2018年11月30日，佛山市南海区第十六届人大常委会第二十次会议，听取和审议了区政府关于“创新发展一马当先”落实情况的报告。区委常委伍志强受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区政府紧紧围绕区委建设“全球创客新都市”中心工作，认真落实“创新发展一马当先”工作部署，努力激活各类创新要素，大力发展战略性新兴产业。经过多方的共同努力，我区创新平台和创新人才稳步增加,创新驱动发展能力明显增强，“两高三新”现代产业体系初步形成，为我区经济实现高质量发展奠定了坚实基础。

　　（一）规划先行，战略目标更加明确。区政府高度重视规划引领，通过编制出台“十三五规划”及系列专项规划，为构建“两高三新”产业体系提出了长远发展战略目标。同时，研究制订土地、资金、人才、政务服务等方面配套政策，扶持、培育“两高三新”产业。

　　（二）错位发展，优势产业集群效应初现。各镇（街道）立足自身发展定位，充分发挥自身优势，积极引进、培育战略性新兴产业。区政府加强产业平台和资源整合，着力推进“两高三新”现代产业集群发展与升级。全区形成了东、中、西三大片区错位发展新格局，优势产业集群效应逐步显现。

　　（三）措施得力，产业引资成效明显。区政府瞄准“两高三新”产业企业目标，不断加大产业项目的引进和培育力度。今年1至10月，全区共引进投资超千万元项目407个，计划投资总额968.68亿元，投资额同比增长10.5%，其中超亿元内资项目120个，投资总额10亿元以上的签约项目数14个。 

　　二、几点意见

　　会议指出，构建“两高三新”现代产业体系是我区落实“创新发展一马当先”工作部署、实现经济高质量发展的重要抓手。目前，“两高三新”现代产业体系虽然发展态势良好，但仍然存在一些不足，主要表现为产业人才还显不足、创新活力不够强、招商引资难度增大等。在今后工作中，区政府要进一步加大工作力度，强化统筹协调，补齐发展短板，提升产业科技创新能力，推进“两高三新”现代产业体系不断发展壮大，为我区经济实现高质量发展提供重要支撑。由此，会议建议：

　　（一）进一步强化产业发展引导。要按照产业规划布局，进一步加强区、镇（街道）和园区之间的工作统筹，加快重点园区平台载体及其配套建设，为引进新兴产业和推动传统产业转型升级提供更优质的服务。继续深入实施“雄鹰计划”和“北斗星计划”，积极培育大型骨干企业，支持龙头优势企业做大做强，强化龙头企业的引领作用，辐射带动行业上下游发展，加快产业链和服务链集聚。大力支持融资租赁行业发展，建立、健全适合我区中小企业信用评级和授信制度，搭建中小企业融资服务平台，畅通融资渠道，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。

　　（二）进一步完善人才服务体系。要积极借鉴其他地区的人才政策，完善我区的人才政策体系，让政策惠及更广泛的人才群体。出台“两高三新”人才引进和后续服务扶持发展政策，加大引才留才力度。加强公共服务配套设施建设，不断提升人才生活和发展的环境质量，让人才在南海安居乐业。推进人才市场化建设，探索实施政府购买引才育才服务，通过市场手段不断优化人才资源配置，激活人才发展的市场活力。强化企业引才育才的主体意识，建立鼓励、补偿机制，充分调动企业招收人才、培育人才的主动性和积极性。

　　（三）进一步优化营商环境。要积极向上级争取服务改革事权下放，针对产业发展差异，探索创新服务监管方式。充分统筹全区的招商资源，健全招商引资扶持管理办法，制定适合南海发展方向的产业和企业指导目录。创新招商模式，细分招商团队的功能类型，构建区、镇、村三级招商职责分工体系。改革创新决策机制和议事流程，对重点项目或重大项目开设“绿色通道”，为企业提供精细化、个性化服务。加大对知识产权行政的保护力度，培育社会化、市场化和国际化的知识产权保护服务体系，鼓励支持企业开展知识产权海外并购和维权行动，营造公平竞争的市场环境。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的意见的办理落实情况，向区人大常委会反馈报告（财经工委跟进）。