南海区人大常委会城乡建设与环境资源保护工作委员会

　　根据南海区人大常委会2018年度主要工作计划安排，为推动我区村级工业园改造工作取得更好的成效，5月9日，市、区人大调研组对我区村级工业园改造工作情况开展调研，6月20日，区人大城建环资工委成员再次就该议题开展调研，区整治办、区国土局、区安监局、区环保局等相关职能部门负责人以及桂城街道、九江镇、大沥镇相关负责人和项目负责领导出席调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、整体情况及成效

　　全区现有685个村级工业园，占地面积17.56万亩，建筑面积8541.03万平方米，园内企业25336家。南海区村级工业园升级改造工作共分四批进行试点，其中前三批33个村级工业园改造提升试点项目，已基本完成5个，正在建设23个，正处洽谈阶段5个。2018年5月，认定第四批改造提升试点项目27个，四批共计60个改造提升试点项目，面积达到2.4万亩。四批60个试点项目计划总投资687.26亿元，累计已投资13.56亿元，其中区镇公有资产预计需求资金291.74亿元。2016年发放扶持资金3060万元，2017年发放扶持资金6063万元，共计发放扶持资金9123万元。目前试点项目已进驻企业42家，预计年增产值9.08亿元。截至2018年5月，工业园环保专项整治已完成214个，占比31.2%，正在开展217个，占比31.7%；安全生产专项整治，已完成607个，占比88.6%。

　　（一）区政府高度重视，将村级工业园改造提升纳入重点工作范畴。2016年9月，区政府召开“三旧”改造、环境整治、村级工业园综合整治千人大会，要求在认识上算好“五盘账”，扎实推动村级工业园综合整治；2016年12月在全区环境整治动员大会上，提出“六个轮子一起转、生态经济齐发展”的要求和“每天有进步、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”的目标，出台了《佛山市南海区村级工业区环保整治三年行动方案（2017-2019年）》。2017年1月，区十三届党代会二次会议提出了“升级工业园、建设新都市、发展新经济”工作部署。

　　（二）强化政策引导，加大扶持力度。南海作为广东省新一轮“三旧”改造综合试点，2015年将村级工业园改造纳入南海重点工作范畴，以建设广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点为契机，新出台《加快推进城市更新（“三旧”改造）和村级工业园改造提升的补充意见》、《南海区村级工业园改造提升示范项目审批绿色通道实施细则的意见》、《进一步完善存量农村集体经营性建设用地手续实施细则的意见》、《加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》等一系列政策文件，部门联动更加积极协调，审批服务更加合理高效，政策扶持更加精准到位。从2015年开始，我区共出台21份村级工业园改造的政策文件，覆盖改造提升、环境整治、安全整治、产业提升等领域，不遗余力加大政策引导。

　　同时，扶持力度不断加大，区一级村级工业园改造专项资金总规模从2亿元增至5亿元，改造奖励基金区、镇奖励最高可达50万元/亩。同时加强村级工业园产业招商引资的政策支持力度，出台《佛山市南海区村级工业园特色产业示范园区产业发展工作方案》，鼓励每镇（街道）突出1-2个重点村级工业园进行产业升级，扶持措施包括对经济社额外增加5万元/亩的扶持奖励，适当放宽建设规划条件，对园区建设者、营运者和进驻企业依情况分别给予3-8元/平方米·月的租金补贴，对大规模的进驻企业还一次性给予进驻奖，释放政策红利，以调动各方参与的热情。

　　（三）一鼓作气扩大改造范围，创新改造模式，激发改造动力。2018年5月，我区以前所未有的力度打响村级工业园升级改造攻坚战，村级工业园改造升级试点项目由33个增加到60个，总面积从5457亩增加至24315亩，工作取得阶段性成效。南海区村级工业园改造提升形成了5种较为成熟的改造模式，摸索出切实可行、可复制、可推广的改造经验，为渐进、有序地铺开全区村级工业园改造提升工作提供借鉴。包括：1.区或镇公有资产出资改造的模式，例如桂城天富科技城、狮山镇兴贤黄牛牯工业提升改造项目；2.镇、村联合改造模式，例如九江镇上东工业区；3.村集体与运营企业合作模式，例如桂城扇面工业区；4.村集体自主改造模式，例如大沥镇沥北湖马工业区：5.企业自主开发改造模式，例如丹灶镇食品生产园区。五种改造模式，具有很强的可操作性，发展多个项目，推动村级工业园改造提升工作，促进节约集约用地，调动了社会资本、村集体参与改造的积极性，为村级工业园改造提升积蓄能量，激发改造动力。

