为贯彻落实区委关于“村改大攻坚”的工作部署，推进我区村级工业园升级改造工作不断深化，在去年听取审议我区村改工作情况报告的基础上，今年6月份，区人大常委会就我区村级工业园升级改造攻坚战推进情况进行了专题调研，深入各职能部门和镇街听取工作情况汇报，收集人大代表和群众的意见建议，并实地视察了部分重点村改项目。现将调研情况报告如下：

　　一、村改工作稳步推进，取得显著成效

　　（一）2020年村改工作超额完成各项指标任务

　　去年是我区实施村改工作的关键一年。在区委的坚强领导下，区政府、各镇街对村改工作高度重视，着力克服疫情影响，加强工作统筹协调，探索创新工作举措，大力推进工程落地，村改工作取得了阶段性成效，超额完成了各项指标任务。共拆除整理村级工业园4.4万亩，新建产业载体530万平方米，完成投资128亿元，12个超10亿元项目顺利落户。

　　（二）三年行动计划目标明确，方向清晰

　　在广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）建设开启新征程、南海高质量发展开创新局面的背景下，今年村改工作迈进了一个新阶段。围绕区委提出的“村改大攻坚”中心工作任务，区政府于2月底作出了村改大攻坚（2021-2023年）三年行动计划的工作部署，明确了“应改尽改、应拆尽拆”的总目标，力争用两年时间总体完成村改拆除任务。其中，今年计划拆除3万亩，完成综合整治4万亩。截至5月，完成拆除6218亩，村改攻坚战开局良好。

　　二、村改工作组织有力，工作机制不断创新完善

　　（一）强化组织领导，落实工作责任。成立了村改攻坚战指挥部和城乡融合促进中心，加强对镇街村改工作的统筹指导。组成八个工作组常态化进驻镇街督导村改工作，并从区直机关抽调一批优秀干部下沉基层村改一线，充实村改力量。各镇街召开了村改大攻坚会议，部署工作计划，成立专门工作机构，出台村改工作方案，建立重点项目专责团队，实行“挂图作战”，实施领导包干责任制，压实工作责任，强化执法整治，保证村改攻坚战得到有序推进。

　　（二）健全政策机制，加大支持力度。加快完善了“1+4+5”村改政策体系，出台了40多项创新措施政策。如明确工业用地集转国地价款全额返还村集体；规范工业园租金、厂房拆迁补偿标准；增加村改扶持资金总规模等。为镇街落实推进“工改工”、加快产业载体建设，提供了政策和资金的支持保障。同时，逐步健全容错保障机制，完善项目调整机制和监督考核机制，提高了基层工作动力。各镇街设立了专项扶持奖励基金，吸引社会资金参与村改，调动村居改造积极性。

　　（三）创新工作举措，增强工作实效。坚持以问题为导向，聚焦用地改革、村改融资、行政审批服务等方面，不断探索创新工作措施，助推破解难题制约，推动了村改工作提质增效。如积极探索村级工业园发展利益共享机制，形成“混合开发”、“工改居”与“工改工”联动改造、连片改造等创新改造模式，推出了桂城“爱车小镇”、九江临港产业社区、狮山万洋创智园等示范项目；在全省率先探索“地券”制度，探索实行农村集体经营性建设用地整备、入市流转出让可分割销售、“毛地”入市等制度，优化土地资源配置，提高土地使用效益；创新村改融资模式，搭建“村改贷”融资平台，撬动了社会资本参与村改；创新政务服务机制，通过实行模拟审批、容缺受理等绿色通道，提高审批效率，营造良好营商环境。

　　三、村改工作进入深水区，一些难题亟待解决

　　（一）政策可操作性还有待进一步加强。对“工改工”的扶持政策还不够细化，更新调整相对滞后。如个别重点项目的配套扶持资金下达比较慢；根据区有关政策，扶持奖励需要完善集体建设用地手续，导致因历史原因未能完善相关手续的项目无法获得扶持奖励；奖励资金支出使用手续繁琐，限制较多，难以用到迫切需要的地方，影响支出绩效；新旧政策、区级与市级政策的衔接还需进一步理顺。

