（南海区人大常委会主任会议，2015年4月28日）

　　2015年4月28日上午，佛山市南海区第十五届人大常委会主任会议，听取了区政府关于新市民服务管理工作的汇报。常委会主任赵崇剑主持会议。区政府办公室副主任、区流管办主任乔梁受区政府的委托作了汇报，黎建军副区长作补充汇报。现将有关意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，近年来，南海区各级政府、部门积极顺应经济社会发展的需要，不断加强新市民服务管理工作，努力解决和回应新市民的诉求，取得了良好的社会效果，获得上级的充分肯定和社会的普遍好评。

　　（一）领导重视，服务管理机制比较成熟。区委、区政府高度重视对新市民的服务管理，成立了由党政领导挂帅，有关部门参加的流管领导小组，负责领导统筹新市民服务管理工作。区、镇街、村居三级均设置了相应的服务管理机构。实行流管协管员专业化改革，组建专管员队伍，队伍综合素质有提升。积极推进新市民积分制工作。组建了积分制协调领导小组，出台了实施方案和细则，在村居（工业园区）行政服务中心设立了新市民服务管理窗口，新市民积分制服务系统初步形成。

　　（二）转变理念，主动服务新市民。伴随着各项改革的持续深化，全区各级政府的新市民服务管理工作理念迅速转变，由原来的单纯管理转变为以服务促管理。各有关部门坚持“以民为本”，为新市民提供子女入学、住房保障、社会保障、医疗卫生、促进就业、维护权益、公共文化等多项基本公共服务，并努力推进基本公共服务全民均等化，逐步实现新市民与户籍人口享受同等的市民待遇。流管部门充分发挥专管员密切联系群众的优势，积极开展“我为新南海人办实事”服务活动，切实为新市民解决实际问题。

　　（三）创新模式，增强管理工作实效。在农村社区建立“出租屋主联合会”，调动出租屋主的主动性和积极性，形成村民、出租屋主自治自我管理的模式，增强了服务管理效果。在城市社区物业小区，以购买社会服务的方式依托物业管理公司建立流管分站，与专管员队伍合力开展对城市社区新市民的服务管理。流管、公安、工商、计生、行政执法等执法部门紧密合作，强化对出租屋的走访治理，扎实做好了新市民的信息采集和出租屋安全隐患排查工作。实行出租屋分类分片“三色”管理模式，抓住“以屋管人”，净化了出租屋环境。

　　二、几点意见

　　会议指出，新市民已成为推动我区经济社会快速发展的一支生力军，他们为建设幸福南海、品质南海做出了重要贡献，理应获得全社会的认同和尊重，享有分享改革发展成果的权利。全社会都要尊重新市民，善待新市民。各级政府要大力加强新市民服务管理工作，为新市民搭建一个安心、安全、幸福的就业、生活环境，努力增进新市民对南海的认同感、归属感、责任感。由此，会议建议：

　　（一）转变思想观念，强化服务意识。各级政府及其部门要正确认识新市民在我区经济社会发展中的重要作用，认真审视对新市民服务管理工作的指导思想。要加快转变思想观念，把以前的管控思维转变为服务、管理相辅相成，寓管理于服务中的新工作思路。要尊重、维护新市民的合法权益，通过优质的服务和有力的保障，使新市民充分感受到当地政府和市民的关心、爱护，感受南海“家”的温暖。

　　（二）加强组织领导，健全服务管理体系。要进一步加强对新市民服务管理工作的统筹力度，将分散的服务管理职能集约化，提高工作效能。要积极稳妥地推进积分制服务管理工作。进一步完善实施方案，细化积分条款。建立统一的信息发布平台，公开、公平、公正地分配社会公共服务资源。开设一站式服务，简化申办的手续和流程，提升服务的便利性。要进一步加强专管员队伍建设，提高专管员队伍的整体素质。要进一步加强管理技术手段建设，实现管理系统智能化、信息化。要以问题为导向，继续探索、创新我区服务管理新市民的模式，不断健全、完善服务管理新市民的规章制度，积极向上争取将成功、成熟的新市民服务管理规章制度，通过地方立法上升为地方法规，为新市民服务管理工作提供法理支撑，推动新市民服务管理工作法治化。

　　（三）加大财政投入，促进基本公共服务均等化。各级政府要加大财政投入，不断挖掘、增加基本公共服务资源，逐步消除基本公共服务中的体制性障碍，努力实现基本公共服务全民均等化。要增强城市发展规划的前瞻性，将新市民服务管理工作纳入全区城乡发展规划。在教育资源、医疗卫生等重点需求方面适度超前规划，以适应我区人口发展的需要，从而促进我区经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展。要鼓励、引导社会力量参与服务新市民，推动新市民服务社会化、市场化，不断拓宽服务新市民的途径，丰富服务新市民的资源。

　　（四）改进管理方式，加强出租屋综合治理。一是加强信息采集等基础性工作。要加快信息采集技术和设备的更新换代，加强专管员的业务培训，提高信息采集工作的成效。二是加强联合普查走访。统筹协调有关部门对出租屋联合开展普查走访, 突出对“重点屋”、“重点人”的巡查防控，严厉打击各种利用出租屋进行的违法犯罪行为。三是继续完善出租屋分类分片“三色”管理模式，强化对专管员工作的考核，进一步提高新市民登记率和出租屋纳管率。四是深入推进农村社区出租屋主联合会和城市社区物业小区流管分站建设，发挥基层组织自治的优势，增强服务管理效果。

　　（五）加强宣传引导，促进社会团结和谐。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传新市民对南海经济社会发展作出的重要贡献。搭建各种文体活动平台，开展多种业务竞技比赛，多维度展示新市民的正能量，努力消除新市民与本土市民之间的身份差别和心里隔阂，提高社会对新市民的认同和包容。同时，要加强对新市民的教育，引导新市民既要依法分享社会公共服务，又要自觉配合、支持有关部门的日常管理工作，做一名文明守法的新市民。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次主任会议提出的意见的办理落实情况，向区人大常委会反馈报告（常委会办公室跟进）。