　　（四）加强隐患排查，安全生产形势稳定。一是印发《佛山市南海区安全顾问进村居工作方案》，区镇两级共设立安全整治奖励资金2000万元，借助专业力量“帮村居、扶企业”，172个村居分别与13个安全服务机构签订安全顾问服务协议，413名安全专业技术人员进驻村居，实现安全顾问进村居、进工业园“全覆盖”，村级工业园综合安全环境持续优化。二是安全生产常识广泛普及，企业分类分级监管机制不断完善，全年培训村居安全监管人员达1908人（次），培训企业管理人员达56859人（次），实施职业安全健康分类分级监管企业共计1202家，安全生产“人人有责、人人尽责”工作氛围愈发浓厚。三是以铁的手腕全面实施安全生产大排查大整治攻坚行动，强化物流园区、专业市场、村级工业园、出租屋等重点区域和市场流通领域重点商品的排查整治力度，落实企业安全生产主体责任。四是严厉打击违法违规企业，坚决落实生产安全检查“横向到边、纵向到底”，组织镇、村近3000名安全生产巡查员开展“拉网式”检查，通过整治，全区村级工业园安全形势稳定可控，安全生产事故宗数和死亡人数呈下降趋势。

　　（五）狠抓环保治理，环境质量持续好转。一是完善环保配套文件，出台“六源”信息公示制度、环保“三进”行动计划、“三查九严管”制度、“十年百万图”计划、村级工业园区环保升级评估细则等一系列文件。二是深化“一村一策”，大力推进第三批38个村居150个村级工业园区的环境治理，完成企业分类整治2387家，其中清理淘汰960家，整治提升1072家，纳入强化监管355家。三是启动环保升级行动，按三年3∶3∶4的比例分批推进全区685个村级工业园环保升级，高标准提出“三项达标、六项优良、九项示范”环保要求。2017年完成环保升级的村级工业园共计214个，占比31.2%，政府和社会企业共投入治理资金8850.9万元。组织开展“春雷”、“炎夏”及对家具和制鞋行业整治、村级工业园“小散乱污”企业整治等系列环保专项行动，村级工业园区环保信息线上、线下双公开稳步推进，群众监督的自主性和积极性不断提升。四是创新环境治理模式，深入村居、企业开展“环保暖春行”、环保“三进”活动，搭建政、企、民沟通平台，推广村级工业园污染第三方治理，完善“环境服务超市+环境服务站+环境服务队+环保顾问”四位一体环境服务新体系，环保服务范围覆盖140个村居，累计摸查企业5785家，118个村居顺利举办环保宣传活动，71个村居完成环境前期监测。同时，结合镇（街道）产业特点，区镇联动共建“一镇一中心”集中治污示范项目，其中桂城街道、丹灶镇、大沥镇分别确定建设绿色喷漆中心项目、表面处理中心项目、藤加工中心项目。

　　（六）重点攻坚克难，合力整治成效明显。一是聚焦重点区域大力开展专项整治，加强区、镇、社会管理处、社区四级联动，实施佛山科学技术学院（北区）周边环境整治提升专项行动，对佛科院的周边风梅岭、丹邱后岗、墓园片区等周边的污染企业进行彻底清理，依法取缔无证照违法违规污染企业和作业场所，为佛科院建设和开学创造良好环境。二是积极推进村级工业园无证照经营企业的整治工作，全年组织开展联合执法行动共1574次，检查厂企、商铺共14166家，发出责令整改通知书、催办证照通知书共7110份，采取停水停电等强制措施2401次，补办证照2061家，取缔无证无照厂企、商铺1295家，查处案件916宗。三是组织清查全区简易工棚、铁皮房屋及田头棚基本情况，经初步统计，全区简易棚房总面积约2230万平方米，为下一阶段实施防汛安全避险、全面整治简易棚房安全隐患提供重要基础。

　　二、问题和困难

　　（一）权属人改造提升动力不足。村级工业园改造的投资周期较长、回报慢，村居集体和村民对改造收益期望值较高，自主改造的积极性不高，社会资本投资工改工改造的意愿不强。一些强力整治后的工业园，村集体短期租金收入减少，长期收益增加的态势尚未充分显现。

　　（二）土地权属复杂，空间分布零散，土地整理难度较大。在685个村级工业园中有206个村级工业园的土地所有权属多个村集体经济组织共有，占比30.07%，其中，以狮山镇、西樵镇和大沥镇的村级工业园居多；村级工业园的土地大部分为集体建设用地，权属复杂、租赁时间长短不一，改造涉及各方的利益诉求，容易出现谈判成本高、历时长、补偿和土地收益方案难获得共识等问题，土地前期整理难度很大，整理资金筹集比较困难；另外，部分村级工业园的地块分布零散，连片整合开发难度较大，影响招商引资和产业承载质量。

