2020年9月28日，佛山市南海区第十六届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了区政府关于全区村级工业园升级改造工作情况的报告。区整治办专职副主任黄永坚受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区政府对村改工作高度重视，把该工作作为南海积极参与粤港澳大湾区建设，加快推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，实现南海高质量发展的重要抓手，努力克服新冠肺炎疫情造成的不利影响，多措并举，大胆创新，全力推进村级工业园“大策划、大拆除、大建设、大投入”，取得了一定的工作成效。

　　（一）健全工作架构，强化组织领导。成立了村级工业园升级改造攻坚战指挥部，加强对全区村改工作的统一领导。安排区委、区政府班子领导挂钩镇（街道），派出八个工作组常态化驻镇（街道）参与村改工作，并从区直机关抽调一百多人下沉基层村改一线，充实村改力量。各镇（街道）也分别成立相应工作机构和出台村改工作方案，集中力量和资源加速推进村改工作。

　　（二）坚持因地制宜，创新改造模式。各镇（街道）坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，结合我区经济社会发展特点，积极探索村级工业园发展利益共享机制，形成八种成熟、可复制推广的改造模式，对其他村改项目起到了示范带动作用。

　　（三）加大工作力度，推进连片改造。区政府、各镇（街道）认真落实拆除整理工作任务，深入开展拆除工作，突出工作重点，强化公资带动，加大打击“两违”行为的执法力度，通过“大拆除”促进连片改造，有效推动了土地整合开发利用。

　　（四）强化规划引领，实施精准招商。各镇（街道）根据区域协调发展的产业布局，找准本地产业发展定位，科学谋划产业发展规划，明确招商引资方向，重点推介引进有实力的专业园区开发、运营商参与园区的整体开发运营，推进了“两高四新”产业体系建设。

　　二、几点建议

　　会议指出，虽然我区村改做了大量工作，但对比一些地区的改革力度和发展成效，仍有一定差距，存在着工作短板和不足，一些痛点难点堵点亟需解决，如工作合力还没有充分体现、政策红利还未能充分释放、实验区政策突破的潜在优势还没有充分体现、制约村改的难点还未能有效化解等。由此，会议建议：

　　（一）要以更有力的措施推动村改。一是要提高政治站位，加强顶层设计，把村改工作列入我区正在编制的“十四五”规划重点工作任务，作为南海今后经济社会持续稳定发展的重要抓手。二是要加强统筹协调，强化部门和镇（街道）的联动协作，提高规划针对性，通过科学规划带动村改工作实现优质长远发展。三是要认真贯彻落实区委“守底线、强担当、提效能”的工作要求，学习其他地区的工作做法，探索建立和健全联动协作的村改工作机制，强化问题导向、目标导向、结果导向，增强工作合力，提升工作效能。四是要进一步健全和落实容错保障机制，营造敢为人先、宽容失败的村改工作氛围。

　　（二）要以更健全的政策支持体系推动村改。一是要认真落实执行省委深改委印发的《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，用足用活上级赋予的改革创新权限，大胆探索突破村改工作难点堵点的新举措。二是要加快修订完善南海村改工作政策体系，充分发挥政策的叠加效应，提升政策的针对性、精准度和可操作性。三是要出台“工改工”专项工作指引，制定落实扶持奖励政策，保障产业空间，防止村改房地产化。四是要加大连片改造力度，完善连片改造指引扶持政策，发挥成功项目的示范作用，加强对基层的工作指导，提高土地整合利用效率。五是要加快完善激励制度，建立改造项目的调整机制和监督考核机制，探索决策权限适度下放，提高工作执行效率。

　　（三）要以更有创新的服务推动村改。一是要创新村改融资模式，加大财政资金统筹力度，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资金参与园区改造，构建多元投入格局。二是要探索创新政务服务机制，优化行政审批流程，提高行政审批效率，打造良好营商环境。三是要加强分类指导，注重拆建结合，“因地制宜”实施“一园一策”分类提升，指导各镇（街道）按照规划定位积极引入战略性新兴经济产业。四是要搭建综合宣传平台，加大对外宣传力度，展示南海良好营商环境，增强村改项目竞争力。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建环资工委跟进）。