　　（二）项目审批效能还有待进一步提升。项目前期立项、规划调整、报建、招投标、验收审批等流程还比较繁杂，不可控因素较多，项目落地耗时还比较长。个别地区控规编制比较缓慢，控规法定完成率偏低。部分项目因轨道交通等客观因素限制，控规未能落实。我区规划调整审批权归属市级部门，调规需要经市、区两级审批流程，耗时比较长。针对手续不全或租约未届满土地的容缺审批程序仍不清晰，影响了项目推进。

　　（三）制约村改的顽固性问题还有待解决。经过去年大规模清拆后，现阶段需整理的土地不少是因历史遗留问题权属复杂不清、长租期项目拆迁补偿成本过高、历史违建不符合现行消防安全要求难以实施微改造等方面的“硬骨头”，土地拆除整理面对的困难较多，村改阻力比较大，目前尚缺乏明确有效的政策措施指引，对相关难题的化解未能取得根本性突破。

　　（四）部分项目推进仍然比较缓慢。受主观、客观因素影响，个别项目推进不理想。因受到新冠疫情、国际国内经济结构调整等大环境影响，市场投资动力不足，招商引资困难。同时，由于土地整理成本高，“空租期”风险增加，垫资压力加大，“工改工”项目投入大、收益慢、回报周期长，村民和投资方对于土地性质的认同不统一等原因，影响了村集体和社会资本参与“工改工”的意愿，给村改的统筹协调推进带来一定困难。

　　四、村改攻坚战任务艰巨，要进一步坚定信心、担当敢为

　　（一）加大工作力度，推进村改不断深入。村改工作是我区推动高质量发展的重要抓手，是实验区建设的重点工程。区政府及相关职能部门、各镇街要进一步提高对村改工作重要意义的认识，紧紧围绕区委“村改大攻坚”的工作部署要求，认真贯彻落实新发展理念，强化措施落实，加强统筹协调，凝聚工作合力，坚持不懈推进村改工作持续稳步开展，举全区之力坚决打赢村改攻坚战。

　　（二）完善政策体系，着力破解制约难题。去年9月份省委深改委印发实验区实施方案，赋予南海复制其他实验区已获批权限的权利。区政府及相关职能部门要认真研究评估现行政策适用性和政策需求缺口，进一步运用好上级赋予的权限，加大政策突破力度，破解制约村改工作效能提升的关键性难题。如争取市级尽快下放部分调规审批权限，简化审批程序，降低改造成本等。同时，继续细化扶持政策，加强政策执行指引。如探索解决用地历史遗留问题的可行机制，推广“混合开发”、“毛地”入市等成功经验，出台创税奖励办法等。为村改攻坚提供畅顺的政策支持保障。

　　（三）强化协调机制，提升工作执行效能。建立健全区级的村改攻坚联席会议制度，及时沟通工作进度，强化工作协调衔接，研究解决突出问题，理顺工作关键环节，为村改攻坚提速加力。强化区、镇街、村居工作联动，及时收集新情况新问题，针对共性问题研究出台专门工作指引，协助镇街制定专业解决方案，提高镇街应对问题、推进工作的能力。构建重大项目“一事一议”机制，因地制宜出台工作指引措施，提高议事决策灵活性。优化利益平衡机制，明确拆除标准，重点扶持拆除类村级工业园，优先解决用地规划规模，合理科学确定容积率，助推拆除工作顺利实施。

　　（四）聚焦项目落地，加大招商引资力度。牢牢把握住“双区”建设、“双城”联动、实验区建设的重大机遇，将传统产业转型升级与新兴产业引进相结合，主动接受先进产业辐射，提升招商引资工作实效，推动新兴产业加快落地。发挥“拆建结合”优势，以具体项目为导向推动拆除整理任务，增强产业承载能力，提升土地利用效能。优化“工改工”奖励扶持政策，完善产业配套服务，进一步改进提升营商环境，吸引更多新兴企业进驻南海、参与村改、共谋发展。

　　佛山市南海区人大常委会  

　　2021年7月16日