根据区人大常委会2017年工作要点，9月下旬，财经工委开展了关于我区建设全球创客新都市工作情况的专题调研，听取了区国土等相关部门的汇报，就工作存在问题和改进措施等进行了研究讨论，现将情况报告如下：

一、基本情况

当前，全球资源加速整合成为时代趋势，我国正深入推进创新驱动发展的国家战略，我区在粤港澳大湾区建设背景下，立足广佛都市圈核心区、国家制造业创新中心核心区两大战略定位，以全球视野谋划工作，打造全球创客新都市，以此作为南海经济社会转型升级的总抓手，成就品牌南海。

（一）建设目标

通过“城·产·人·文”四大专题行动，将南海区建设成为：全球创客工作、生活、休闲于一体的集聚区；全球技术、资本、创意、人才等资源与珠三角制造业全方位合作的对接站；吸引珠三角年轻人、港澳年轻人、全国年轻人、全球华人新一代到南海创新创业的大舞台；汇聚创业型城市、创新型产业、创客型人才和创意型文化功能的现代新都市。具体分三步走：2016-2017两年打响南海全球创客新都市品牌；2016-2018三年现集群，全球创客新都市形成影响力和口碑；2016-2020五年成体系，南海成为具有全球影响力的国际创客集聚中心。

（二）进展情况

1.突出顶层设计，加强领导规划。搭建了有力的领导小组架构。在区级层面成立了南海区建设全球创客新都市协调领导小组，区委、区政府主要领导亲自抓、带头干，各部门、各镇街齐心协力，各项工作有序铺开。出台了具有纲领性和操作性强的政策文件。2016年12月出台了《南海区关于建设全球创客新都市的指导意见》，规划指导我区到2020年建设全球创客新都市的工作；2017年7月印发了《南海区建设全球创客新都市实施方案》，进一步细化各项具体任务，着力推动全球创客新都市项目建设。

2.构建项目库，以项目为推进工作的抓手。全球创客新都市建设已纳入2017年品牌南海重点工作，推进建设工作以项目为导向，建立全球创客新都市项目库，将涉及的163个项目纳入动态管理，明确了项目的建设内容、规模和责任单位，并列入了区重点督查范围。目前，各方齐头并进，按计划有条不紊推进项目建设。

3.“城·产·人·文”四大专题行动初见成效。一是新都市启动区建设进展顺利。三山香港城、华南新加坡城和丰树国际创智园等载体项目建设达到预期目标，充实了粤港澳合作高端服务示范区的内涵；15个特色小镇建设项目覆盖全部7个镇街，目前，6个特色小镇项目已启动建设；与广州荔湾区、番禺区和三水区的合作取得了突破，拓宽了区域合作的纵深，对区域交通、产业和民生产生积极作用。二是产业创新加快发展。桂城天安中心等一大批载体建设投入使用，长江氢动能（佛山）研发中心及整车生产项目等一批大项目落户南海，高新企业培育势头良好（国家高新技术企业534家），孵化器集群创新加快（区级孵化器13家，国家级众创空间6家，省级众创空间7家），人才集聚明显（全区人才总量44 .5万人），产业创新平台初现规模；创新金融服务，助力双创产业系列主体融资。三是现代化基础配套日益完善。全力推动三旧改造，探索房地产开发指标（“房票”）制度，建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制，全力支撑实体经济发展；加大力度村级工业园综合整治，带动全区村级工业园的改造提升，部分项目已取得阶段性成果；公共交通升级加速，推动珠三角新干线机场与佛山西站对接，新交通地下线路贯通，多条地铁线路启动建设或开展前期工作；南海人民医院新院区、南海金融公园和千灯湖三期市政公园等公共设施按计划建设顺利；推动非户籍人口在城市落户，大力建设保障性住房和人才公寓，确保生活配套保障。四是加速融合岭南文旅产业。在多个国家聘请“全球招商顾问”，建设“南海制造全球推广中心”，推广宣传南海城市人文形象品牌，大力提升南海形象；积极推进文化中心等载体建设，办好特色民俗活动，推动新一轮美丽文明村居创建，尽显南海人文魅力。

