南海区人大常委会教育科学文化卫生华侨工作委员会

　　2017年11月份，区人大常委会针对我区义务教育学位保障情况开展了专题询问。会议上就义务教育学位保障存在的14个方面突出问题进行询问和应答，区政府及各相关职能部门就有关问题均提出了具体的解决思路和措施。

　　将近一年过去，根据区人大常委会2018年工作要点的安排，区人大常委会主任会议定于10月份听取区政府关于专题询问会落实情况的报告。为了了解和掌握我区在义务教育学位保障工作的进展情况，由区人大常委会教科文卫华侨工委、有关区人大代表以及区教育局、区国土局、区规划局、区住建局相关负责同志组成调研组，开展了落实情况的调研。调研组多次与区教育局进行了深入的交流互动；实地走访了大沥中心小学、里水镇旗峰小学、狮山镇大圃中学，分别就三镇的建设情况进行了交流；召开了桂城街道、西樵镇、九江镇、丹灶镇义务教育学位保障落实情况的座谈会，逐一听取和深入了解了近一年来工作的新情况、新特点，认真分析研究存在的困难和问题，现将具体情况报告如下：

　　一、总体评价

　　区政府高度重视义务教育学位保障工作，加强统筹督导力度，强力推进学位建设。各有关职能部门勇于担责，以问题为导向，开设绿色通道，提高审批效率，加强沟通协调，形成了工作合力。各镇（街）教育主体责任意识进一步增强，学位建设力度大大加强。2018年以来至今，全区建成及在建项目70个，其中小学57所，初中13所，在建项目学位共56471个，计划在2020年完成建设。

　　二、措施得力，成效显著

　　（一）政府高度重视，统筹协调力度大大加强

　　2018年，区政府将“新建学校2所，扩建学校工程16所，新增学位1.1万个”列入政府工作报告。区委书记黄志豪、区长顾耀辉、分管副区长冼富兰等领导先后以不同形式组织召开学位保障方面的工作会议，多次率领相关职能部门负责人深入镇（街）和学校现场办公，大大加强对镇（街）建设学校的督导力度，落实镇（街）公办学校建设的主体责任。成立区推进义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划专责领导小组，设立督察、用地、规划、建设4个工作小组，明确各有关成员单位职责，定期召开工作推进会议，针对镇（街）上报的学校建设进度情况，做到了“一校一案、一事一策”。区发改部门将学校的建设项目纳入重点工作项目，区财政部门持续加大对教育系统的投入，今年区财政一般公共预算对教育计划投入49.11亿元，比去年增加 11.23%，截至10月份，已投入37.70亿元。

　　（二）各镇（街）主体责任意识增强，加大了学位建设的力度

　　区政府与各镇（街）签订了《佛山市南海区各镇（街道）推进新建、扩建学校工作责任书》，大大增强了镇（街）建设学校的主体责任意识。各镇（街）成立了工作领导小组，加大投入，密切与区各相关职能部门的联系，定期梳理推进新建、扩建工程项目过程中遇到的问题，上报学校建设进展情况。中东部片区桂城街道、大沥镇、里水镇加大投入，加快学位建设速度，尽力缓解学位紧张。狮山镇已启动4所学校新建，6所学校扩建，7所学校装修、增加配套设施等17个项目。桂城街道今年投入超18亿元，拟新建学校9所，扩建学校5所。西部片区在财经资金较为紧张的情况下，优先确保学校建设经费，提早布局，较好地保证了学位的供给，同时加大对民办学校建设的支持力度，九江镇去年至今，扩建了2所民办学校，增加学位约1000个。丹灶镇建设1所九年一贯制桂丹实验学校，将于2019年4月底建成，并于2019年9月开学。

　　（三）部门勇于担责，以问题为导向，建设进度大大加快

　　义务教育学位保障工作环节众多，涉及面广，区有关建设部门针对实际工作的具体环节，积极进行探索，根据区政府出台的《推进新建、改建、扩建学校工作会议纪要》，加强沟通协调，谋求报规报建的便捷化和审批环节的高效化。

　　区国土部门突破常规，尊重历史遗留问题，针对改、扩建学校没有土地证，采用历史遗留建设用地直接确权方式办理土地证。2017年至今，通过出具土地使用意见、三旧改造政策、办理用地报批手续等为40间学校办理了相关用地手续。

