2016年，在区委的正确领导和区人大常委会的监督支持下，区政府紧紧围绕“传承品质、成就品牌”的工作主线，认真做好区十五届人大六次会议议案、建议办理工作，切实解决人民群众关心问题。

    一、议案和建议、批评及意见的总体情况

    （一）基本情况

    2016年，区政府办理区十五届人大六次会议代表议案建议共29件（其中议案12件、建议17件）。这29件议案建议内容涵盖我区城乡建设、教育、文化、卫生、治安、交通等方面，既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。在区人大常委会和有关工作委员会的大力支持监督下，区政府直属各承办单位高度重视议案建议办理工作，本着为民办实事原则，认真积极完成每一件议案建议的办理任务。

    （二）办理情况

    截至2016年7月底，在区有关职能部门和相关镇（街道）的共同努力下，29件议案、建议已全部答复完毕，办复率达到100%，办结率为58.6%，代表反馈意见中满意率达到89.7%，基本满意率达到10.3%。具体办理情况如下：

    1．已经解决或基本解决的议案、建议较上年稳步增长。

    29件议案、建议中有17件已得到解决或基本解决，办结率为58.6%（上年为56.2%，同比增长2.4%），其中：议案6件，占议案数的50%；建议11件，占建议数的64.7%。

    如黎淑玲等10名代表提出的《关于加快大沥镇雅瑶水道综合整治的议案》（议案第9号）。雅瑶水道涉及狮山、大沥和里水三镇，是广佛跨界区域内重点河涌之一。近年来，区、镇两级重视雅瑶水道综合整治工作，结合“南粤水更清”行动计划和“广佛交界区域水污染整治”等任务实施，加大对雅瑶水道的治理力度，使雅瑶水道水质恶化的势头得到遏制，水质有了一定程度的改善。下一步区政府将加大统筹力度，继续抓紧雅瑶水道综合整治工作：一是加快污水处理设施建设和运营管理，推进盐步污水处理厂三期、盐步污水收集系统三期西南片区工程等多项截污工程建设；二是进一步加快推进流域治理，目前正组织里水河流域治理PPP试点项目建设；三是推进雅瑶水道生态修复工程、路堤工程、涝区整治等重点项目实施；四是对雅瑶水道流域范围内的村级工业园进行改造提升。

    又如李卫升代表提出的《关于如何传承粤剧文化的建议》（建议第17号）。我区拟将粤剧作为学校的校本课程由学校选择推行，加强宣传引导，开展粤剧粤曲培训活动，大力推动“粤剧粤曲进校园”活动，打造一批以粤剧粤曲为传统艺术教育特色的学校，让青少年从小就有机会接触、学习粤剧粤曲。目前，西樵镇政府已在积极协助收集粤剧粤曲传承的相关资料，包括演出作品、文字资料、图片等，推动粤剧纪念馆建设，为粤剧文化的传承提供平台。

    2.正在解决或已列入计划解决的议案、建议较上年基本持平。

    此类议案、建议有10件，占总数的34.5%（上年34.4%，较上年基本持平），其中：议案6件，占议案数的50%；建议4件，占建议数的23.5%。

    如郭暖荣等11位代表提出的《关于南九复线显岗路口加宽两边出口、辅道，右手边加一条8米宽辅道往影视城方向行走的议案》（议案第5号）。南九复线东侧（大桐路口至廖岗村路口）基本为鱼塘和农用地，办理用地手续困难，征地拆迁难度大，且建设逆向辅道存在较大的安全隐患，暂无法在南九复线东侧（大桐路口至廖岗村路口）建设逆向辅道。目前，佛山市交通运输局正在开展佛山一环西拓方案研究工作，项目建成后，当地居民可通过南九线快速往来九江、高明、禅城等地，极大地方便沿线居民交通出行。

    又如梁虹代表提出的《关于筹建南海区上市企业总部大厦的议案》（建议第16号）。目前，相关部门已牵头对《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》进行修订，《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》已形成初稿，正在按相关程序推进。符合条件的相关企业在智富大厦已认购15层办公场所，相关银行也针对上市企业总部大厦的建立提出了按揭方案。

    3．暂时难以解决的建议较上年渐趋下降。

    今年有2件涉及教育方面的建议，由于所提问题较为复杂，在政策和财政上未得到有力的支持，当前和今后一段时期确实难以解决。承办单位积极与代表进行沟通，把上级相关政策及我区具体情况向代表作了细致解释，争取代表的理解和支持。这2件建议占总数的6.9%（上年9.4%，较上年渐趋下降），建议数的11.8%。

    如岑妹虹代表提出的《关于申请放宽对南海西部片区九江镇公办教师编制的建议》（建议第5号）。根据中央、省、市控编减编的工作要求“在2017年底前，事业编制不突破2012年底总量”和区编委办的反映情况，我区事业编制已无增编空间，增编审批权限在上级编制部门，市编委办已批复不同意增加我区教育系统公办教师编制，因此目前不能增加公办教师编制。在新市民子女大量涌入的情况下，各镇（街道）的编制都吃紧，暂时只能通过招聘临时聘用专任教师来缓解压力。