二、存在困难

一是广深科技创新走廊在规划、政策支持、区域对接等方面对南海形成一定的劣势挤压，使得南海在充分对接广深港等城市方面面临更加激烈的区域竞争（创新区域规划与空间、更加灵活的体制创新等方面既缺乏自贸区政策支持，也缺乏创新走廊的政策支持）。

二是创新资源吸引力有待提高，特别是全球创客的产业基础、城市基础、教育卫生基础等不强，对世界创新人才及其规律和特点的研究不够深入，引进渠道不够畅通，尚未真正形成区域人才战略的品牌、环境和基础优势。

三是现有创新亮点相对分散，整合不足，有待进一步融合与梳理，打造创新区域相互对接的链条化网络格局。

四是部分项目因前期整理难度大、规划编制滞后、审批手续复杂、协调沟通不畅等各种原因进展偏慢。

三、几点建议

建设全球创客新都市是践行“传承品质、成就品牌”战略的举措，也是推动南海城市、产业、社会转型升级，实现创新驱动发展的重要抓手。为此提出几点建议：

    （一）进一步以全球视野扎实推进建设规划，确立下一步工作总策略

全球创客新都市建设不仅是南海自身转型升级的需要，更是南海主动适应国家、省、市创新驱动发展战略以及粤港澳大湾区和广佛超级城市群建设，主动参与全球竞争的必然选择。建议区政府强化交流合作，深入研究南海和具有全球影响力的创新型都市的差异，进一步对接国际高标准，优化南海创新创业生态，充分发挥规划引领作用，扎实推进城市空间、城市产业、城市生态、城市管理和城乡形态的转型升级。鉴于目前亮点纷呈，优势初显，下一步工作建议设定为“优势成产、集聚成势、合作成链、开放成局”，持续推动创新体系与合作开放格局的加速形成，推动南海成为对接全球创新资源的中枢。

（二）进一步优化政策环境和服务效能

全球创客新都市是一个系统综合工程，要从整体上提升我区对各类创新创业资源要素的吸引力，必须要进一步营造更加具有竞争力的政策环境，提供更加便捷高效的服务。建议区政府研究制订具有导向性、指引性和针对性的政策措施，着力破除体制机制障碍，破解用地难、融资难等问题。主动搭建政府与企业、团队和人才的沟通交流平台，促进各类资源的共享、交流与合作，深入研究创新创业主体的需求，及时提供有效的政务服务，尤其是在教育、住房、交通、医疗、户籍、人才等方面尽快按计划出台具体实施措施，加强政府的调节调控，加快我区软硬环境的改善提升。

（三）进一步推进各具体项目顺利落地

具体项目能否顺利落地，关乎全球创客新都市的建设进度。建议区政府认真分析部分项目滞后的原因，对共性问题统筹研究处理，对个性问题要责任到单位和个人，加快项目推进。第一，切实加强项目的谋划和储备，高度重视项目谋划工作，从增强发展后劲，惠及民生发展，确保发展态势出发，做好项目谋划工作，为全区产业转型发展和蓄势崛起奠定坚实基础。第二，要积极破解要素制约，尤其在土地方面，在积极争取新增建设用地指标的同时，要努力通过“三旧”改造等方式盘活存量，提高土地供给使用效率。第三，要发挥好规划引领作用，针对项目进展中规划滞后问题，重点优化规划编制、审批和管理等业务，加快控规编制的进度；同时，要针对粤港澳大湾区战略，加快南海应对策略研究。第四，要充分发挥政府投资的引导带动作用，积极争取利用各类专项建设基金，积极利用市场融资平台，争取金融机构支持，通过健全PPP机制、特许经营等方式，引导社会资本参与到重大项目建设中来。第五，针对项目开展中面对的审批手续繁琐、部门协调不畅等问题，各责任单位要提高大局意识和责任意识，优化审批程序、建立绿色通道，在区级层面建立沟通协商机制，齐心合力、攻坚克难，确保项目的顺利推进实施。第六，要加强项目进度的跟踪问效，对重大项目实施层层督导，定期开展项目进展实地督察，强化跟踪督办效果。

南海区人大常委会财经工委

2017年10月23日