　　区规划部门严把规划前置控制，抓好每个新建住宅项目的配套落实，确保每个新建住宅项目有明确的配套学位方案，方可进行土地出让；针对学校报建人员不熟悉业务、多次退件等情况，区教育、国土、住建部门联合开展专题培训班，就学校建设项目办理用地、规划报建等工作中需要注意的问题进行介绍和讲解，避免因不熟悉具体流程和要求而造成的延误，确保有序开展下一步工作，并通过提前介入等方式，设置专人，全程跟进服务，过程中给予相应的指导同时为后续规划手续的办理提前梳理问题，提前解决，以加快规划报批。

　　区住建部门大力推进精简报建、验收流程，采取工程报监与报建同时录入、扫描原件入系统、提前一次性告知、提前介入预审批等方式，有效地压缩了审批时长。针对建设项目特殊问题，特事特办，扩大了“容缺受理”事项范围，为审图设计、保监报建、工程质量（安全）管理等等审批环节开设绿色通道同时设置专人，全程跟踪服务，强化交流。同时联合区规划部门全面落实好模拟报建工作，大沥镇2所学校比以前需土地证才能报建的情况节省了半年以上的时间。

　　（四）摸清入学底数，增加教师编制，较好满足入学需求

　　针对目前入学需求底数不清，特别是购房类政策性借读生难以在招生前准确掌握的情况，各镇（街）、区教育、住建、流管办等有关部门联合加强摸底调研，实现信息共享。区住建部门主动收集购房者对义务教育资源的需求量，房地产成交数据及时共享至区教育、流管等部门。区流管办还针对购房不入户的人员信息，开展“海潮6”专项行动，新录入人员信息14.4万人，进一步摸清了购房类政策性借读生的底数，为区教育部门未来规划学位提供必要的数据支持。区编办面对编制限编和教育发展必须增编的现实矛盾，加大调剂力度，多途径增加教师编制。2017-2018学年批准教育系统用编625名，2018-2019学年批准用编达到950名，增长了52%，并开设了用编“绿色通道”，每年优先用编200名到高校招聘应届优秀毕业生，较好地满足了群众对学位和优质教育的需求。

　　（五）积极沟通调整政策，从源头上缓解学位需求矛盾

　　购房入户学生以及购房入学政策性借读生是我区学位需求急剧增加，造成学位供不应求的主要原因，这是源头问题，也是影响产业工人子女通过积分入学的重要因素。区流管办一方面优化积分入学政策，制定了《2018年新市民随行子女积分入学指引》，将区的自主加分40分下放到各镇（街）统筹，由各镇街根据各自的产业需求进行加分。使产业工人较好地享受均等化公共服务，2017年全区共招积分生4077名，2018年共招积分生3801位。另一方面联合区组织部、教育部门努力向市一级申请尽快将购房类政策性借读纳入积分入学，让此类人群与产业工人一同积分安排学位，目前已完成征求意见阶段，由市法制局审核后等待过市委常务会议通过。“取消购房类政策性借读，统一纳入积分入学体系”意见有望实施。

　　三、存在问题

　　义务教育学位保障专题询问会后，在区政府的统筹下，以区教育部门为牵头单位，各相关职能部门通力合作，积极配合，做了大量卓有成效的工作。调研中，我们也发现存在了一些问题，主要体现在以下几点：

　　（一）部门协调沟通机制仍不够顺畅

　　调研中发现，区职能部门之间横向联动、区与镇（街）以及学校之间的纵向联系仍不够畅顺。一是四个工作小组工作推进会议召开周期为半年一次，间隔较长，易导致学校项目建设问题堆积较多，不能得到及时解决。二是日常沟通机制有待完善。目前区、镇（街）各职能部门业务科室、学校等多方除电话通讯外，未能充分利用现代通讯手段，如QQ群、微信群等。出现了国家政策调整、区有关扶持政策宣导到镇（街）、学校不及时，信息不对称问题。三是各镇（街）横向沟通渠道未打通。如桂城街道、里水镇、西樵镇充分利用区有关扶持政策，积极主动与区各职能部门反映工程问题，提速学校建设进度，好的的经验做法未能在其余各镇（街）推广。

　　（二）审批效率有待提高

　　学校项目规划建设审批工作中，效率有待进一步提高，绿色通道效果仍不明显。现在区政府、各职能部门领导层面对学校建设非常重视，但是落实到具体职能科室、行政窗口，仍有阻滞，绿色通道没有明显体现,存在未能一次性告知、多次退件等现象。学校在建设过程中遇到的特殊困难，有时需要直接与部门领导沟通，通过“人情”解决。未能在“规则规范”层面体现绿色通道的优先性、快速性、特殊性。针对特殊历史问题，如镇（街）普遍反映的，学校因缺乏土地证而导致无法验收投入使用，亟待解决。