　　（三）改造升级试点项目规模较小。前三批改造升级试点项目33个，总面积5457亩。其中规模200亩以下项目30个，占比90.9%。而200亩以下的30个项目中，规模在50亩以下的9个，占比27.2%；规模在51-100亩的10个，占比30.3%；规模在101-200亩的有11个，占比33.3%。试点项目偏小，一方面反映我区村级工业园的分散零碎，另一方面凸显村级工业园改造升级动力不足，连片改造难度大的情况。改造升级工业园规模过小，将不利于招商引资和产业承载质量。

　　（四）改造升级工业园区周边基础设施配套尚未完善。在调研过程中，我们发现九江上东工业园及桂城天富科技园两个改造项目周边的道路交通等基础设施配套尚未完善，如果其他的改造升级试点也存在同样的情况的话，那就应该引起足够重视，在重视工业园区载体高标准建设的同时，结合工业园区产业的特点，合理配置相应的基础设施，改善工业园区周边环境，增大招商引资优势。

　　（五）村级工业园环保和安全问题多，管理力度不足。村级工业园基础薄弱，历史欠账多。部分村级工业园产业形态低端、行业传统、规划滞后，园内企业装备水平比较落后，环境污染问题比较突出，安全生产、消防安全隐患较多，违规住人、无牌无证、违章搭建等问题普遍存在，整治达标难度较大。园内产业聚集度较低，往往多种行业混杂，不利于污染集中控制和治理。加上村组集体经济收入单一，对租金收入依赖性强，往往在租金收入和生态环境保护、安全生产的问题上，重视了前者而忽视了后者。

　　四、几点建议

　　（一）做好产业规划，保障产业优化提升。村级工业园的改造提升，关键在于通过改造提升，注入恰当的产业实体。要通过深入调查研究，根据南海区产业的构成，产业集聚、产业链结构以及南海村级工业园的实际情况，编制好南海促进工业园改造升级的产业规划，严格执行《南海区产业发展保护区划定规划》，牢固确立村级工业园改造升级的产业导向和项目实施方向，使新进企业、产业符合我区产业总体布局，呼应我区产业优势，与市场需求匹配，与现代经济发展方向一致，实现“升级工业园、建设新都市、发展新经济的总目标”。

　　另外，村级工业园区的改造提升需要注意工业园区与其他功能区的互动，从村级工业园招商引资和后期生产、运营的角度考虑，应按照工业园区的产业布局，加强基础设施建设，优化投资环境，增大招商引资优势。

　　（二）推动连片改造，积极探索不同土地性质和功能的混合开发。探索建立村级工业园发展利益共享机制，结合不同土地性质、征用或租用方式，鼓励产业用房、租赁住房、商业地产等连片混合开发，激发改造积极性。通过混合开发的方式，将单一生产功能的连片项目改造为融合生产、科研、商服办公、住宅和租赁住房等功能齐备的综合性项目，在保障产业用地的同时，实现村级工业园改造升级项目的资金平衡和土地增值，提高改造收益。积极推行“地券”政策，推动村级工业园的复垦复绿，达到释放土地能量、提升工业园档次、促进产业转型升级的目标。

　　（三）执行产业规划，加大招商力度。产业载体改造提升，产业优化升级，结合产业特点优化周边基础设施配套提升，应该是村级工业园改造提升的题中之义。其中，产业优化提升是关键。新载体装什么进去？这是一个产业质量、效益的问题。村级工业园改造升级，不能只换了一件外衣，不能新瓶装旧酒！新载体什么时候能装进东西？这是速度、效率的问题。不能让载体旷日持久晒太阳，影响后续村级工业园的改造升级。因此，配强配足招商引资队伍，强化区级统筹，调动镇村积极性，按照产业规划，落实快速招商十分重要。

　　（四）压实责任，打好环保、消防和安全生产整治攻坚战、持久战。经过近期强力的整治，全区环境质量持续好转，消防隐患得到控制，安全生产形式趋于稳定。但不能安于现状，更不能大意麻痹，环境保护、消防和安全生产工作没有完成时，只有进行时。古人云：“上下同欲者胜”。区、镇各级各部门、村居、村小组和企业经营者，要围绕统一的目标，形成统一的意志，落实统一的行动，既立足本职，又上下纵横联动，推动全区环境保护、消防和安全生产的工作在目前的基础上再“热起来、动起来、狠起来、实起来”，层层压实责任，尤其是村级、村组和企业的责任，打好攻坚战和持久战，健全机制，创新方法，久久为功，推动环境保护，消防和安全生产整治三年行动计划的落实。

　　2018年6月26日