    二、办理工作的主要措施

    （一）部署有序

    区政府对区人大代表议案、建议高度重视，积极开展部署各项工作。收到区人大办转来的29件议案、建议后，区府办在8个工作日内对其进行认真梳理、分析，根据职能归口交办至相关职能部门和镇（街道），并于3月8日印发《关于做好区十五届人大六次会议人大代表议案建议办理工作的通知》（南府办函〔2016〕36号），要求各承办单位强化领导职责和工作责任，切实解决代表所提议案、建议，确保依时、高效、高质做好议案、建议办理工作。各承办单位收到区府办通知后，及时上网签收议案、建议，开始部署工作任务，召开交办工作会议，将每一件议案、建议落实到科室、落实到个人负责。如市公安局南海分局在办理过程中严格落实办理工作“一把手”责任制，明确由指挥中心负责人大议案、建议的交办、催办和督办，指定专人负责材料收集整理上报，局领导更多次对议案、建议作出批示，研究部署办理任务，落实办理责任。

    （二）督办有力

    一是召开会议全面督办。5月6日，区政府分管领导专门召集各承办单位召开议案、建议督办工作会议。会上区政府分管领导对议案、建议各项办理工作进行了部署安排，并要求承办单位要以高度负责的态度和求真务实的作风，切实抓好各项办理工作，不断提高办结率和办结质量。区府办充分发挥统筹、督办、协调作用，通过电话、电子邮件等多种方式加强督办协调力度，及时掌握各承办单位办理工作的进展情况。

    二是重点议案现场督办。7月6日，在区人大常委会牵头支持下，区政府组织人大代表和相关承办单位对区重点议案《关于S269（沙龙路）提升改造的议案》（议案第2号）进行现场督办。区人大分管领导指出，沙龙路提升改造是一项涉及民生的实事大事，承办单位要积极加强横向、纵向部门沟通，争取相关单位与上级部门支持，推进各项工作进度，建议分期分阶段实施，争取早日将代表议案落到实处。目前，沙龙路已形成初步改造方案，待改造方案明确建设实施主体、资金筹集方式等具体事宜后，区政府将加快审批速度，在资金上予以支持，争取工程尽快动工。

同时，区政府抓紧对去年重点议案跟踪督办。目前，桂和路（官和路至花都段）改造建设项目预算审核已全部完成（核定项目预算总造价5751万元，建安费5044万元），项目施工以及监理招标文件已送审，预计11月初可动工建设。

    三是答复存疑补充督办。区府办对办理难度大、涉及单位多的议案、建议的答复逐件把关。如张铿明等代表提出的《关于加快完善贵广（南广）、广珠铁路南海段沿线综合管理的议案》（议案第4号），最初代表们对区国土城建和水务局（规划）的答复表示不理解，经过区府办进行有效的督办和协调，承办单位在原答复上补充了我区目前已完成的整治任务数量、整治方面的工作进展及下一步工作计划，并对贵广（南广）、广珠铁路南海段沿线综合管理的总体工作部署情况作出了详细的解释，最后代表对承办单位答复结果表示满意。

    （三）沟通有效

    为保证议案、建议办理的优质、高效，各承办单位在加强实地调研考察、真实掌握基层实际情况的基础上，主动与人大代表加强沟通，了解代表及群众的所思所想，有针对性地解决代表所提问题，应当解决又有条件解决的，积极争取解决落实；暂时难以解决的，实事求是地向代表说明情况，争取得到他们的理解。如黎强标代表提出的《关于改善桂丹路拥堵问题的建议》（建议第9号），代表所反映的桂丹路的交通状况，我区交警部门多次与代表及桂丹路业主单位协商，对桂丹路交通标志进行统一改造提升，对沿线标志、标线、地面文字优化设计，从根本上解决标识不清的问题，有助改善桂丹路拥堵问题。又如黎志坚代表提出的《关于提高农保资金补贴标准的议案》（建议第13号）。为落实好基本农田补贴相关工作，区国土部门及时做好历年数据整理和统计，并对我区基本农田补贴实施情况及提高基本农田补贴标准作了深入的调研，摸清基本情况、存在问题和农民意愿。3月份区国土部门向区政府提交了《佛山市南海区国土城建和水务局关于南海区基本农田补贴实施情况及提高基本农田补贴标准的请示》，多角度阐述了补贴的重要意义，建议提高补贴标准。这项工作与代表的意见不谋而合，真正反映了基层诉求，也有力地推动了工作的开展。

    三、办理工作中存在的问题

    2016年，各承办单位努力做好议案建议办理工作，较好地完成了办理任务，解决了一批人民群众普遍关注的实际问题，促进了我区经济和社会的各项发展。但由于种种原因，办理工作也还存在一些不足：一是仍有个别单位对代表议案建议办理工作认识不到位，没有认真研究有效的解决办法；二是个别单位岗位人员变动频繁，业务不熟悉；三是主办、会办单位之间沟通不够；四是答复文件格式不够规范严谨。

