础上，将范围扩大至我区的全国、省、市人大代表，要求生活在我区的各级人大代表均应以属地原则就近到联络站开展联系人民群众工作。同时，还要求区人大常委会组成人员也要进站开展活动，进一步实现全区各级代表进站工作的全覆盖、全员化。市人大也十分重视联络站的建设，2015至今，每年分别划拨了71.9万元（含创建经费23.1万元）、47.8万元、50.8万元的联络站经费，为代表开展联系群众工作提供重要保障。

    （二）发挥桥梁纽带作用，促进民生问题解决。

　　联络站提供了固定的工作场所、完备的硬件设施和制度，为代表开展交流、接待群众来访等创造了较好条件，不但拓宽民意表达渠道，还丰富和加强了社会治理体系建设内容，群众藉此有了一条反映、释放内心诉求的渠道，代表也了解所熟知的群体并得到认可。得益于平台的资源优势，代表在驻站工作中有效推进了政府相关部门民生问题的解决，在一定时期内对基层问题的化解和疏导发挥了积极作用，扩大了联络站在群众中的影响，架起了政府与群众间的桥梁纽带，群众的意见得以及时反馈到政府的相关部门，从而减少了政府与群众之间存在的一些信息不畅、反映迟缓的纷扰，联络站成为向群众展示参与社会管理的窗口。

    （三）代表由组织履职向自主履职转变，实现闭会期间履职的常态化。

    区人大《关于印发人大代表接待联系群众工作实施方案的通知》《佛山市南海区人大代表联络站工作实施方案》《关于进一步加强人大代表联络站建设、加强人大代表直接联系群众工作的意见》等各项制度的出台，确保了联络站开展活动的经常性和连续性，有效弥补了代表闭会期间履职的短板，推进代表在闭会期间履职的常态化。代表在驻站履职实践中赢得了信任，提升了能力，激发了热情，体会到了当代表的成就感、荣誉感，代表由被动的组织履职向自主履职转变，能够自觉地跟踪督办群众反映的问题，为基层服务办事成为代表的自觉行为。

    二、存在的困难和问题以及原因

　　我区启动设立联络站起步较早，积累了一定经验，联络站工作是在实践中摸索走过来的，随着形式不断变化，难免会遇到各种困难和问题。对此，我们直面问题不回避，认真梳理和汇总了检查中发现的情况和需要加以解决的问题。

　　一是个别代表参与联络站活动主动意识不强，驻站活动次数未达到相关要求。原则上要求我区的全国、省人大代表参与驻站活动每半年不少于一次、市人大代表每季度不少于一次、区人大代表每月不少于两次、镇人大代表每月不少于一次。但从实际情况来看，区代表驻站接待群众次数每月两次的标准偏高,难以实现。此外，联络站地位不明确也是代表驻站积极性不高因由之一，依照区委驻点普遍直接联系群众工作的总体部署，各镇（街）统筹安排属地各级代表参与其中，充分融入到新机制之中，联络站已基本取消原有独立自主的活动，完全依附于大直联之中，过度的依赖一定程度上降低了自主创新、以及组织开展活动的积极性、主动性，代表对联络站平台的地位概括模糊，群众对平台的认识也逐步弱化。

    二是代表工作台帐归档标准不一，有待规范健全（各镇街做法见附件）。

    1.独立设置档案：按区人大相关规定要求填写《***镇人大代表（  ）联络站联系选民（群众）签到表》《***镇人大代表（ ）联络站联系选民（群众）记录表》等各项表格。资料归类清晰明确、容易查找，能够清晰反映联络站接待群众的情况，但工作量较大。这类做法的有桂城、丹灶、狮山、里水的联络站。

    2.自行设计档案：结合大直联，对区人大表格进行修改，自行设计了走访居民情况记录表、活动记录、个案记录等。资料归类清晰明确、容易查找，能够清晰反映代表履职的情况，但工作量较大。这类做法的有桂城的个别联络站。

    3.复印直联档案：把大直联档案中的代表资料复印归档，设立了代表档案。这类做法的有九江的联络站。

    4.与直联合并档案：用不同颜色的笔在人大代表等身份人员的名字上进行标注、区分。资料相对充实，但资料较多，不够直观。这类做法的有西樵的联络站。

    三是个别镇（街）人大领导对联络站工作不够重视。示范点建设工作思路不够清晰，联络站的牌子、制度和代表简介未能按要求上墙，档案资料不齐全，存在一定应付、敷衍的现象。

    三、下一步工作的思考

    （一）坚持融入直联模式。目前，我区各级人大代表已聚焦于直联团队之中，无论是“联络站”还是“大直联”，都是为了搭建与群众沟通的互动平台，为群众表达利益诉求提供载体。从长远来看，我们还是应当坚持与大直联工作的紧密结合。同时，可借助直联入户等联系平台，激发、调动代表的积极性，代表通过入户与群众交朋友、建立感情、收集民意，必要时候在人代会期间形成议案或建议，充分行使代表权利。

    （二）规范联络站示范点建设。各镇（街）要重点建设好两个示范点，通过以点带面，带动、促进其他站点的完善。示范点应做到“四有”标准：

    1.有固定接待场所，受条件限制的联络站可与直联工作室或其他会议室共用；

    2.有联络站牌子，接待场所门口悬挂统一印制的“佛山市南海区**镇（街道）人大代表联络站”牌匾；

    3.有上墙资料，把《人大代表接待选民（群众）制度》《人大代表联络站工作职责（试行）》以及驻站代表简介牌上墙，可单独上墙或者在直联驻点团队简介中体现；

    4.有联络站档案，为了不增加基层的工作压力，驻站代表联系群众的资料归档应包括：（1）联络站每半年或一年驻站时间安排表；（2）签到表，可采用大直联的签到表，但必须在姓名后标注代表身份，如张三（区人大代表）；（3）联系群众资料及图片。建议与直联资料一并归档，在直联资料中标注清晰代表的身份，使得代表联系群众工作可以在直联台账中反映出来，有条件的镇（街）也可单独建立驻站档案。

    （三）进一步提升代表联络站建设水平。除了硬件建设予以规范外，各镇（街）人大办要切实把联络站建设重视起来。从检查情况看，镇（街）之间的工作效果存在差异，本次是以示范点为主，预计非示范点也会有更多的问题。因此，我们要继续督促各镇（街）人大高度重视此项工作，把联络站建设成为密切代表与人民群众联系的重要平台。另一方面，要进一步引导代表正确履职，改善目前个别代表驻站积极性不高、请假较多等现状。

                       南海区人大常委会选联工委

2017年8月7日