　　（三）镇（街）对学校申报工作认识程度和重视程度不足

　　调研发现，由于义务教育阶段公办学校建设项目审批权限属区级审批部门，镇（街）无项目审批权，部分镇（街）有关部门对建设公办学校的重视程度仍不够高，未能做到业务上及时指引学校办理相关申报手续。

　　（四）购房类政策性借读生比例较大，学位供应紧张

　　调研发现，从全区招生情况看，通过充分挖掘潜在学位资源，统筹调配，基本可以满足本地户籍和符合佛山市政策性照顾借读条件16类的非本地户籍适龄儿童入读。公办学校剩余学位，可以按照积分由高到低安排非本地户籍的普通借读生入学。但由于户籍生和政策性借读生逐年增多，可以提供积分入学的普通借读生学位逐年减少，丹灶镇反映今年积分生尚有200人没有被录取。狮山镇为应对日益增长的学位需求，迄今3年间，已将276间功能场室改造为教室。而今年在读的中小学市外户籍生达42360名，占54.4%，其中购房类政策性借读生占最大。据教育部门统计，购房类政借生占16类政策性借读生总和的70%以上，义务教育学位供给矛盾突出，教育部门招生工作仍较为被动。

　　四、几点对策

　　党的十九大报告指出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。区长顾耀辉在我区义务教育学位保障专题询问会上表态，区政府将举全区之力保障学位供给。2019年，区政府计划新建6所，改建1所，扩建10所，拟增加1.5万个学位。各职能部门和镇（街道）要进一步更加重视，加大协作力度，努力推进学校建设工作，共同办好我区新时代教育事业。

　　（一）部门要突破常规，进一步提高审批效率

　　调研中，各镇（街）均反映学位供给十分紧张，部分镇反映学位需求在未来一到两年有进一步急速扩大的趋势，面对这一紧张形势，各职能部门要勇于打破常规，进一步提高审批效率，完善绿色通道。一是加大培训指导力度。以问题为导向，持续加大对学校报规报建人员培训力度。建议学校项目引入第三方机构，通过“全过程工程咨询”等方式建设。充分发挥各镇建管中心的作用，以加快学校建设速度。二是优化精简申报流程。进一步商榷部分审批环节的合理性、合法性，如镇（街）普遍反映学校连廊建设的专家论证环节能否免去等。三是针对学校建设特事特办，缩短报批时间。建议区各有关审批部门联合建立预审机制，针对学校的各项申报环节所需的文件材料进行提前介入初审，避免学校报建在行政窗口遇到多次退件、未能一次性告知等问题。无土地证不能验收是镇（街）普遍反映的问题，各职能单位也反映以个别部门力量难以解决，但在理论上以交工验收暂时替代竣工验收是具有可行性的。建议区政府将此问题进行专项研究，以创新精神解决此类历史问题。

　　（二）进一步完善沟通协调机制

　　建议区有关部门要进一步加强沟通协作，增加专项工作推进会议频次，充分利用现代通讯技术，密切日常沟通联系，及时将国家政策调整、区有关扶持政策宣传到镇（街）、学校，各镇（街）好的经验做法实时分享，打破各镇（街）“信息孤岛”。

　　（三）将义务教育学位保障工作纳入镇（街）考核机制

　　各镇（街）政府（办事处）是义务教育阶段公办学校建设的责任主体。一方面各镇（街）有关部门要进一步提高认识，及时将国家政策、区级扶持政策宣传到位，安排专人跟进学校建设，在业务上指引学校建设顺利报建审批，收集学校在建设上的困难，及时向区级审批部门反映，寻求解决方法。另一方面建立考核机制。区政府将义务教育学位保障纳入对镇（街）政府的绩效考核，把学校布局、服务半径、班额控制、生均占地、新市民子女在校数量和比例等多个硬指标纳入考核范畴，提升教育公共服务水平。

　　（四）进一步争取调整优化入学政策

　　建议区教育部门、区流管办等有关部门加紧与上级沟通，尽快将购房类政策性借读纳入积分入学，让此类人群与产业工人一同积分安排学位，争取政策早日落地。同时继续积极完善新市民积分制资料审核评分、积分汇总、积分情况公示公布等工作，进一步做好新市民积分入学工作，设法增加人才子女分配学位的数量。　　

　　2018年10月23日