根据区人大常委会2017年工作要点安排，将要在10月份的区人大常委会会议上听取和审议区检察院关于派驻镇街检察室构建基层法律监督体系工作情况汇报，为配合常委会开展好有关工作，在区人大常委会副主任李声让的带领下，区人大法工委针对区检察院派驻镇街检察室构建基层法律监督体系工作情况开展了深入调研。听取了区检察院及各镇街检察室的汇报，现将调研情况报告如下：

一、派驻镇街检察室基本情况

区检察院派驻镇街检察室自1994年设立以来，一直将强化基层法律监督作为主责主业，2010年10月，区检察院在全省率先实现“一镇一室”的工作架构，镇街检察室从4个扩充为8个。2012年至2016年，区检察院顺应区经济社会发展以及“简政放权”的形势，紧抓被佛山市检察院确定为全市镇街检察室工作试点单位的契机，确立“一核两翼双驱动”发展思路，以查办职务犯罪为抓手强化基层公权力监督，并将此作为工作核心，将开展其它法律监督职能以及参与基层治理作为两翼，实施核心带动、检地联动、协调发展的工作思路。2012年和2015年，佛山市检察院和广东省检察院分别在我区召开全市、全省检察室工作现场会，推广区检察院经验做法。

2017年来，结合中央推进监察委改革以及其他检察改革的契机，区检察院以“服务党委政府、服务群众、服务院内业务工作”思想为指导，进一步完善镇街检察监督体系，开展检察室法律监督品牌创建工作，以“加强对派出所侦查活动监督、加强镇街行政执法监督和加强镇街两法衔接”三项工作为突破口，促进解决基层规范执法、公正司法突出问题，助力我区开展廉洁政务环境试验区建设。目前，每个检察室配备1-2名检察官，现有检察官13人、检察官助理8人、书记员15人，检察官人数占到全院检察官人数的17.8%。

二、主要成效

（一）提高侦办和预防职务犯罪成效，促进廉洁基层建设。检察室立足基层、贴近群众，具有信息渠道多元以及侦查办案经验丰富等优势，可以及时发现基层违法犯罪，协助自侦部门解决线索发现难、找人难、取证难等问题，对基层贪污腐败犯罪形成有效监督。2015年来（至今年10月8日，以下同），区检察院检察室参与查办的涉农职务犯罪有48宗48人，涵盖了村官职务犯罪、支农惠农财政补贴、村居基础设施建设以及村居公共事务等多个领域，有效治理了村居组织“要民主，不要法治”、“小官涉贪”等问题，让群众切身感受到反腐败工作成效。今年来，通过三大主任检察官办案组、三大片区的工作机制，进一步整合了办案资源，实现了办案部门扁平化管理，调动了检察室办案的积极性、创造性，检察室共清理历年积存线索96条，协助立案侦查案件20宗，联合参与侦破了罗村拆迁系列案、禅桂教育系列案、大沥联滘系列案等大要案，区检察院各项自侦案件办案数在佛山地区排名前列，打响了区检察院惩治职务犯罪工作的品牌。

（二）加强对派出所侦查活动监督，促进基层和谐稳定。通过提前介入、引导侦查、强化立案监督等手段，积极开展对公安派出所的侦查活动监督，协助派出所完成一些重大疑难复杂案件的侦查取证工作，确保侦查办案质量，提高犯罪打击力度和社会稳控水平。今年来，检察室促使当地派出所立案11 宗11人，发出《立案通知书》2份，发出《纠正违法通知书》2份。如“222”专案，该案背后问题错综复杂，且引发了越级上访等重大社会问题，区领导高度重视，并成立专案组进行调查。大沥检察室发挥工作优势，对沙溪社区历任干部可能存在的职务犯罪情况进行摸底和分析研判，发现了原党委书记何某涉嫌非国家工作人员受贿、职务侵占等线索，打开了案件突破口。之后，检察室从侦查方向、侦查策略等角度对公安机关侦查活动进行指导，并对一些重要和关键的事实和证据介入调查把关，为该系列案顺利侦破打下了坚实基础。

（三）强化镇街两法衔接工作，提高对民生领域犯罪的打击力度。检察室通过受理群众信访、走访行政执法部门、查看行政执法台账、与院内相关部门沟通等方法，积极发现两法衔接线索。同时，专项监督行政执法部门取证不力、降格处理、有案不移问题。在日常与镇级行政部门、公安派出所沟通过程中，检察室也积极就个案提出侦查取证指导意见，深入分析案件办理方向，跟踪案件办理，2015年来对63宗两法衔接案件进行调查指导、督促移送，促使以刑事手段打击恶意欠薪、环境污染、食品安全、非法占用农用地等犯罪，维护群众切身利益。今年来，检察室共收到两法衔接线索9条，目前3宗案件已经成功立案。如狮山镇狮中村周某波油品加工场污染环境案，区环保局将相关资料移交区公安局，区公安局受理后认为证据不足，不予立案。狮山检察室获悉后对该案案情进行具体分析，指出该案的关键在于落实污染物的确切数量，并督促镇环保局重点补充该证据，最终该案成功立案，犯罪嫌疑人已被区检察院批准逮捕。