    四、今后努力方向

    （一）提高办理工作认识。一是强化法制意识。办好议案建议是政府部门不可推卸的法定职责，是政府必须完成的重要政治任务，绝不能有丝毫的懈怠。二是强化责任意识。认真做好议案建议办理工作，将办理工作纳入本单位年度工作部署，落实责任。三是强化沟通意识。主办、会办单位之间要加强沟通联系，积极协调，形成合力，共同办理好议案建议，力争代表满意。

    （二）完善办理工作机制。一是要适应新形势、新要求，将沟通协调、跟踪督办、信息公开等作为重要内容纳入制度并完善。二是推进重点议案督办工作。对重点议案办理制订具体工作计划，采取有效措施，确保办出实效。三是从实际工作出发，努力解决人大代表提出问题，着力提高办结率。四是加强往年已答复件的后续跟踪，力争办出成效。

    （三）加强办理工作督办。区政府要对承办单位办理情况及时开展督查，建立长效、常规的跟踪、反馈制度，加强督促，提升办理质量和效果，提高满意率。

    做好人大代表议案建议办理工作是政府的重要职责，是一项长期的政治任务，区政府将坚持执政为民，密切联系群众，把实现群众愿望、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力成就人民群众的美好梦想，为全面建设品牌南海而努力奋斗！

 

附件：1.已经解决或基本解决的议案、建议汇总表

      2.正在解决或已列入规划解决的议案、建议汇总表

      3.暂时难以解决的议案、建议汇总表

 

 

 

                          佛山市南海区人民政府

                                2016年10月24日

 

 附件1

已经解决或基本解决的议案、建议汇总表（共17件）

 

序号	案号	案   由	主要承办单位
1	议案 第2号	关于S269（沙龙路）提升改造的议案（区重点议案）	区交通运输局
2	议案 第6号	关于加快开展轨道交通工程可行性研究工作并尽快实施的议案	区国土城建和水务局（规划）
3	议案 第9号	关于加快大沥镇雅瑶水道综合整治的议案	区国土城建和水务局（水务）
4	议案 第10号	关于加快推进官山涌“一河两岸”整治提升的议案	区国土城建和水务局（水务）
5	议案 第11号	关于妥善解决当前农村居民分户难问题的议案	区公安分局
6	议案 第12号	关于市区镇合力加快西樵山优化升级的议案	区文化体育局
7	建议 第1号	居民楼加装电梯的建议	区国土城建和水务局（规划）
8	建议 第3号	关于提高九江镇抗内涝能力的建议	九江镇
9	建议 第7号	关于进一步完善我区校车管理的建议	区教育局
10	建议 第8号	关于社会保障卡提取养老金跨行ATM柜员机存、取款免手续费的建议	区人力资源和社会保障局
11	建议 第9号	关于改善桂丹路拥堵问题的建议	区公安分局
12	建议 第10号	解决“执行难”，保社会稳定	区国土城建和水务局（国土）
13	建议 第11号	关于加快对里水镇部分村（居）供水管网进行改造的建议	区公资办
14	建议 第13号	关于提高农保资金补贴标准的议案	区国土城建和水务局（国土）
15	建议 第14号	关于加快推进区市民服务中心搬迁等相关工作的议案	区政务办
16	建议 第15号	关于增建南九复线七星环星路竹园段（K8+900）主线上跨跨线桥的议案	区交通运输局
17	建议 第17号	关于如何传承粤剧文化的建议	区文化体育局

 

附件2 

正在解决或已列入规划解决的议案、建议汇总表

（共10件）

 

序号	案号	案    由	主要承办单位
1	议案 第1号	关于解决佛山市粮食储备库项目及南海区粮油储备库项目周边交通问题的议案	区交通运输局
2	议案 第3号	关于加快启动建设博爱路西延线的议案	区交通运输局
3	议案 第4号	关于加快完善贵广（南广）、广珠铁路南海段沿线综合管理的议案	区国土城建和水务局（规划）
4	议案 第5号	关于南九复线显岗路口加宽两边出口、辅道，右手边加一条8米宽辅道往影视城方向行走的议案	区交通运输局
5	议案 第7号	关于推进广佛同城，由区政府统筹安排尽快启动金峰大道和环镇北路建设实施相关事宜的议案	区交通运输局
6	议案 第8号	关于加快机场涌综合整治的议案	区国土城建和水务局（水务）
7	建议 第2号	对桂城南一路城市交通管理建议	桂城街道
8	建议 第6号	关于打通三水南高铁站与南海生态工业示范园区道路的建议	区交通运输局
9	建议 第12号	关于加快推进大沥镇横窑道口平改立工程建设的议案	大沥镇
10	建议 第16号	关于筹建南海区上市企业总部大厦的议案	区金融办

 

附件3 

暂时难以解决的议案、建议汇总表

（共2件）

 

序号	案号	案    由	主要承办单位
1	建议 第4号	关于区级财政支持公办幼儿园新建、扩建的建议	区教育局
2	建议 第5号	关于申请放宽对南海西部片区九江镇公办老师编制的建议	区教育局