2022年9月27日，佛山市南海区第十七届人大常委会第十次会议，听取和审议了区政府关于南海区全域土地综合整治工作情况的报告。副区长徐永强受区政府委托作了汇报。现将审议意见综合如下：

　　一、总体评价

　　会议认为，区政府高度重视，聚焦区第十四次党代会提出“要高起点深化土地制度改革，探索推进全域土地综合整治”的战略目标，围绕“抓改革、促转型”工作主线，以广东省城乡融合发展改革创新实验区建设为平台，大力推动我区全域土地综合整治工作。经过近一年来的努力，全域土地综合整治工作在顶层设计、政策创新、项目推进及联合执法等方面取得了积极进展，促进土地资源集约高效利用，为南海经济社会改革创新发展增添了动力。

　　二、几点意见

　　会议指出，我区全域土地综合整治工作取得的工作成效值得肯定，但同时也存在着一些问题和薄弱环节，如空间规划出台滞后，村庄规划编制受限，影响试点推进；试点建设对财政资金依赖度较高，社会资本参与政策未明朗，市场化投融资机制有待创新；整治实施路径缺乏民众“自下而上”主动整治，村集体和农民参与整治的主动性和积极性稍显不足等。由此，会议建议：

　　（一）强化规划引领作用，推进城乡融合发展。加强规划引导。进行全地域、全要素、全周期谋划，统筹土地综合整治的集成性、系统性和协同性。做好规划融合衔接。在国土空间规划尚未获批前，先行编制完成试点实施方案，引导村庄规划编制，再将实施方案与国土空间规划、村庄规划及时有效融合衔接。完善规划统筹。既要关注农村、农业、农民的需求，更要关注城镇、产业、文化、民生的需求，坚持“生态、业态、文态、形态”融合，进一步提升土地整治的科学化、全域化和综合化水平。

　　（二）吸引社会资本参与，破解整治资金困境。创新投融资政策。研究制定社会资本参与土地综合整治配套政策，明确利益分配结构，构建市场化机制，激发社会资本投资动力。探索市场化融资模式。如PPP（政府和社会资本合作）、EPC（工程总承包）等模式，让社会资金进得来、出得去、有收益。抓紧产业招商。缩短“地等项目”的时间，统筹策划好整治、招商、建设和运营等环节，提供全方位服务保障。结合地区发展实际，制定完善相关产业引入鼓励政策，加强区镇村多级联动招商，吸引更多高品质项目进驻。

　　（三）提升公众参与水平，保障农民长远利益。优化整治实施路径。以市场需求为现实基础，以民众意愿为内在动力，以政府政策为外部引力，融合政府推动、市场配置与公众参与等多种方式，实现“上下结合”的综合整治路径。探索构建农民长期收益机制。对农村耕地、生态用地、基础设施以及公共投资等进行评估，量化资源资产价格，农民通过“资源入股”与项目投资主体进行合作分红，保障农民的长期收益。加快连片整治。结合试点合理保障乡村振兴用地需求，促进产业融合发展和引进新产业新业态，鼓励开展集中连片整治，形成土地规模化流转运营。

　　（四）抓好试点建设机遇，积极争取上级支持。加强与上级关于试点工作的沟通对接。积极向省市汇报试点探索的创新做法和改造模式，建立与省市政府、自然资源部门以及有关部门之间的沟通协调工作机制。争取省市扶持政策，大胆探索突破政策瓶颈，优化用地规模与指标的周转、生成、分配、奖励，解决制约发展的历史问题，进一步释放政策红利，加快形成一批具有突破性、牵引性和示范性的政策创新成果，形成南海的新改革品牌。

　　会议要求，请区政府依照《佛山市南海区人大常委会审议意见交办督办办法》的规定，按时将此次常委会会议提出的审议意见的贯彻落实情况，向区人大常委会反馈报告（城建工委跟进）。