（四）加强行政执法检察监督，促进基层依法行政。在参与村居换届选举、介入综治信访维稳事件、处理群众信访举报、推动两法衔接向基层延伸过程中，检察室选准切入点，藉此对职能部门上述活动开展事中、动态监督，对相关联的行政执法、行政审批行为等进行深入调查，积极发现不作为、乱作为线索，将中央和高检院加强行政权力监督制约的精神落到了实处。同时，检察室还积极落实院内相关部门向镇街行政执法部门发出的检察建议，确保检察建议有跟踪、有落实。2015年来，检察室共向行政执法部门提出检察建议51条，督促解决社会保障、招生考试、安全生产、两违建筑等民生问题。今年来，检察室还重点就环境污染、国有资产流失等涉及公共利益问题开展行政执法检察监督工作，多次走访了环保、教育局等部门，办理行政违法行为检察监督案5宗，发出检察建议12份。如九江检察室调查发现通联公司冯某租赁九江镇多所学校天台，用于建造基站机房，但学校和教育部门毫不知情，导致10多万元的租金流失，后检察室建议九江镇教育局对全镇公办学校教育资产进行摸查登记、加强监管，并追回已经流失的国有资产，取得良好效果。

三、存在的困难和问题

1、相关部门和人员认识不到位问题。由于镇街法律监督工作还处于起步阶段，一些行政部门认识有偏差，担心监督就是找麻烦，影响地方政府形象，对相关工作不支持、不配合；有的担心监督会影响工作效率，给本已繁重的本职工作带来更大压力。希望区委区政府加大对镇街法律监督工作重要性的宣传力度，从促进依法行政、公正司法的角度，要求相关部门对检察机关的工作多支持、多配合，共同维护国家利益和社会公共利益。

2、镇街检察室收集掌握信息问题。信息数据在提高法律监督工作主动性、针对性上具有十分重要的作用，法律监督工作正向信息引导、科技引导方向发展，需要通过大量数据的收集、分析、比对提高对基层问题的发现能力，这一点与传统法律监督工作模式有很大不同。目前检察室收集信息范围大多限于镇街综治信访维稳、纪检监察等方面，更多关于基层的信息，如涉农数据、扶贫对象、扶贫资金、镇街行政执法、公安派出所立案数等，我们基本没有了解掌握，给开展法律监督工作带来很大掣肘。如区检察院与区公安分局按上级要求建立了警务综合信息共享制度，但由于近期某省公安厅叫停该制度，我省各级公安机关随即参照执行，致使警务综合信息共享渠道不畅。

3、顶层设计不足问题。无论是对公安派出所的监督、两法衔接还是对镇街行政执法行为的监督，一定程度上意味着对上述权力的限制和约束，必须有高起点、高标准、高约束力的系统化制度框架，才能保证法律监督规范、长久开展。目前，区检察院镇街法律监督工作处于内部探索阶段，与相关部门创建相关工作机制需要镇街检察室逐个部门去沟通协调，且每个部门、每个镇街情况迥异，影响了工作机制的大范围推广和监督工作的大范围开展。  

4、监督力度有限问题。就目前来看，镇街法律监督手段主要有发送检察建议、纠正违法通知书以及提出公益诉讼。但公益诉讼的提出并非易事，需要在合适的领域实施，如环保、食品药品等领域运用较多。因此，针对其他绝大多数的行政执法机关而言，发送检察建议和纠正违法通知书是主要的监督手段。但检察建议和纠正违法通知书没有实际的处罚权，许多行政执法机关对该种手段重视不够。部分行政执法机关虽然作出回复，但内容简单、措施不足，应付心态明显。

四、建议及意见

1、加强党委对基层法律监督工作的宣传和领导监督。建议各级党委重视对检察室法律监督工作的组织领导和检查指导，定期调查研究，协助解决工作中存在的困难和问题。同时，加大对检察室法律监督职能的宣传力度，让更多的部门和人员了解检察监督职能，为检察室收集信息数据、调查案件等提供更多的便利和支持。

2、加强顶层设计。从上而下强力推动，由区层面出台全区性的加强镇街法律监督工作方案，明确时间表、责任单位和具体要求；或者由区委促成检察机关与区公安机关、众行政执法部门联署工作文件，就其中某一项或几项工作达成一致意见，促进法律监督机制在镇街的全面铺开。例如在派出所设置检察官工作室问题，希望以区的名义出台相关规定，明确检察官工作室的设置标准、具体职责以及与公安派出所的工作衔接等，减少逐个沟通、分头推动、因镇而异等问题。

3、强化检察建议等监督力度。针对监督手段力度不够问题，建议区委区政府协调行政执法机关，高度重视镇街检察室发出的检察建议、纠正违法等相关意见，并将落实检察室意见情况纳入行政执法效能评价体系，确保基层法律监督落到实处、起到实效。

南海区人大常委会法工委

　　2017年10月16日